中山全市共有20家污水處理廠，其中2家服務(wù)于城區(qū)，另外18家則分布在各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)。目前，各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的污水處理廠已經(jīng)建起，但支管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后、雨污分流任務(wù)艱巨。現(xiàn)在距離關(guān)于污水處理設(shè)施建設(shè)的人大一號(hào)議案既定結(jié)案時(shí)間還有一個(gè)半月。
近日，市政府召開一號(hào)議案工作會(huì)議，公布了《中山市鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施“一盤棋”工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《“一盤棋”方案》)，有意在明年小幅調(diào)高污水處理費(fèi)0.2-0.3元/m 3，以減輕鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高污水處理廠的運(yùn)營(yíng)效率和管理水平。
人大：進(jìn)度基本達(dá)到預(yù)期
日前的工作會(huì)議上，中山市人大常委會(huì)副主任馬志剛介紹，今年以來(lái)，人大曾先后多次組織人大代表、職能部門到各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)調(diào)研污水設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。他代表中山市人大表示，“人大一號(hào)議案辦理進(jìn)度基本達(dá)到人大的預(yù)期目標(biāo)。”
馬志剛介紹，截至10月底，全市18個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，首期生活污水處理廠已全部建成投入運(yùn)營(yíng)，8個(gè)有二期建設(shè)任務(wù)的鎮(zhèn)區(qū)，擴(kuò)建工程已全面啟動(dòng)，預(yù)計(jì)到今年底可實(shí)現(xiàn)日污水處理能力85.5萬(wàn)噸的目標(biāo)。其中，8個(gè)鎮(zhèn)區(qū)二期19.5萬(wàn)噸建成后，總處理能力可達(dá)到94.5萬(wàn)噸，“年底前達(dá)到85.5萬(wàn)噸目標(biāo)，應(yīng)該問題不大。”
然而，問題也同樣存在。市委副書記、代市長(zhǎng)薛曉峰指出，各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)污水設(shè)施建設(shè)進(jìn)度不平衡。他舉例說(shuō)，南朗、東鳳、港口、東升、民眾等鎮(zhèn)區(qū)一期設(shè)施進(jìn)水濃度偏低；民眾、港口、黃圃等鎮(zhèn)區(qū)的二期工程主體配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度緩慢；坦洲、三鄉(xiāng)的重要內(nèi)河涌截污工程進(jìn)度緩慢。
薛曉峰表示，市財(cái)政堅(jiān)持二期工程按照400萬(wàn)元/萬(wàn)噸處理能力的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)給予補(bǔ)貼，并向神灣、民眾、阜沙、港口、大涌等五個(gè)有困難鎮(zhèn)區(qū)提供9000萬(wàn)元的無(wú)息貸款。但鎮(zhèn)區(qū)的污水設(shè)施建設(shè)資金主要以銀行貸款為主。
方案：收購(gòu)處理廠和主管網(wǎng)
根據(jù)《“一盤棋”方案》，中匯集團(tuán)將對(duì)鎮(zhèn)區(qū)首期和二期生活污水處理廠(包含土地，下同)及其配套主干管網(wǎng)(包含泵站，下同)實(shí)行收購(gòu)。然而，中匯集團(tuán)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)生活污水廠的配套支管網(wǎng)不予收購(gòu)，今后支管網(wǎng)的維護(hù)、新建、擴(kuò)建工作由各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)自行承擔(dān)。
為了保證“一盤棋”的順利推進(jìn)，市政府成立了鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施“一盤棋”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管環(huán)保工作的常務(wù)副市長(zhǎng)鄧小兵擔(dān)任組長(zhǎng)，協(xié)管環(huán)保工作的副秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，國(guó)資委、規(guī)劃局、財(cái)政局、發(fā)改委、住建局、環(huán)保局、中匯集團(tuán)等為成員單位。
按照要求，污水“一盤棋”推進(jìn)速度要加快，確保在2010年11月底前完成收購(gòu)審計(jì)、核算確認(rèn)和成立合資公司，2011年6月底前正式運(yùn)營(yíng)。
計(jì)劃：明年提高污水處理費(fèi)
