位于山西運城、河南三門峽交界，黃河東轉拐角的風陵渡
違規(guī)占用河道部分項目一覽
許可新
崎嶇的黃河灘上，一片栽種整齊的楊樹林后，三四匹被拴在橫木上的黃鬃馬，正低著頭吃著草料，不時甩一甩尾巴，趕走身上的蒼蠅。
覺察到有生人走近，剛才還趴在河灘土路上睡覺的大黃狗警覺地抬起頭，緊緊盯著正逐步走近馬場的陌生人。
這個被命名為“黃河馬術俱樂部”的河灘馬場周圍，并無工作人員。從這里往東300米，便是石砌的黃河防洪大堤，而從這里往西，越過上千畝作為“農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光區(qū)”的棉花和玉米地，渾黃的黃河水正靜靜地自北往南從這里流過。
這里便是位于山西運城萬榮縣城西約30公里的裴莊鄉(xiāng)，黃河西范防洪工程大堤就佇立在這里，在三四米高的石砌堤壩和疾流的黃河水之間，最寬處有著大約1500米的河灘。
如果不是國家審計署8月1日在其發(fā)布的《黃河流域水污染防治與水資源保護專項資金審計調查結果》中，對包括萬榮黃河度假村在內(nèi)的多個設施違規(guī)占用河道現(xiàn)象提出批評，外界根本無從知道，目前在甘肅、寧夏、山西等7個省區(qū)，共有1.47萬畝河道被違規(guī)占用。
“西灘”上的度假村
上述“黃河馬術俱樂部”和“農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光區(qū)”，正是審計署所稱“萬榮黃河度假村”在黃河大堤壩內(nèi)的旅游休閑設施和景點。事實上，該“度假村”還在黃河水上開展“黃河漂流”的項目經(jīng)營。
不過，在萬榮縣，當?shù)厝酥?ldquo;萬榮黃河度假村”的不多，大家都管這里叫做“西灘”，而“度假村”，僅是 “西灘” 旅游景區(qū)內(nèi)的一處配套設施。
據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者調查，整個“西灘” 景區(qū)最早是被作為“黃河灘偉尼斯休閑度假城”來開發(fā)，而后更名為“萬榮陽光地中海旅游度假村”，這也是當?shù)匚ㄒ灰粋€度假村項目。開發(fā)規(guī)模也從最初的3000畝逐步擴展到現(xiàn)在的規(guī)劃3萬畝，現(xiàn)在已經(jīng)建成1.2萬畝。
2009年旅游點正式對外開放前，開發(fā)者按照當?shù)厝藢椖克诘氐乃追Q，將“度假村”改名為“西灘”景區(qū)，度假村也退位為“西灘”景區(qū)內(nèi)的配套設施，為景區(qū)提供食宿等服務。
即便如此，作為配套設施的度假村，目前也混用著“萬榮西灘溫泉度假村” 和“萬榮瀛上紫園溫泉度假村”兩個名號。
“西灘”因地處萬榮縣城西部而得名。蜿蜒的黃河由北至南經(jīng)過陜西渭南和山西運城之間的禹門口后，河面便突然開闊起來。而作為山西“母親河”的汾河，在山西境內(nèi)經(jīng)過700多公里的奔騰后，也在運城的萬榮附近匯入黃河，并在當?shù)匦纬闪艘粋€獨特的黃河夾灘景觀。
被審計署點名批評的“西灘”便位于這一“夾灘”上。有趣的是，本報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，上述“黃河馬術俱樂部”、 河灘“農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光區(qū)”等違規(guī)占用黃河河道的項目，其實就在當?shù)睾觿詹块T眼皮底下。
沿著通往“黃河馬術俱樂部”土路的反方向，在黃河防洪大堤壩外不足百米處，便是萬榮黃河河務局西范河務段辦公點。
按照水利部黃河水利委員會的相關規(guī)定，凡在江河或行洪河道內(nèi)堆放、種植阻礙行洪的林木和高稈作物，河務部門均可依據(jù)《水法》、《防洪法》等法規(guī)作出行政處罰等措施。為何上述違規(guī)項目，卻可以在行政人員的眼皮下順利在黃河大堤內(nèi)建設呢？
