和誰對(duì)話?
羅志軍，現(xiàn)任江蘇省人民政府省長。男，漢族，1951年11月生，1968年2月參加工作，在職研究生學(xué)歷，碩士學(xué)位。歷任中國青年報(bào)社副秘書長，秘書長；團(tuán)中央常委、實(shí)業(yè)發(fā)展部部長；南京市市委常委、副市長；南京市委副書記、市長；江蘇省委常委、南京市委書記；江蘇省委副書記、江蘇省副省長，代理省長；江蘇省委副書記、省長。
為什么對(duì)話?
2007年太湖藍(lán)藻暴發(fā)，導(dǎo)致江蘇省無錫市發(fā)生了供水危機(jī)。兩年多過去了，太湖水污染治理情況成為一個(gè)熱點(diǎn)話題。湖泊治理不可能一蹴而就，要攻堅(jiān)克難，持久作戰(zhàn)，江蘇都有哪些準(zhǔn)備，又會(huì)采取哪些措施？記者帶著這些問題與江蘇省省長、太湖水污染防治委員會(huì)主任、望虞河“河長”羅志軍對(duì)話，了解太湖治污取得的新進(jìn)展。
羅志軍怎么說?
2010年是太湖治理的關(guān)鍵一年。我們要把太湖治理放在“三個(gè)作為”的高度來抓好:把太湖治理作為全省生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為太湖治理的根本保證，把保障民生作為太湖治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“鐵腕治污、科學(xué)治太”，一手抓應(yīng)急防控，一手抓長效治理，以推動(dòng)太湖流域水環(huán)境的持續(xù)改善。
對(duì)話人 羅志軍 江蘇省委副書記、省長
采訪人 中國環(huán)境報(bào) 記者高杰 見習(xí)記者李莉 見習(xí)記者范圣楠
點(diǎn)擊一
焦點(diǎn)關(guān)注 太湖治理取得階段性成效
關(guān)鍵思路 確保飲用水安全，全面落實(shí)各項(xiàng)措施；推進(jìn)長效治理，減輕污染負(fù)荷；加快工程建設(shè)，促進(jìn)水質(zhì)改善
記者:羅省長，太湖治理已成為世人關(guān)注的重點(diǎn)工程，對(duì)于江蘇省來說，更是環(huán)保工作的重中之重。您如何評(píng)價(jià)2009年的太湖治污工作？
羅志軍:2009年是新世紀(jì)以來江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我們經(jīng)受考驗(yàn)、開拓奮進(jìn)、取得重大勝利的一年。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，江蘇省緊緊圍繞太湖治理的“兩個(gè)確保，三個(gè)下降”目標(biāo)，全面組織實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理國家總體方案和江蘇省實(shí)施方案，一手抓應(yīng)急防控，一手抓長效治理，做了大量工作。
雖然太湖治理取得了階段性成效，但我們切不可估計(jì)過高，更不能松懈麻痹。湖泊治理是一個(gè)世界性難題，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集地區(qū)湖泊治理難度更大，不可能一蹴而就，必須做好長期艱苦奮斗的準(zhǔn)備。
溫家寶總理去年視察太湖時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，太湖治理是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，要堅(jiān)持不懈抓下去。國家今年將對(duì)“十一五”重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，對(duì)太湖治理總體方案實(shí)施情況開展中期評(píng)估。
第四十一屆世博會(huì)即將在同處太湖流域的上海舉辦，屆時(shí)將有大批中外賓客云集太湖。這些都對(duì)江蘇省太湖治理工作提出了更高要求。我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神上來，統(tǒng)一到江蘇省委、省政府的決策部署上來，攻堅(jiān)克難，持久作戰(zhàn)，堅(jiān)決打好太湖治理這場硬仗。
記者:“兩個(gè)確保，三個(gè)下降”目標(biāo)，具體講有哪些指標(biāo)？
羅志軍:“兩個(gè)確保”就是確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積水體黑臭；“三個(gè)下降”就是主要入湖河流水質(zhì)全年月均值劣于Ⅴ類的數(shù)量下降到20％以下，主要污染物入湖總量同比下降5％，湖體綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)同比下降到60左右。
從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，2009年，太湖9個(gè)集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，湖體綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)同比下降2.2，藍(lán)藻發(fā)生面積和藻類密度均小于上年，成片聚集時(shí)間推遲，未發(fā)生大面積“湖泛”。15條主要入湖河流中只有1條月平均水質(zhì)劣于Ⅴ類，同比減少兩條，超額完成了劣于Ⅴ類河流數(shù)量減少到20％以下的目標(biāo)任務(wù)。主要污染物氨氮、總磷入湖總量同比分別下降10％、6％，超過了“比上年下降5％”的要求。
應(yīng)該說，太湖治理工作取得了階段性成效。
記者:江蘇在太湖治理上，采取了哪些得力措施，取得了哪些階段性成果？
羅志軍:第一，圍繞防控藍(lán)藻和“湖泛”，確保飲用水安全，全面落實(shí)了
應(yīng)急處置各項(xiàng)措施。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。從去年4月開始啟動(dòng)藍(lán)藻監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)密監(jiān)控水質(zhì)和藍(lán)藻水華變化，并且專門組織了“湖泛”巡查。健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)地方與部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持水情、藻情日?qǐng)?bào)制。
