我國(guó)處于污染事故高發(fā)期，“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的現(xiàn)狀亟待改變 兩會(huì)前夕，環(huán)境保護(hù)部與中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，讓環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)頗受矚目。這一險(xiǎn)種有啥作用，會(huì)不會(huì)給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，為何要強(qiáng)制？記者為此采訪了有關(guān)人士。
１環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)有啥用？
改變“企業(yè)出險(xiǎn)、社會(huì)埋單”的不合理模式，讓經(jīng)濟(jì)杠桿參與環(huán)境管理去年底發(fā)生的山西天脊化工苯胺泄漏事故至今讓人記憶猶新，當(dāng)各方正為“圍追堵截”污染物焦頭爛額時(shí)，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)的團(tuán)隊(duì)也到達(dá)了事故現(xiàn)場(chǎng)。調(diào)查、取證、理賠，根據(jù)天脊的投保額，雖然理賠最高只能到450萬元，但是，當(dāng)事企業(yè)卻真切感受到了污染責(zé)任險(xiǎn)的實(shí)在作用。
在環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤看來，污染責(zé)任險(xiǎn)的作用還不止于此。“2005年松花江重大水污染事件后，我們一直希望探索一種市場(chǎng)化的環(huán)境污染補(bǔ)償模式。2006年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，第一次提及環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。此后，原國(guó)家環(huán)保總局會(huì)同中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，各地的試點(diǎn)工作也由此展開。”
別濤認(rèn)為，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的功能應(yīng)該包括三個(gè)方面，首先這是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。從過去的環(huán)境事故處理情況看，“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”已經(jīng)成為一種模式，而所謂的政府埋單，實(shí)際上就是花納稅人的錢，這對(duì)公眾來說非常不公平，同時(shí)都讓政府埋單，財(cái)政也負(fù)擔(dān)不起。
其次，保險(xiǎn)也是一種救濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，可以讓環(huán)境事故受害者盡快得到應(yīng)有補(bǔ)償。
第三，保險(xiǎn)工具本身具備社會(huì)管理功能，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，提升環(huán)境管理水平，這對(duì)傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管是一個(gè)有益的補(bǔ)充。
說起這一保險(xiǎn)的作用，保險(xiǎn)理賠案件讓人們的感受更直接。環(huán)境保護(hù)部政策研究中心政策室主任沈曉悅告訴記者，2008年9月，湖南一家化工有限責(zé)任公司由于工人操作不當(dāng)，導(dǎo)致大量氯化氫氣體外溢，造成周邊村民農(nóng)作物受損。“遇到這樣的事，企業(yè)和村民往往會(huì)因?yàn)檠a(bǔ)償問題扯皮。好在這家企業(yè)投保了污染責(zé)任險(xiǎn)，這起環(huán)境污染事故得以快速、妥善解決。”
“幫助投保企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，我們與企業(yè)有著同樣的訴求，因此，一定會(huì)不遺余力。”中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事業(yè)部市場(chǎng)開發(fā)處處長(zhǎng)趙旭表示，目前，在環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)開展較成熟的地方，投保前，保險(xiǎn)公司會(huì)為企業(yè)做環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)體檢，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)提出改進(jìn)意見和承保方案，敦促企業(yè)及時(shí)整改。企業(yè)如果不整改，并因此導(dǎo)致污染事故發(fā)生，就可能被保險(xiǎn)公司拒賠。
２污染責(zé)任險(xiǎn)為何要強(qiáng)制？
我國(guó)處于污染事故高發(fā)期，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，必須以強(qiáng)制手段推廣環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的作用顯而易見，而且在國(guó)外的多年實(shí)踐中也證明了它的不可替代。按理說，投保應(yīng)該是自愿的，污染責(zé)任險(xiǎn)為何搞成強(qiáng)制險(xiǎn)？
別濤表示，當(dāng)前，我國(guó)正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期。一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者得不到及時(shí)賠償，引發(fā)了很多社會(huì)矛盾。尤其是涉重金屬企業(yè)、石化、化工、制藥等行業(yè)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，一旦發(fā)生事故，環(huán)境損害就非常嚴(yán)重，亟待引入保險(xiǎn)機(jī)制，防范和分散環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)。
另一方面，我國(guó)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，主動(dòng)投保的企業(yè)還微乎其微。企業(yè)大多存在僥幸心理，認(rèn)為事故一定不會(huì)發(fā)生在自己身上，為保險(xiǎn)掏錢沒有必要。在這種情況下，以強(qiáng)制的手段推廣污染責(zé)任險(xiǎn)，在現(xiàn)階段具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。
趙旭告訴記者，目前不少試點(diǎn)地區(qū)都在以行政手段推廣環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，但是，單看這一保險(xiǎn)的續(xù)保情況，就能反映出企業(yè)的保險(xiǎn)意識(shí)還非常低。“第一年政府推廣這個(gè)保險(xiǎn)，多數(shù)企業(yè)還能給政府個(gè)面子，買上一份，但是到續(xù)保的時(shí)候，企業(yè)的流失率有的甚至高達(dá)2/3。”
“在目前法制環(huán)境、企業(yè)意識(shí)都不到位的情況下，以強(qiáng)制的手段推行污染責(zé)任險(xiǎn)，也是市場(chǎng)培育的過程。”沈曉悅說。
