編者按
"十一五"期間，生活污水處理為我國水環(huán)境質(zhì)量改善和總量減排目標完成做出了巨大貢獻。"十二五"期間，生活污水處理仍將是我國污染源控制的重點。如何科學(xué)、合理地開展生活污水處理工作，使其實現(xiàn)效益最大化，是"十二五"關(guān)鍵時期環(huán)保工作的重點內(nèi)容。"十二五"全國生活污水處理發(fā)展思路是什么？本報特約相關(guān)專家撰寫文章，以期對讀者有所借鑒。
"十一五"期間，我國在生活污水處理方面取得了顯著成績。從污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模到污水處理量和污水處理率，都比"十五"末顯著提升，為我國水環(huán)境質(zhì)量改善做出了巨大貢獻。但在5年污水處理迅速發(fā)展過程中，也暴露出管網(wǎng)配套相對滯后、重水輕泥現(xiàn)象普遍、升級改造迫切等問題。"十二五"期間，隨著城市化進程的加快和對水環(huán)境質(zhì)量要求的提高，生活污水處理形勢依然嚴峻。需要繼續(xù)加快城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的完善和建設(shè)步伐，提高全國城鎮(zhèn)污水、污泥處理處置及再生水利用能力，促進經(jīng)濟社會與自然環(huán)境和諧發(fā)展。
"十一五"生活污水處理現(xiàn)狀
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"十一五"期間，我國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施無論在建設(shè)數(shù)量和污水處理能力上，還是在污水處理設(shè)施的運行效率上都有顯著提高。
2010年全國城鎮(zhèn)污水處理廠年處理污水量達318億噸，較"十五"期末增長114％。
1、我國生活污水排放現(xiàn)狀
截至2010年底，我國城市和縣城的污水排放總量已達到450.8億噸。其中，657座城市污水排放總量為378.7億噸，1633座縣城污水排放總量為72.1億噸。隨著經(jīng)濟的快速增長，農(nóng)村生活水平和生活方式也發(fā)生了極大改變，農(nóng)村生活污染對環(huán)境的壓力越來越明顯。但是，目前對于農(nóng)村生活污水排放量的統(tǒng)計還是空白。據(jù)測算，全國農(nóng)村每年約產(chǎn)生生活污水量90多億噸，人糞尿年產(chǎn)生量為2.6億噸，絕大多數(shù)沒有處理，直接排放。
2、"十一五"全國生活污水處理設(shè)施建設(shè)情況
"十一五"期間，我國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施無論在建設(shè)數(shù)量和污水處理能力上，還是在污水處理設(shè)施的運行效率上都有顯著提高。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，全國已建成城鎮(zhèn)污水處理廠2832座，總處理能力達1.25億噸/日，較"十五"期末翻一番。"十一五"期間，全國累計新增污水處理廠2000余座，新增污水處理能力超過6500萬噸/日。全國96％的設(shè)市城市、65％的縣城均已建有污水處理廠。有16個省、自治區(qū)、直轄市實現(xiàn)了"每個縣(市)均建有城鎮(zhèn)污水處理廠"的目標。此外，"十一五"期間建設(shè)完成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)約6萬公里。截至2010年底，管網(wǎng)總長度超過15萬公里，較"十五"期末增長了約60％。在再生水設(shè)施建設(shè)方面，截至2010年底，我國再生水生產(chǎn)能力達到1082.1萬噸/日，實際再生利用總量923萬噸/日。
3、我國生活污水處理現(xiàn)狀
2010年全國城鎮(zhèn)污水處理廠年處理污水量達318億噸，較"十五"期末增長114％。據(jù)統(tǒng)計，2010年，全國城鎮(zhèn)污水處理廠削減化學(xué)需氧量920萬噸。與2005年相比，全國城鎮(zhèn)污水處理廠新增化學(xué)需氧量削減量500萬噸，占"十一五"期間全國新增削減總量的70％以上，為總量減排目標的實現(xiàn)及水環(huán)境質(zhì)量的改善做出了巨大貢獻。
對于農(nóng)村生活污水處理，目前還沒有全面開展工作。但是，環(huán)境保護部十分重視農(nóng)村環(huán)保。部長周生賢在2012年全國環(huán)境保護工作會議等多次重大會議上都對農(nóng)村環(huán)保工作的重點、難點做了重要闡述。2008年，環(huán)境保護部與日本環(huán)境省在東京簽署《關(guān)于合作實施小城鎮(zhèn)分散型污水處理示范項目的備忘錄》，在中國開始進行分散型污水處理設(shè)施試點示范項目研究。截至目前，共在河北、黑龍江、山東、江蘇、重慶、云南、新疆等地建設(shè)了十余處示范項目。其中5處示范項目已經(jīng)竣工并穩(wěn)定運行，其成熟的經(jīng)驗也已經(jīng)得以推廣。
我國生活污水處理的問題
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我國生活污水處理主要存在的問題有:管網(wǎng)配套相對滯后、重水輕泥現(xiàn)象普遍、升級改造十分迫切、污水再生利用程度低、污水處理廠的建設(shè)運營管理仍需加強和農(nóng)村生活污水處理工作還未大范圍開展。