科學(xué)打撈藍(lán)藻。新建藻水分離站5座，日處理藻漿能力已達(dá)8000噸，累計(jì)打撈藍(lán)藻60萬噸。
適時(shí)調(diào)水引流。加固改造常熟樞紐水利工程，望虞河全年累計(jì)引水12.6億立方米，直接入湖5億立方米。同時(shí)，開啟梅梁湖泵站，加速水體流動(dòng)，改善湖體水質(zhì)。走馬塘工程正式開工建設(shè)。
突出供水保障。蘇南大部分城市建成第二水源或備用水源，新建7條區(qū)域供水聯(lián)通管網(wǎng)，所有水廠都配置了應(yīng)急處理設(shè)備和物資，開展了應(yīng)急演練，全面實(shí)現(xiàn)雙源供水、雙重保障，確保了供水安全。
第二，推進(jìn)長效治理，減輕污染負(fù)荷。注重從源頭上控制污染，堅(jiān)持環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新增污染源。加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉化工企業(yè)216家，限期治理306家。實(shí)施工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造506家，開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核109家、自愿性清潔生產(chǎn)審核336家，31家工業(yè)企業(yè)實(shí)施中水回用工程。
全面開展小流域綜合整治。批復(fù)實(shí)施15條主要入湖河流水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，編制滆湖、長蕩湖、竺山湖、蘇南運(yùn)河、武宜運(yùn)河以及省界斷面等綜合整治規(guī)劃，緊鑼密鼓地開展各項(xiàng)治理工作。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活和農(nóng)村面源污染治理。建成污水處理廠35座，完成污水處理廠提標(biāo)改造41座，新增日污水處理能力95萬噸，建成管網(wǎng)3000多公里。目前，太湖流域累計(jì)建成污水處理廠238座，形成日處理能力588萬立方米，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施已實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。
大力推進(jìn)各類生態(tài)建設(shè)。啟動(dòng)省級(jí)濕地保護(hù)示范工程14個(gè)，新建環(huán)湖生態(tài)防護(hù)林16.3萬畝。武進(jìn)、金壇等6個(gè)市(區(qū))通過國家生態(tài)市、區(qū)的考核驗(yàn)收，蘇州工業(yè)園區(qū)等3家開發(fā)區(qū)建成國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，還有4家開發(fā)區(qū)正在創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。無錫、張家港等6個(gè)市被列為國家生態(tài)文明試點(diǎn)城市。
第三，加快工程建設(shè)，促進(jìn)水質(zhì)改善。工程建設(shè)是落實(shí)太湖治理措施的重要載體，實(shí)現(xiàn)太湖水質(zhì)的根本好轉(zhuǎn)，離不開各項(xiàng)工程的快速推進(jìn)和有力支撐。
江蘇省政府專門召開重點(diǎn)工程建設(shè)推進(jìn)會(huì)，要求各地各部門落實(shí)責(zé)任，加大投入，加快進(jìn)度，按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。截至去年底，列入國家總體方案的634項(xiàng)工程已實(shí)施413項(xiàng)，投入300.4億元，完成近期投資額的96.3％；列入江蘇省實(shí)施方案的1601個(gè)項(xiàng)目已完成910項(xiàng)，完成率達(dá)56.8％；列入年度目標(biāo)責(zé)任書的2003項(xiàng)工程，98％以上已經(jīng)或基本完成；15條主要入湖河流重點(diǎn)整治工程已完成1177項(xiàng)，完成率為62.5％。
為保證工程建設(shè)需要，江蘇省財(cái)政共撥付太湖治理一、二期資金38.8億元，帶動(dòng)全社會(huì)投資390億元左右。通過推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，有效促進(jìn)了太湖水質(zhì)的改善，全流域國家考核的53個(gè)斷面達(dá)標(biāo)率達(dá)到78.8％，同比提高10.9個(gè)百分點(diǎn)。
點(diǎn)擊二
焦點(diǎn)關(guān)注 太湖治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
關(guān)鍵思路 各方重視是保證，改革創(chuàng)新是動(dòng)力，科技進(jìn)步是支撐，考核檢查是手段
記者:在太湖治理取得初步成效的基礎(chǔ)上，請(qǐng)問您認(rèn)為有哪些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)？
羅志軍:我們深切感受到:第一，各方重視是治理太湖的重要保證。中央領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注江蘇省太湖治理工作，溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理去年親臨太湖流域視察，提出了明確要求。
去年4月初，太湖治理省部際聯(lián)席
會(huì)議在江蘇省蘇州市召開，國家10多個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)。江蘇省委、省政府多次召開專題會(huì)議，加大工作推進(jìn)力度。省人大常委會(huì)專門聽取省政府關(guān)于太湖水污染防治工作情況的報(bào)告。部分省人大代表、省政協(xié)委員、省政府參事視察太湖治理。省有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，特別是各地方政府“守土有責(zé)”，主動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，形成了“條塊配合、上下聯(lián)動(dòng)、團(tuán)結(jié)治太”的良好局面。
