“十二五”期間,江西重點改擴建5個省級危險廢棄物處理中心,建設1000個城鎮(zhèn)垃圾處理場,治理水土流失區(qū)面積1萬平方公里,治理廢棄礦井5000口,治理重點礦區(qū)54處,建設11個設區(qū)市和80個縣(市)飲用水源保護區(qū),保護天然濕地面積3100平方公里,建成國家級和省級濕地公園20個,工程總投資100億元。其中，2011年將建設200個城鎮(zhèn)垃圾處理設施，治理水土流失2000平方公里，治理廢棄礦井1000口，恢復重點礦區(qū)生態(tài)10處。
“四大工程”拉開“垃圾革命”序幕
去年12月底，江西省發(fā)改委向社會發(fā)布消息，稱今年將啟動“十二大生態(tài)經(jīng)濟工程”以全面推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設。“十二大生態(tài)經(jīng)濟工程”中，包括以污染治理為主要內容的6大生態(tài)環(huán)境建設工程，總投資超過3600億元。
其中，“五河一湖”水治理工程的主要任務是保護水環(huán)境、控制污染物排放，實施范圍為除“五河”源頭保護區(qū)及臨長江地區(qū)以外的全省其他區(qū)域。目前，共取締關閉飲用水源保護區(qū)內違法建設項目37個，集中式地表飲用水源一級保護區(qū)內排污口28個。
江西省境內水系完整，贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河流流入鄱陽湖，經(jīng)湖口注入長江，形成一湖連五河的水系格局，孕育了江西獨特的生態(tài)優(yōu)勢。長江下游超過六分之一的水量來自鄱陽湖的調節(jié)，多年平均匯入量超黃河、淮河和海河三河的總和。五大河流水系流域面積占全省國土面積的94%，造就了全省60.04%的森林覆蓋率，位列全國第二，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美已成為江西最大的品牌。
“五河一湖”源頭區(qū)域有60個自然區(qū)，動植物資源豐富，對保護生物多樣性、維護水環(huán)境發(fā)揮著十分重要的作用，因此水環(huán)境質量的優(yōu)劣，直接影響鄱陽湖的水質，反映全省水環(huán)境質量現(xiàn)狀。
2008年3月27日，省委書記蘇榮在視察九江就環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)項目進行專題調研時強調，要像愛護自己的眼睛一樣愛護青山綠水，像珍惜自己的生命一樣珍惜青山綠水，要舉全省之力保護好江西良好的生態(tài)環(huán)境，“五河一湖”的水清了，江西的環(huán)境就好了。
有關專家認為，蘇書記的這番講話，對“五河一湖”源頭污染治理可以說是綱舉目張，抓住了解決問題的關鍵。
每年由鄱陽湖流入長江水量1460億立方米，約占長江年徑流量的15．5％。鄱陽湖水質常年保持在III類以上，被稱為長江中下游的“天然調節(jié)器”。這一湖清水，不僅是江西的命脈，也是長江中下游生態(tài)安全的重要屏障，更是維系中國與世界生態(tài)交流的重要紐帶。
但是，工業(yè)化的發(fā)展必然帶來環(huán)境壓力。隨著江西工業(yè)經(jīng)濟體制改革的不斷推進，特別是新世紀以來，堅持以工業(yè)化為主戰(zhàn)略，出現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)領先增長的態(tài)勢，工業(yè)在GDP增長中開始占據(jù)主導地位。
據(jù)了解，截至2008年5月，江西僅建成城市污水集中處理廠14座，全省污水集中處理率僅為30％，低于全國平均水平。
一場涉及江西前途和命運的改革在全省展開2008年，江西提出建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，并以“四大工程”拉開“垃圾革命”的序幕。這“四大工程”是：“五河一湖”生態(tài)環(huán)境綜合整治工程；縣城以上污水處理設施建設工程；“一大四小”造林綠化工程；農(nóng)村垃圾無害化處理工程。
精心謀劃系統(tǒng)工程
“五河一湖”生態(tài)環(huán)境綜合整治是一項系統(tǒng)工程，需精心謀劃。
江西省政府近日下發(fā)《江西省人民政府加強“五河一湖”和東江源頭環(huán)境保護的若干意見》(以下簡稱“意見”)和《關于設立“五河一湖”和東江源頭保護區(qū)的通知》，要求各級政府切實保護好“五河一湖”及東江源頭生態(tài)環(huán)境，在保護環(huán)境的基礎上加快發(fā)展。
“意見”確定，以實現(xiàn)“一流的水質、一流的空氣、一流的生態(tài)環(huán)境、一流的人居環(huán)境、一流的綠色生態(tài)保護和建設機制”為目標，構建“五河一湖”及東江源頭生態(tài)環(huán)境安全格局，保持“五河”及東江源頭優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，保持鄱陽湖“一湖清水”。
計劃到2015年，森林質量有較大提高，沙化土地基本得到治理，水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境特別是水環(huán)境質量明顯改善。
“意見”規(guī)定，省政府有關部門要按照各自職責，加強協(xié)調，密切協(xié)作，形成合力。實行嚴格的環(huán)境準入制度，進一步提高“五河一湖”及東江源頭環(huán)境準入門檻，嚴格執(zhí)行環(huán)評和總量控制制度，禁止在“五河一湖”及東江源頭保護區(qū)內新建污染企業(yè)，禁止在城鎮(zhèn)生活飲用水源一、二級保護區(qū)內設立排污口，禁止向“五河一湖”及東江排放超標污水等。
此外，“意見”要求，加快城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾處理步伐。同時結合新農(nóng)村建設，改造和完善水利設施，適時推進農(nóng)村生活污水凈化工程建設。