生活污水處理方面主要存在以下問題:
管網(wǎng)配套相對滯后。“十一五”期間，我國污水管網(wǎng)建設(shè)取得了長足的進步。但是，與污水處理廠的建設(shè)數(shù)量和處理能力相比，其建設(shè)速度相對滯后。2005~2010年間，城市配套管網(wǎng)建設(shè)的增長速度均低于污水處理能力的增長速度，年均相差3~5個百分點?？h城及建制鎮(zhèn)的管網(wǎng)不配套問題更加突出。從“十一五”總體來說，配套管網(wǎng)增速落后于污水廠能力建設(shè)增速約26個百分點，落后的幅度有越來越大的趨勢。
重水輕泥現(xiàn)象普遍。我國污泥處理起步較晚，且早期建設(shè)的污水處理廠普遍存在“重水輕泥”現(xiàn)象。目前，我國運行的污水處理廠已達到3100多座，設(shè)計處理生活污水能力達到1.39億噸/日。產(chǎn)生含水率80％的污泥2000多萬噸/日，但只有10％左右通過堆肥技術(shù)處理后回用到土地。另外有20％采用衛(wèi)生填埋，還有少量采用焚燒、建材利用等方式進行處置。其余的70％都只是隨意外運、簡單填埋或者堆放，對環(huán)境造成嚴重影響，且抵消了部分污染減排成果。污泥處理處置能力不足、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和運行資金投入不足、責任主體不明、監(jiān)管缺位等原因都對污水處理廠污泥的處理處置造成了直接影響。
升級改造十分迫切。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，按一級B標準設(shè)計的污水處理廠有1500多座，按二級標準設(shè)計的污水處理廠有600多座，兩者合計污水處理能力近1億噸/日，約占全國總生活污水處理能力的80％。根據(jù)國家規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理廠出水排入重點流域及湖泊、水庫等封閉、半封閉水體時，要執(zhí)行一級A排放標準。同時，部分地方標準對污水處理廠出水水質(zhì)的要求也比國標更為嚴格。為了達標排放，許多“十一五”已建污水處理廠不得不進行處理工藝升級改造。
污水再生利用程度低。我國水資源短缺，且分布嚴重不均，進一步加劇了不少地區(qū)的水資源短缺程度。目前，正常年份全國每年缺水量400億立方米，有400余座城市供水不足，嚴重缺水的城市有110座，近2/3的城市存在不同程度的缺水。但是，污水再生利用情況與水資源短缺的現(xiàn)狀并不匹配。截至2010年底，我國形成的污水再生利用生產(chǎn)能力1082.1萬噸/日，實際再生利用總量923萬噸/日，不到全國城鎮(zhèn)污水處理總量的10％，污水再生利用空間仍然很大。
污水處理廠的建設(shè)運營管理仍需加強。目前，我國污水處理能力主要集中在經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域、大型城市、城市市區(qū)、縣城中心鎮(zhèn)等地區(qū)，城市衛(wèi)星城、縣城一般建制鎮(zhèn)及中西部縣(市)等地區(qū)的污水處理能力相對不足，污水處理率遠低于全國平均水平。對于已建污水處理廠，在運營管理方面也存在很多問題，仍有部分污水處理廠難以穩(wěn)定達標，甚至還有一些污水處理廠存在偷排漏排的現(xiàn)象。
農(nóng)村生活污水處理工作還未大范圍開展。據(jù)統(tǒng)計，我國總計有鄉(xiāng)鎮(zhèn)45412個，鄉(xiāng)村人口達91960萬人。農(nóng)村生活污水收集和處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分缺乏，大部分農(nóng)村生活污水還處于直排狀態(tài)。由于農(nóng)村人口分散，配套管網(wǎng)建設(shè)缺失、運行維護人員技術(shù)水平相對較低、監(jiān)管困難等原因，要進一步開展農(nóng)村生活污水處理工作，還面臨相當大的困難。
“十二五”生活污水處理思路
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進一步完善污水管網(wǎng)、重視污泥安全處理處置、加強污水處理廠的升級改造、加大再生水回用力度、按需求建設(shè)污水處理設(shè)施并加強監(jiān)管和進一步加強農(nóng)村生活污水處理工作。
“十二五”期間，隨著城市化進程的加快和對水環(huán)境質(zhì)量要求的提高，生活污水處理形勢依然嚴峻。應(yīng)繼續(xù)抓住水量、水質(zhì)、監(jiān)管、農(nóng)村等4個方向，以進一步提高城市污水處理率、污水處理廠污泥無害化處置率、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率為目標，以污染物總量減排為重要抓手，繼續(xù)推進全國生活污水處理工作。第一，抓水量，通過完善污水管網(wǎng)，進一步提高污水處理率，使污水處理設(shè)施發(fā)揮最大效益；第二，抓水質(zhì)，通過污水處理設(shè)施改造，降低出水污染物濃度，達到改善受納水體水環(huán)境質(zhì)量的目的；第三，抓監(jiān)管，以保證投運污水處理設(shè)施規(guī)范運營，杜絕偷排、漏排和污泥隨意堆放等現(xiàn)象；第四，抓農(nóng)村，鼓勵將農(nóng)村生活污水收集進入城鎮(zhèn)污水處理廠處理，或建設(shè)分散型污水處理設(shè)施，以改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。