第二，改革創(chuàng)新是治理太湖的強(qiáng)大動(dòng)力。在體制創(chuàng)新方面，進(jìn)一步完善“河長制”，建立了斷面長和片長制，使“地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的法律要求有了具體抓手，治理責(zé)任得到有效落實(shí)。
在機(jī)制創(chuàng)新方面，積極推進(jìn)藍(lán)藻打撈社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化，基本實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化隊(duì)伍、機(jī)械化打撈、工廠化處理、資源化利用。
在政策創(chuàng)新方面，南京、無錫、鎮(zhèn)江等市生活污水處理費(fèi)調(diào)到每噸1.3元~1.6元，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本投資環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。推進(jìn)排污權(quán)有償分配和交易試點(diǎn)，無錫、常州、蘇州3市近1000家企業(yè)參加申購的資金近1500萬元。環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度推行到流域30個(gè)交接斷面，上下游之間治污責(zé)任得到進(jìn)一步明確。
第三，科技進(jìn)步是治理太湖的關(guān)鍵支撐。充分發(fā)揮專家委員會(huì)的咨詢作用，整合各種科技資源，開展淤泥固化及余水處理、污水處理廠提標(biāo)除磷脫氮改造、藍(lán)藻機(jī)械化打撈和資源化處置、控制性種養(yǎng)水葫蘆凈化水體及資源化利用、農(nóng)村污水處理等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，取得了積極進(jìn)展。
其中，“太湖上游清潔印染新技術(shù)應(yīng)用示范”項(xiàng)目采用涂料連續(xù)染色新技術(shù)，使污染物排放量較傳統(tǒng)工藝減少60％，獲得國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)；“污水處理廠除磷脫氮”技術(shù)全國領(lǐng)先；“藍(lán)藻打撈船”項(xiàng)目成果已廣泛應(yīng)用于太湖地區(qū)藍(lán)藻打撈，為太湖流域安全度夏發(fā)揮了重要作用。
第四，考核檢查是治理太湖的有效手段。去年以來，江蘇省政府連續(xù)多次組織暗訪檢查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。江蘇省環(huán)保部門組織開展5輪化工企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，共檢查4746家化工企業(yè)、32家園區(qū)污水處理廠。
江蘇省太湖辦會(huì)同有關(guān)部門和單位，建立并完善季報(bào)、通報(bào)制度，開展專項(xiàng)督察和巡查工作，實(shí)行專項(xiàng)考核通報(bào)制度，促進(jìn)了治太責(zé)任和任務(wù)的落實(shí)。江蘇省審計(jì)廳對(duì)無錫、常州、蘇州498個(gè)項(xiàng)目的資金使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)，并向江蘇省政府提交了審計(jì)報(bào)告，有效保證了資金使用效益。
點(diǎn)擊三
焦點(diǎn)關(guān)注 江蘇今年在太湖治理上要采取的措施
關(guān)鍵思路 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；加強(qiáng)應(yīng)急防控，確保供水安全；堅(jiān)持綜合治理，加強(qiáng)控源截污；強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高治太實(shí)效
記者:2010年，太湖治理又踏上新征程，江蘇省政府確立“兩個(gè)確保，一個(gè)下降，一個(gè)改善”的新目標(biāo)。請(qǐng)問包括哪些內(nèi)容？
羅志軍:2010年，太湖治理總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保，一個(gè)下降，一個(gè)改善”:確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積“湖泛”；太湖流域主要水污染物排放總量有所下降，太湖水質(zhì)繼續(xù)有所改善。主要水污染物排放總量下降5％，國家考核斷面達(dá)標(biāo)率不低于80％。
2010年是太湖治理的關(guān)鍵一年。我們要把太湖治理放在“三個(gè)作為”的高度來抓好:把太湖治理作為全省生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為太湖治理的根本保證，把保障民生作為太湖治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“鐵腕治污、科學(xué)治太”，一手抓應(yīng)急防控，一手抓長效治理，以推動(dòng)太湖流域
水環(huán)境的持續(xù)改善。
記者:江蘇省準(zhǔn)備采取哪些措施？羅志軍:第一，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要把太湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整納入江蘇省“十二五”規(guī)劃和“落后產(chǎn)能淘汰三年計(jì)劃”，充分利用長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和沿海開發(fā)開放進(jìn)程加快的有利條件，在更大范圍內(nèi)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提升太湖流域可持續(xù)發(fā)展水平，逐步實(shí)現(xiàn)太湖流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)強(qiáng)”的目標(biāo)。