《“一盤棋”方案》提到，市政府要逐步提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，最終達(dá)到省物價(jià)局《關(guān)于制定實(shí)施污水處理費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(粵價(jià)〔2009〕204號(hào))要求，即珠三角地區(qū)地級(jí)以上市城區(qū)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.3元/立方米，行政事業(yè)性質(zhì)收費(fèi)為1元/立方米；建制鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.2元/立方米，事業(yè)性質(zhì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.9元/立方米。
據(jù)悉，目前，中山市的鎮(zhèn)區(qū)居民污水處理費(fèi)是0.7元/立方米，鎮(zhèn)區(qū)工商業(yè)污水處理費(fèi)0.8元/立方米；城區(qū)居民污水處理費(fèi)0.9元/立方米，鎮(zhèn)區(qū)工商業(yè)污水處理費(fèi)1元/立方米。據(jù)此前了解，個(gè)別鎮(zhèn)區(qū)的征收達(dá)不到此標(biāo)準(zhǔn)，如港口鎮(zhèn)的污水處理費(fèi)只有0.3到0.4元每噸。對(duì)照省物價(jià)局的通知，中山市污水處理費(fèi)還有0.2元至0.3元的上漲空間。按照《“一盤棋”方案》的表述，污水處理費(fèi)上漲是必然，至于是否一步到位，則尚未得到證實(shí)。
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《“一盤棋”方案》要求，發(fā)改局、物價(jià)局指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)全面開征生活污水處理費(fèi)，以保本微利和有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展為原則，在2011年4月底前啟動(dòng)新一輪生活污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，2011年7月1日正式執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。
方案解讀
成立合資公司盈虧共同分擔(dān)
據(jù)了解，早在2009年5月，污水“一盤棋”的設(shè)想就已經(jīng)提出。當(dāng)時(shí)，有過(guò)“只收購(gòu)污水處理廠，不收購(gòu)管網(wǎng)”的說(shuō)法，但遭到了大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)人的反對(duì)。
經(jīng)過(guò)論證，市政府在最終的《“一盤棋”方案》中提出了一個(gè)兼顧各方利益的收購(gòu)辦法，即中匯集團(tuán)收購(gòu)鎮(zhèn)區(qū)的污水處理廠以及配套主管網(wǎng)，支管網(wǎng)則由各鎮(zhèn)區(qū)自行承擔(dān)。同時(shí)，在運(yùn)營(yíng)方面，由中匯集團(tuán)和各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)成立合資公司，以污水處理廠主體和配套主管網(wǎng)總投入剔除銀行貸款的凈資產(chǎn)作為合資公司的總股本，鎮(zhèn)區(qū)占40%，中匯集團(tuán)占60%。合資公司成立后，將承擔(dān)污水處理廠及主管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)工作，并承擔(dān)銀行貸款的還貸責(zé)任。
環(huán)保局生態(tài)科副科長(zhǎng)楊成表示，按照這個(gè)方案，鎮(zhèn)區(qū)所承擔(dān)的財(cái)政投入和還貸壓力就減輕了，同時(shí)，由于還肩負(fù)支管網(wǎng)的鋪設(shè)、維護(hù)，并擁有合資公司40%的股份，“這樣一來(lái)，賺錢一起賺，虧錢一起虧，實(shí)現(xiàn)盈虧共擔(dān)，鎮(zhèn)區(qū)和中匯都有積極性。”
會(huì)上，市委書記陳根楷表示，按照這個(gè)方案，市政府已經(jīng)把大部分的責(zé)任“攬上身”，鎮(zhèn)區(qū)則處于一個(gè)相對(duì)有利的地位，“如果做不好，就說(shuō)不過(guò)去了。”
回籠資金用于雨污分流和支管網(wǎng)建設(shè)
據(jù)了解，對(duì)于各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)而言，建成污水處理廠后，雨污分流和支管網(wǎng)建設(shè)是必須推行的，耗費(fèi)的資金巨大，是進(jìn)度緩慢的重要原因。
按照《“一盤棋”方案》，中匯集團(tuán)將收購(gòu)鎮(zhèn)區(qū)的污水處理廠以及配套主管網(wǎng)，并按照60%的比例，以現(xiàn)金注資的方式出資。據(jù)了解，目前18個(gè)鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠總投資20多億，剔除銀行貸款后，資產(chǎn)總額大約10個(gè)億，按照注資比例，中匯的收購(gòu)資金大約是6個(gè)億。因此，完成收購(gòu)后，各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)都已獲得一筆不小的回籠資金。