主要措施有:
進一步完善污水管網(wǎng)。通過推廣網(wǎng)格化的城市精細管理模式，加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，大力推行雨污分流污水收集管道系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率以及城鎮(zhèn)污水收集率。對于已建污水處理廠，通過完善管網(wǎng)，解決污水管網(wǎng)與污水處理廠處理能力不匹配的問題，提高污水處理率和污水處理廠運行負荷。對于在建和新建的污水處理廠，要充分做好污水管網(wǎng)布設(shè)與污水處理廠建設(shè)規(guī)模配套的評估工作，使污水處理廠的環(huán)境效益最大化。
重視污泥安全處理處置。加強污水處理廠污泥安全處理處置監(jiān)管力度，要求規(guī)模大于10萬噸/日的污水處理廠對其產(chǎn)生的污泥進行無害化處理處置，推行污泥外運的三聯(lián)單制度。以“減量化、無害化、穩(wěn)定化”為原則，因地制宜地采用土地利用、污泥農(nóng)用、填埋、焚燒以及綜合利用等方式使污泥得到安全處理處置。同時，將污水處理廠污泥安全處理處置與污染物總量減排掛鉤，對于污泥未妥善處理處置的污水處理廠，酌情倒扣其污染物減排量。
加強污水處理廠的升級改造。重點改造設(shè)市城市和發(fā)達地區(qū)、重點流域以及重要水源地等敏感水域地區(qū)的污水處理廠。其他地區(qū)根據(jù)實際需求開展升級改造工作。預(yù)計“十二五”期間，全國規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)升級改造污水處理規(guī)模為2611萬噸/日。其中，設(shè)市城市2038萬噸/日，縣城527萬噸/日，建制鎮(zhèn)46萬噸/日。東部地區(qū)794萬噸/日，中部地區(qū)1318萬噸/日，西部地區(qū)499萬噸/日。
加大再生水回用力度。在缺水少水的地區(qū)，應(yīng)大力發(fā)展再生水回用技術(shù)，將再生水利用至工業(yè)、市政、景觀等領(lǐng)域。采用分散與集中相結(jié)合的方式，建設(shè)污水處理廠再生水處理站和加壓泵站。在具備條件的機關(guān)、學(xué)校、住宅小區(qū)新建再生水回用系統(tǒng)。加快建設(shè)尾水再生利用系統(tǒng)，鼓勵回用于工業(yè)生產(chǎn)和市政用水等。到2015年，確保城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達到15％以上。
按需求建設(shè)污水處理設(shè)施并加強監(jiān)管。“十二五”全國各縣均應(yīng)建設(shè)生活污水處理廠，東部、中部地區(qū)應(yīng)逐步將污染源普查范圍內(nèi)的重點建制鎮(zhèn)納入污水處理范疇，推進小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2015年，污水處理率進一步提高，城市污水處理率達到85％。其中，直轄市、省會城市和計劃單列市城區(qū)實現(xiàn)污水全部收集和處理。地級市達到85％，縣級市達到70％，建制鎮(zhèn)污水處理率平均達到30％。設(shè)市城市、縣城和建制鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)不同發(fā)展階段、水平和污水處理實際需求確定新增生活污水處理規(guī)模，并從總體上合理控制污水處理設(shè)施建設(shè)的增長速度，提高發(fā)展質(zhì)量和效果。強調(diào)城市、縣城和建制鎮(zhèn)的平衡發(fā)展，防止出現(xiàn)部分地區(qū)能力過剩，部分地區(qū)又存在能力不足的局面。
對于正式投運的污水處理廠要加強監(jiān)管。進一步完善污水處理廠在線監(jiān)測系統(tǒng)和中控系統(tǒng)，強化污水處理廠在線監(jiān)測設(shè)備比對及數(shù)據(jù)有效性審核工作，加大對監(jiān)管人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，加強對違法污水處理廠的處罰力度。
進一步加強農(nóng)村生活污水處理工作。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，將城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理，居住分散的村莊要推進分散式、低成本、易維護的污水處理設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先支持重點流域、區(qū)域和扶貧開發(fā)重點縣內(nèi)存在突出環(huán)境問題的村莊。推行“以片為主、點片結(jié)合”的治理模式。在居住集中區(qū)域及其周邊，建設(shè)集中污水處理設(shè)施。對居住分散、經(jīng)濟條件差、邊遠地區(qū)的村莊，推廣分散型、低成本、易管理的污水處理模式。鼓勵城市污水處理設(shè)施服務(wù)覆蓋范圍向周邊村鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共享共用。進一步開展農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水總量減排試點工作。
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