優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的突破口，實(shí)行政策聚焦，突破關(guān)鍵技術(shù)，壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展新能源和智能電網(wǎng)、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，使之盡快成為太湖流域經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)。
改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大規(guī)模開展技術(shù)改造，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級(jí)換代，切實(shí)減少污染物排放，提高太湖流域地區(qū)發(fā)展競爭力。
限制和淘汰落后產(chǎn)能。加大執(zhí)法力度，開展《江蘇省太湖水污染防治條例》執(zhí)法檢查，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。研究制定太湖流域關(guān)停搬遷重污染企業(yè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、科技和必要的行政手段，對(duì)重污染行業(yè)和企業(yè)形成倒逼機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)集約發(fā)展。
積極推進(jìn)城市化。把城市群建設(shè)作為太湖流域推進(jìn)城市化的主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化水平，加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效削減農(nóng)村生活污染。
大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。抓緊編制實(shí)施太湖流域畜禽養(yǎng)殖整治、農(nóng)村生活污水處理、化肥農(nóng)藥減施、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃。以生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)濕地、生態(tài)防護(hù)林建設(shè)為重點(diǎn)，加快形成環(huán)湖生態(tài)圈，從源頭上減少農(nóng)業(yè)面源污染。
第二，加強(qiáng)應(yīng)急防控，確保供水安全。從今年4月開始，太湖將進(jìn)入應(yīng)急度夏期。要把各種問題和困難估計(jì)得更充分些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周全些，努力做到防患于未然。
強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。及時(shí)啟動(dòng)藍(lán)藻監(jiān)測(cè)預(yù)警、“湖泛”巡查及應(yīng)急處置。江蘇省太湖辦將會(huì)同有關(guān)部門優(yōu)化完善應(yīng)急防控預(yù)案，督促有關(guān)地區(qū)3月底前落實(shí)各項(xiàng)預(yù)案措施。加快太湖水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)太湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心站建設(shè)，健全省市縣三級(jí)預(yù)警體系。
抓好調(diào)水引流。水利部門要繼續(xù)做好引江濟(jì)太工作，多調(diào)水，調(diào)好水，增加湖體環(huán)境容量。加快走馬塘延伸拓浚工程建設(shè)，確保2012年5月底前實(shí)現(xiàn)通水目標(biāo)。爭取開工建設(shè)新溝河延伸拓浚工程，加快新孟河工程前期工作。環(huán)保部門要加強(qiáng)調(diào)水通道沿線的污染源監(jiān)管，根據(jù)需要采取限產(chǎn)限排措施，切實(shí)保障清水入湖。
加強(qiáng)藍(lán)藻打撈。組織各地特別是飲用水水源地周邊地區(qū)及旅游景區(qū)全力打撈藍(lán)藻，積極探索市場化運(yùn)作途徑，提升打撈處置和資源化利用水平。
開展生態(tài)清淤。去年，水利部門組織了幾次應(yīng)急清淤，收到了較好效果。要繼續(xù)加大重點(diǎn)“湖泛”易發(fā)區(qū)和主要河口、飲用水水源地的生態(tài)清淤力度，進(jìn)一步鞏固和提高治理“湖泛”的成效。
落實(shí)相關(guān)責(zé)任。沿湖各級(jí)政府是保障飲用水安全的第一責(zé)任人，要進(jìn)一步完善第二水源地配套建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)保供水預(yù)案。建設(shè)部門要確保自來水廠應(yīng)急處理所需物資到位、設(shè)備完好，確保出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)。環(huán)保、水利、建設(shè)、衛(wèi)生等部門要按照分工，加強(qiáng)水源地和制水、供水環(huán)節(jié)的水質(zhì)監(jiān)控，確保居民飲水安全。當(dāng)前特別要加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的污染源再排查和水環(huán)境監(jiān)管，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保飲用水水源地安全。
第三，堅(jiān)持綜合治理，加強(qiáng)控源截污。圍繞工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等污染綜合治
理，分解落實(shí)氮、磷減排任務(wù)，集中力量推進(jìn)一批重點(diǎn)工程建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)控源截污工作。