《“一盤棋”方案》要求，鎮(zhèn)區(qū)所得的收購(gòu)款項(xiàng)應(yīng)用于完善生活污水收集支管網(wǎng)和實(shí)施雨污分流工程等項(xiàng)目，專款專用。因此，也在一定程度上，緩解了鎮(zhèn)區(qū)在這兩個(gè)項(xiàng)目上的資金壓力，形成一個(gè)良性的循環(huán)。
提高污水處理費(fèi)幫補(bǔ)鎮(zhèn)區(qū)但需聽證
據(jù)了解，目前中山市的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從0.7元/立方米到1元/立方米不等，比省物價(jià)局的最高指導(dǎo)價(jià)要低0 .2至0 .3元每立方米。環(huán)保局生態(tài)科副科長(zhǎng)楊成表示，按照現(xiàn)行價(jià)格，目前中山市大多數(shù)污水處理廠的都是虧損的，只有小欖、東升等部分鎮(zhèn)區(qū)可以做到“保本微利”，這與征收范圍、征收率、征收標(biāo)準(zhǔn)高低等因素相關(guān)。
楊成表示，預(yù)計(jì)未來(lái)3至5年，大多數(shù)污水處理廠都是虧本的，如果污水處理費(fèi)能夠提上來(lái)，將可能在后期獲得一定的盈利，從而幫補(bǔ)前期的投入，給各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)予保障。
據(jù)介紹，在廣東省物價(jià)聽證目錄中，污水處理費(fèi)價(jià)格調(diào)整是需要經(jīng)過(guò)價(jià)格聽證會(huì)的。因此，擬于明年調(diào)整的污水處理費(fèi)還是要經(jīng)過(guò)聽證后，才能最終確定。
背景
2009年中山市兩會(huì)上，由陳品嵩等10名人大代表提出的《要求進(jìn)一步加快我市生活污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)”十一五”主要污染物減排目標(biāo)》，成為人大一號(hào)議案。
議案將目標(biāo)定為：至2010年，實(shí)現(xiàn)全市污水處理能力達(dá)到85.5萬(wàn)噸/日、污水處理率達(dá)到85%以上的目標(biāo)。污水處理廠運(yùn)行后一年內(nèi)實(shí)際處理污水量不低于設(shè)計(jì)能力的75%，兩年不低于設(shè)計(jì)能力的90%，進(jìn)水C O D濃度不低于220。
議案提出的目標(biāo)至今年底到期。目前已進(jìn)入結(jié)案的沖刺階段。
把脈疑難
個(gè)別鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)度較慢土地使用證拖后腿
在工作會(huì)議上，代市長(zhǎng)薛曉峰指出，民眾、港口、黃圃等鎮(zhèn)區(qū)二期工程配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度較慢。他表示，由于某些主客觀的原因，銀行貸款未能落實(shí)，導(dǎo)致部分鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，從而拖慢了建設(shè)進(jìn)度。
昨天，環(huán)保局生態(tài)科副科長(zhǎng)楊成做了進(jìn)一步的分析。他表示，進(jìn)一步深挖原因的話，主要原因是設(shè)施建設(shè)所需的土地使用證遲遲未落實(shí)。前不久，中山剛剛完成調(diào)整全市的土地使用規(guī)劃，由于需要經(jīng)過(guò)省級(jí)審批等一系列程序，使得污水處理設(shè)施的土地使用證遲遲未能拿到。據(jù)了解，土地使用證是建設(shè)項(xiàng)目獲得銀行貸款的必要條件。
此外，楊成還分析，部分鎮(zhèn)區(qū)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，給鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政造成壓力；另外，今年以來(lái)中山氣候條件多變，臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨等給施工造成不便，都在一定程度上拖慢了進(jìn)度。
進(jìn)廠污水濃度低雨污合流是主因
會(huì)議上，中山市人大常委會(huì)副主任馬志剛指出，目前全市18個(gè)鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠的進(jìn)廠污水濃度都偏低。據(jù)介紹，污水進(jìn)廠濃度偏低，會(huì)令污水處理廠的處理效率降低，提高運(yùn)營(yíng)成本。
薛曉峰表示，進(jìn)廠污水濃度偏低的主要原因是，鎮(zhèn)區(qū)污水收集大多是雨水和污水合流，未能真正實(shí)現(xiàn)雨污分流。據(jù)了解，在老的居民樓里，雨水和污水是同一條管道合流排出。
薛曉峰表示，雨污分流工程量大，任務(wù)艱巨，但必須推行。昨天，環(huán)保局生態(tài)科副科長(zhǎng)楊成表示，從目前掌握的情況來(lái)看，大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)都已經(jīng)完成初步規(guī)劃，開始進(jìn)入審批程序。
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