編者按：“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)是具有法律約束力的指標(biāo)，是政府向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。當(dāng)前，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻，特別是2009年第三季度以來，高耗能、高排放行業(yè)快速增長，一些被淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能源需求大幅增加，能耗強(qiáng)度、二氧化硫排放量下降速度放緩甚至由降轉(zhuǎn)升，化學(xué)需氧量排放總量下降趨勢明顯減緩。
今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)的最后一年。在不到8個月的時間內(nèi)，如何確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)？減排究竟難在哪？從今天起，本報推出“攻堅克難促減排”欄目，深入反映幾個典型行業(yè)和地區(qū)的進(jìn)展情況。
初夏時節(jié)，到渾河游玩的沈陽市民越來越多。作為遼河的一級支流，渾河3年前還是腥臭撲鼻，經(jīng)過4年多來的強(qiáng)力減排，鐵腕治污，如今成為這座北方重工業(yè)城市初具江南水鄉(xiāng)特色的休閑之處。
遼河流域是我國七大流域之一。長期以來，由于沿岸城市密布，重工業(yè)企業(yè)較多，遼河也是我國七大流域中污染最重者。經(jīng)過多年的治理，到2009年底，遼河干流水質(zhì)COD（化學(xué)需氧量）檢測指標(biāo)，近20年來首次告別劣Ⅴ類，遼河水初別黑臭，提前完成“十一五”治理目標(biāo)。
全世界酸法造紙落后產(chǎn)能的一半在遼寧
深受水污染之痛的遼河兩岸人民，渴盼著遼河恢復(fù)生機(jī)。“3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)遼河流域干流全部消滅劣于Ⅴ類水體，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)遼河流域干流城市段景觀化”。2008年初，在遼寧省十一屆人大一次會議上，省長陳政高這樣承諾。
遼河治污第一場“攻堅戰(zhàn)”，就是以造紙企業(yè)為重點(diǎn)的重污染企業(yè)整治。
遼寧省環(huán)保廳廳長王秉杰介紹，遼寧全省COD排放量40％來自工業(yè)，而工業(yè)行業(yè)中造紙企業(yè)污染負(fù)荷又占比高達(dá)41％，但其對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率卻僅為0.44％。
“過去，遼寧自稱是中國造紙業(yè)的老大，其實(shí)全省造紙能力加起來只有40多萬噸，而現(xiàn)在南方一個企業(yè)的產(chǎn)能就300多萬噸。”環(huán)保廳副廳長朱京海感慨地說，“更加不可思議的是，全世界酸法造紙僅有40多萬噸，遼寧就有20多萬噸，酸法造紙是一種落后工藝，全世界落后產(chǎn)能的50%在遼寧。”
從2008年4月至今，遼寧分3批，對417家造紙企業(yè)全部實(shí)行停產(chǎn)治理，并徹底關(guān)閉了285家不符合產(chǎn)業(yè)政策的造紙企業(yè)。對多年來狠不下心、下不了手的一些大企業(yè)、老企業(yè)動了真格。營口造紙廠等全省規(guī)模最大、污染最重的8家草漿造紙企業(yè)全部關(guān)停。8家企業(yè)COD排放占全省造紙企業(yè)總排放量的72％。
“造紙企業(yè)整治關(guān)停，遼河流域水質(zhì)的改善立竿見影。”遼河辦副主任郭海軍說，“造紙廢水較重的鐵嶺清河、盤錦繞陽河、錦州大凌河等水質(zhì)明顯改善，多年絕跡的魚群和水鳥相繼出現(xiàn)。”
新建99座污水處理廠，提升吞污納垢能力
“遼河是典型的季節(jié)性河流，一到枯水期，就成了排污溝。”郭海軍說。大量工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，是導(dǎo)致遼河流域污染嚴(yán)重的主要原因之一。
此前，遼寧城市污水處理廠建設(shè)極度滯后，從1996年到2009年初，全省只有48座污水處理廠，而遼寧有100個縣區(qū)，全省城市污水處理率僅為50%。
針對遼河現(xiàn)狀，遼寧把建設(shè)污水處理廠作為治理遼河污染的重大舉措，明確提出從2008年起新建設(shè)99座污水處理廠，提高吞污納垢能力。
2009年，遼寧99座新開工污水處理廠竣工，實(shí)現(xiàn)縣縣都有污水處理廠，大大提高了污水處理能力。新增日處理污水能力450萬噸，全省的城市污水處理率高達(dá)86％；遼寧省縣城的污水處理率由8.6％一舉躍升至82％。而隨著污水處理管網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，處理率還將進(jìn)一步提高。
為保障建成后的運(yùn)行，在這些新建的污水處理廠中，有66座設(shè)計開展了中水回用，有10余座還利用了天然濕地凈化處理，成為當(dāng)?shù)鼐坝^。
遼河變清，依然任重道遠(yuǎn)
“十一五”期間，國家確定遼寧的減排指標(biāo)是：到2010年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別控制在56.1萬噸和105.3萬噸，比2005年下降12.9％和12％。到去年底，遼寧化學(xué)需氧量排放量比2005年下降12.64%，累計完成“十一五”減排任務(wù)的98.07%。
但是，這樣的削減成績，離遼河變清的要求依然非常遙遠(yuǎn)。據(jù)介紹，遼河干流如果再加上氨氮指標(biāo)，水質(zhì)還是劣Ⅴ類；而且43條一級支流，有14條仍然屬于劣Ⅴ類，COD不達(dá)標(biāo)。
為全面改善遼河流域水質(zhì)，遼寧省出臺了嚴(yán)于國家的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定允許往地表直接排放的水污染物COD最高濃度由100mg/L提高到50mg/L，整整提高了1倍，此舉大大減輕了遼河流域的納污壓力。與此同時，積極探索建設(shè)項目從源頭控制、入口把關(guān)到全過程監(jiān)管的管理體系，將環(huán)境因素提升到整個宏觀經(jīng)濟(jì)決策鏈的前端。兩年來,全省共否定不符合環(huán)保要求、違反產(chǎn)業(yè)政策項目近300個。
“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖，造成的農(nóng)藥、化肥等面源污染較為嚴(yán)重。但有省委、省政府的支持，有全省上下的努力，對恢復(fù)遼河的水碧、草青、鳥歡、魚躍，我們充滿了信心。”郭海軍說。
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