既然強(qiáng)制是必要的，如何強(qiáng)制就引人關(guān)注。《指導(dǎo)意見》提到，環(huán)保部門將采取相關(guān)約束措施，比如，將企業(yè)是否投保與建設(shè)環(huán)評(píng)審批、竣工驗(yàn)收申請(qǐng)審批、強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核、排污許可證核發(fā)，以及上市環(huán)保核查等制度的執(zhí)行緊密結(jié)合；暫停受理企業(yè)的環(huán)保專項(xiàng)資金、重金屬污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)專項(xiàng)資金申請(qǐng)；將企業(yè)未按規(guī)定投保的信息及時(shí)提供給銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，作為征信的重要依據(jù)。可以說，這些約束措施幾乎窮盡了目前環(huán)保部門的所有手段。即便如此，這樣的“強(qiáng)制”似乎還不夠強(qiáng)。
“在法律法規(guī)缺位的情況下，通過國(guó)務(wù)院的法規(guī)性文件和主管部門的規(guī)范性文件規(guī)定的這些約束性手段，其強(qiáng)制性的確有限，但這也符合試點(diǎn)階段的特征。”別濤認(rèn)為，環(huán)保部門正在力爭(zhēng)以更多的手段推進(jìn)污染責(zé)任險(xiǎn)，比如，將投保與企業(yè)環(huán)保榮譽(yù)稱號(hào)、環(huán)保資金支持等手段掛鉤，努力做到高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“應(yīng)保盡保，足額投保”。
沈曉悅認(rèn)為，推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，一方面要約束，要強(qiáng)制，另一方面也要有激勵(lì)措施，讓有風(fēng)險(xiǎn)防范保障的企業(yè)有更大的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。意見中對(duì)投保企業(yè)污染防治項(xiàng)目予以資金傾斜、對(duì)投保企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持等措施，如果能用好用足，污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)也就有了企業(yè)自覺的“強(qiáng)制”。
３進(jìn)一步推廣難在哪？
缺乏法律約束，企業(yè)投保不積極，保險(xiǎn)公司有顧慮，市場(chǎng)成熟尚需時(shí)日過去幾年，全國(guó)不少地方主動(dòng)要求開展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)，但情況并不十分樂觀。
天脊化工污染事故的賠付總額是450萬元，它幾乎等于前幾年全國(guó)污染責(zé)任險(xiǎn)賠付的總和。根據(jù)環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2011年底，全國(guó)共發(fā)生57例賠付案件，賠付金額總共503萬元。這從一個(gè)側(cè)面反映了環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的現(xiàn)狀。
不少經(jīng)濟(jì)界人士談及環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，都覺得這將是一塊大蛋糕，但是要把這個(gè)蛋糕做大，目前還有不少障礙。
首先是頂層設(shè)計(jì)的缺乏。趙旭認(rèn)為，所謂頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)該涵蓋法律層面的強(qiáng)制與對(duì)企業(yè)監(jiān)管的進(jìn)一步加強(qiáng)。一定要從法律制度層面讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到，環(huán)境違法面臨極重處罰，如果沒有保險(xiǎn)作依托，環(huán)境事故必將導(dǎo)致企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，這樣才有可能讓企業(yè)意識(shí)到面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)，不僅主動(dòng)提高自身的環(huán)境事故預(yù)防能力，而且為解決后顧之憂會(huì)選擇購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，這對(duì)企業(yè)與社會(huì)都將是雙贏的結(jié)果。
今年兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)吳焰和中國(guó)人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司原總裁楊超的提案，都提到了責(zé)任險(xiǎn)的問題，他們建議將環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)提升到和交強(qiáng)險(xiǎn)一樣的地位，使之成為具有法律約束力的保險(xiǎn)。
目前，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)推廣面臨兩頭不積極的尷尬。對(duì)企業(yè)來說，由于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差、責(zé)任感缺失，主動(dòng)投保的積極性不高。同時(shí)，由于近期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的原因，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力增大，保險(xiǎn)費(fèi)用對(duì)一些企業(yè)來說成了一種負(fù)擔(dān)。對(duì)保險(xiǎn)公司而言，由于目前企業(yè)的違法成本過低，偷排超排的現(xiàn)象十分普遍，環(huán)境事故時(shí)有發(fā)生，污染責(zé)任險(xiǎn)其實(shí)對(duì)保險(xiǎn)公司來說也是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，很多保險(xiǎn)公司對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度。
沈曉悅表示，保險(xiǎn)業(yè)講究的是大數(shù)法則，也就是將數(shù)眾風(fēng)險(xiǎn)集中，防范個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)。可是如果污染事故此起彼伏，保險(xiǎn)的功能也會(huì)被大大削弱。
“從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，投保企業(yè)與保險(xiǎn)公司利益有一定沖突，一面是希望以更低的保費(fèi)獲得更大的保障，一面是提高保費(fèi)，減少賠償。目前市場(chǎng)上有關(guān)的險(xiǎn)種不豐富，還有的賠償約定比較苛刻。這都是要提高和改進(jìn)的地方，但這也需要一個(gè)過程。”別濤說。
另一方面，雖然環(huán)保部門最近出臺(tái)了環(huán)境損害的計(jì)算方法等技術(shù)規(guī)范，一些行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南正在制訂中，但是要推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)不斷深入，環(huán)保部門、保險(xiǎn)部門都需要開展更多的基礎(chǔ)性工作和相關(guān)的技術(shù)支持。“行業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)保部門的工作量非常大，但這必須做。”沈曉悅說。
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