工業(yè)污染治理方面，開展新一輪化工行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)，完成太湖流域紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍、食品等六大重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造，年底前不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)必須關(guān)停。加大執(zhí)法力度，將隨機(jī)抽查、突擊檢查、暗訪暗查作為常態(tài)措施，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，依法關(guān)閉嚴(yán)重污染企業(yè)，確保重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染不反彈。
生活污染治理方面，所有城鎮(zhèn)污水處理廠要完成除磷脫氮提標(biāo)改造任務(wù)，新擴(kuò)建一批污水處理設(shè)施，新增日污水處理能力70萬噸以上，新增污水管網(wǎng)2000公里以上；在全流域推廣無錫排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)的做法，加快城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)工程建設(shè)，城鎮(zhèn)生活污水處理率要達(dá)到80％以上。全面完成城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)。
農(nóng)業(yè)面源治理方面，治理大中型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場120處，新擴(kuò)建10個(gè)畜禽糞便處理中心；新建氮磷流失生態(tài)攔截系統(tǒng)120萬平方米；在太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)積極推進(jìn)生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推廣新型化肥、高效化肥和緩釋肥，化學(xué)氮肥、化學(xué)農(nóng)藥使用量比2007年分別削減15％和20％；新建650個(gè)以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，一級(jí)保護(hù)區(qū)規(guī)劃保留點(diǎn)、自然村生活污水處理率分別達(dá)到70％和40％；所有行政村、95％以上的自然村建立和完善垃圾保潔、收運(yùn)體系；組織實(shí)施8萬畝池塘循環(huán)水養(yǎng)殖示范工程。
生態(tài)修復(fù)方面，繼續(xù)探索和推廣淤泥固結(jié)和資源化利用等技術(shù)，今年4月底前，確保完成湖體生態(tài)清淤758萬立方米。高度重視環(huán)湖生態(tài)圈建設(shè)，保護(hù)與恢復(fù)濕地3萬畝，封育造林7.3萬畝，控制性種養(yǎng)水葫蘆2.5萬畝。加大滆湖、長蕩湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖綜合整治工作力度。
小流域綜合整治方面，按照規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、責(zé)任四落實(shí)的要求，加快推進(jìn)15條主要入湖河流、武宜運(yùn)河、蘇南運(yùn)河、滆湖、長蕩湖和竺山湖整治，持續(xù)改善小流域水環(huán)境質(zhì)量。制定實(shí)施太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治方案。蘇州市和省有關(guān)部門要把省界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)作為重中之重，確保達(dá)到國家考核要求。
第四，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高治太實(shí)效。太湖治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各方面，必須統(tǒng)籌安排，密切配合，齊心協(xié)力做好工作。
積極準(zhǔn)備國家檢查考核。江蘇省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳要會(huì)同地方和省有關(guān)部門，積極做好迎接國家“十一五”規(guī)劃考核和太湖治理中期評(píng)估的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
及早研究提出“十二五”重大治太項(xiàng)目。超前做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，主動(dòng)加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的溝通聯(lián)系，力爭將氮、磷減排等重點(diǎn)工作和工程納入國家和江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，爭取國家更多的支持。
堅(jiān)持科學(xué)治太。整合科研力量，分層次、按需求，重點(diǎn)在總氮控制方面進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。積極開展太湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)太湖水污染治理的戰(zhàn)略研究，并納入江蘇省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。積極參與國家“十二五”重大水專項(xiàng)方案的研究和編制工作，爭取國家科技經(jīng)費(fèi)支持，為太湖治理提供更有力的技術(shù)支撐。