加強環(huán)境監(jiān)管，定期開展環(huán)境執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。認真組織實施綠色生態(tài)江西建設“十大工程”，全力推進“五河一湖”及東江源頭污染物零排放、工業(yè)園區(qū)污水達標排放等專項行動，2012年實現(xiàn)“五個零排放”。嚴格控制鄱陽湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模，提倡生態(tài)養(yǎng)殖，推廣人工放流。組織進行規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染專項整治活動，“五河一湖”及東江源頭保護區(qū)范圍內禁止規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，區(qū)內現(xiàn)有養(yǎng)殖場在今年年底前必須達標治理、搬遷或者關閉。
在執(zhí)法過程中，對沒有按期完成污染治理任務、污染防治工作進展緩慢的市、縣(區(qū))政府及時進行環(huán)境預警；對沒有完成減排任務、地表水達不到功能區(qū)標準、生態(tài)破壞嚴重的地區(qū)實施區(qū)域限批。
為“五河一湖”工程專門立法
“鄱湖鳥，知多少？飛時遮盡云和月，落時不見湖邊草”這句詩詞十分恰當?shù)孛枥L了鄱陽湖生態(tài)。
“然而近年來，鄱陽湖區(qū)域非法圍堰、非法捕撈等時有發(fā)生，讓鄱陽湖飽受著‘七大傷痛’”：枯水期水量逐年減少，水質逐步退化，濕地面積逐步縮小，來鄱陽湖越冬的候鳥種類及數(shù)量逐年減少，水生動物、魚類種群數(shù)量也在減少，血吸蟲病疫情在蔓延回升，湖區(qū)水土流失日益嚴重。湖區(qū)水資源、水生態(tài)正面臨著挑戰(zhàn)，這其中最重要的原因便是缺少一部有針對性的法規(guī)。
《江西省五河源頭和鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護條例》的出臺非常及時，這是第一部與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設密切相關的地方性法規(guī)，并開全國之先河。
《江西省五河源頭和鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護條例》在法律責任章節(jié)中，相關處罰措施非常嚴厲，也非常細。比如：圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖及其他侵占或者縮小鄱陽湖水面的，將被處1萬元以上5萬元以下罰款。擅自設置排污口或者私自設暗管的，限期拆除，處2萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不拆除的，將被強制拆除，所需費用由違法者承擔，并被處以10萬元以上50萬元以下的罰款；私設暗管或者有其他嚴重情節(jié)的，可停產(chǎn)整頓。
為解決“五河一湖”保護區(qū)產(chǎn)業(yè)布局作出限制后的利益平衡，調動“五河一湖”保護區(qū)所在地各級人民政府保護生態(tài)環(huán)境的積極性，妥善處理發(fā)展與保護之間的矛盾，所以把政策扶持與考核獎懲寫入了法規(guī)中。
關于政策扶持，主要有兩大塊：一是在資金投入上，明確省人民政府及“五河一湖”所在地設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府應當逐步加大生態(tài)環(huán)境保護的投入；二是在項目、用地、信貸支持上，明確對“五河一湖”生態(tài)環(huán)境保護項目實行傾斜。
在考核獎懲方面明確：對“五河一湖”生態(tài)環(huán)境保護工作成效顯著的設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府進行獎勵，對未完成生態(tài)環(huán)境保護主要任務和指標的設區(qū)市、縣（市、區(qū)），評先創(chuàng)優(yōu)活動實行一票否決。
法律界人士稱，這在我省地方性法規(guī)中，這種處罰力度和廣度，是空前的，體現(xiàn)了我省保護“五河一湖”的決心。
全力呵護“一湖清水”
2010年1月28日上午10時，省長吳新雄在國務院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上，介紹了在江西開展了“五河一湖”源頭環(huán)境治理保護工程，明確提出在“五河一湖”的源頭保護區(qū)內，不準開山開礦，不準建辦有任何污染的工廠企業(yè)，使五河一湖的源頭永遠保持生態(tài)環(huán)境良好，為保護全省水質空氣質量創(chuàng)造重要的條件。
吳新雄表示，將加強對市縣各級領導環(huán)保政策的考核，各級領導的政績，不僅僅表現(xiàn)著經(jīng)濟的發(fā)展，更重要的是表現(xiàn)在對歷史負責、對生態(tài)環(huán)境負責、對地球負責、對改善和提高人民的環(huán)境質量負責。
江西的優(yōu)勢是生態(tài)。為了保護好鄱陽湖的“一湖清水”，江西明確禁止在鄱陽湖核心保護區(qū)和“五河”源頭保護區(qū)搞開發(fā)建設，并及時研究出臺加大生態(tài)補償力度的措施和辦法。
同時，繼續(xù)抓好造林綠化“一大四小”工程，力爭完成造林300萬畝以上。開工建設30個工業(yè)園區(qū)污水處理設施及配套管網(wǎng)項目。抓好農(nóng)村清潔工程，再新增3萬個自然村和500個集鎮(zhèn)實施垃圾無害化處理，建設21個縣(市、區(qū))垃圾處理設施項目，力爭城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到60%以上。
鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)獲批以來，省委、省政府以讓“一湖清水”更清更美的實踐和探索，將一條關乎江西科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起的發(fā)展脈絡清晰地展現(xiàn)在世人面前。
一年來，4400萬贛鄱兒女振奮精神、凝聚力量、攻堅克難，大力實施造林綠化“一大四小”工程、污水處理設施建設工程、農(nóng)村垃圾處理工程、“五河一湖”源頭保護工程等“四大生態(tài)工程”，整個社會掀起一股生態(tài)新風。
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