繼續(xù)加強(qiáng)太湖治理項(xiàng)目資金管理。太湖治理第三期省級(jí)專項(xiàng)資金方案已經(jīng)省政府同意，各地要按照突出重點(diǎn)、解決階段性關(guān)鍵問題的要求積極申報(bào)。省有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、加快審核，爭取盡早下達(dá)。進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、審核和資金下達(dá)程序，同時(shí)開展第一、二期項(xiàng)目資金核查、驗(yàn)收和績效評(píng)估。
太湖治理投入巨大，僅靠各級(jí)財(cái)政資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要充分利用市場機(jī)制，放大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投入的積極性，最大限度滿足太湖治理的資金需求。深入實(shí)施環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償政策，確保標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，并逐步將補(bǔ)償范圍延伸到縣區(qū)。
點(diǎn)擊四
焦點(diǎn)關(guān)注 如何確立“一盤棋”思想
關(guān)鍵思路 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查
記者:太湖治污必須樹立“一盤棋”思想，那么，在這方面，今年有哪些安排？
羅志軍:今年太湖治理的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是狠抓工作落實(shí)，要把各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要牢固確立做好太湖治理工作就是抓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的觀念，繼續(xù)把太湖治理擺上重要議事日程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決工作中遇到的問題。要堅(jiān)持太湖治理“一盤棋”，地方與地方、部門與部門、部門與地方、上游與下游，都要進(jìn)一步密切配合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，真正做到凝心聚力、團(tuán)結(jié)治太。
二要明確工作責(zé)任。今年的目標(biāo)責(zé)任書已經(jīng)簽訂，這是對(duì)太湖流域人民群眾的莊嚴(yán)承諾，必須確保完成。江蘇省太湖水污染防治委員會(huì)各成員單位要強(qiáng)化大局意識(shí)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，齊心協(xié)力做好工作。
江蘇省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門，切實(shí)做好省級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃編制、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目申報(bào)審核工作。
江蘇省財(cái)政廳要進(jìn)一步加強(qiáng)資金項(xiàng)目管理，督促太湖流域市、縣(市、區(qū))設(shè)立太湖治理資金財(cái)政專戶，切實(shí)把每年新增財(cái)力的10％~20％專項(xiàng)用于太湖治理。
江蘇省環(huán)境保護(hù)廳要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和執(zhí)法檢查，督促各地全面開征氨氮、總磷超標(biāo)排污費(fèi)，出臺(tái)排放水污染物許可證管理辦法，加大環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償政策實(shí)施力度，建立完善排污權(quán)有償使用交易平臺(tái)和機(jī)構(gòu)。
江蘇省水利廳要重點(diǎn)圍繞應(yīng)急治理，突出抓好調(diào)水引流、藍(lán)藻打撈、生態(tài)清淤和“湖泛”監(jiān)控治理，確保流域飲用水安全。
江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和物價(jià)局要督促有關(guān)地方盡快把城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)價(jià)格調(diào)整到位，對(duì)區(qū)域供水到達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步開征污水處理費(fèi)，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。
江蘇省農(nóng)委等有關(guān)部門也要按照責(zé)任書的明確要求，做好督促檢查和指導(dǎo)服務(wù)工作。太湖流域各級(jí)政府是太湖治理的責(zé)任主體，要盡快成立太湖水污染防治專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制和經(jīng)費(fèi)，切實(shí)履行應(yīng)盡的職責(zé)。
三要強(qiáng)化督促檢查。繼續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為。密切跟蹤督察整改情況，推動(dòng)地方政府和省有關(guān)部門限期“補(bǔ)課”。實(shí)行太湖治理情況通報(bào)反饋制度，對(duì)目標(biāo)責(zé)任書檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地各部門要認(rèn)真整改，并及時(shí)將情況向江蘇省太湖辦反饋。
江蘇省太湖辦要研究和實(shí)行考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，將太湖治理任務(wù)完成情況列入行政效能考核和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)太湖治理的宣傳，定期公布治太工作進(jìn)展情況，接受群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí)。
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