當?shù)厝苏f，在萬榮當?shù)兀?ldquo;西灘”景區(qū)所在地裴莊鄉(xiāng)為代表的河灘附近村民一直以來就“比較野”，早年就曾發(fā)生過村民間因爭地爭水而發(fā)生械斗，所以占用河道并不奇怪。
而萬榮黃河河務局一位知情人士則向本報透露，事實上“西灘”2005年開始建設時，該局就曾到現(xiàn)場取證，但去取證的工作人員被阻止，其隨身攜帶的工作相機甚至被扔到了黃河中。
“‘西灘’景區(qū)是當?shù)卣猩桃Y的重要項目，我們作為條管單位，與地方協(xié)調有難度，河務部門‘執(zhí)法難’一直是一個困擾我們的問題。”該人士稱。
為招商引資 提供“技術支持”
“西灘”景區(qū)董事長孫二剛8月5日在接受本報記者采訪時則堅持稱，“西灘”景區(qū)根本不在河道內(nèi)，不存在“違規(guī)占用河道”的情況，也不存在需要進行整改的必要。
“國家投資了好幾個億建設黃河堤壩，我們景區(qū)的項目全部在堤壩外面，根本不存在危險。”孫二剛強調。
上述萬榮黃河河務局人士則對本報記者表示，只有在河南、山東境內(nèi)的黃河堤壩才可以稱為“黃河大堤”，才是“萬無一失”的，而在萬榮境內(nèi)的這一段石砌堤壩，只能稱為“防洪工程”，起到“防控線”的作用，即將黃河主干流控制在“紅線”以內(nèi)。
因此，盡管度假村的主體建筑都在防洪工程外面，但目前“防洪工程”并未全部貫穿整個黃河“小北干流”(即禹門口至潼關河道)，一旦黃河來水過多，黃河水即使不會漫過“防洪工程”，也可能從“防洪工程”的南側倒灌到“紅線”以外，屆時“防洪工程”以外也將會是一片“澤國”。
從黃河禹門口至潼關的這一段河道，兩面都有高達上百米的山崖，山崖下方則是寬闊平坦的河灘和河道，最寬處達到40公里，亙古以來，黃河便在這寬闊的河灘上隨意擇道而行，古語中所說的“三十年河東，三十年河西”，指的就是黃河的這一段河道。
而由于黃河經(jīng)過禹門口后，河面突然變得寬闊，上述萬榮黃河河務局人士表示，黃河在這一段體現(xiàn)出“(河面)寬、(河水)淺、(河道)亂”的特點。而最近20年，黃河水經(jīng)過禹門口后，主要都在靠近陜西一側的河道，山西這一側來水比較少，河灘露出較多，因此，經(jīng)年累月下來，“一些人的防洪意識已經(jīng)變得十分淡薄”。
當然，“澤國”出現(xiàn)的可能性并不大。每年的7月下旬8月上旬，是黃河的主汛期，換句話說，目前黃河正處于主汛期，而這幾天萬榮段黃河的流量僅為300~400m3/秒，與當?shù)貙崪y歷史最高紀錄21000m3/秒相去甚遠。
該河務局人士還表示，由于黃河上游目前建有多個大壩，能很好地起到分洪作用，黃河洪水泛濫的可能性已經(jīng)越來越小。但他同時強調，如果嚴格按照《水法》、《防洪法》，“西灘”景區(qū)不應該修建在這存在潛在危險的地方，但他無奈地表示，在一個河務局被當?shù)卣鬄楫數(shù)卣猩桃Y提供“技術支持”的地方，河務局也不得不服從“國情”。
經(jīng)濟跨越之渴
已經(jīng)是下午接近3點，距離記者早上10點進入“西灘”景區(qū)已經(jīng)過去將近5個小時，而整個“西灘”景區(qū)的游人依然不多。據(jù)記者目測，當天“西灘”景區(qū)的游客不會超過百人。
景區(qū)的工作人員將游人減少歸咎于天氣原因，“今天天氣不太好，天氣熱的時候，來的人還是很多的。”一位負責黃河漂流的工作人員告訴本報記者。
不過，據(jù)萬榮縣人民政府網(wǎng)站消息，今年上半年，西灘景區(qū)今年上半年門票收入150萬元。按每張門票30元計算，這意味著上半年到訪游客約為5萬人，平均每天到訪游客不足300人，這對于一個面積超過1萬畝的旅游景區(qū)來說，數(shù)字難稱滿意。
當然，比起去年同期數(shù)字的2萬人，進步已經(jīng)十分明顯。對于一個承載著萬榮縣經(jīng)濟騰飛夢想的景點，這點殊為重要。
與山西作為“中國煤都”的地位不相匹配的是，位于晉南的運城市，市域內(nèi)除了河津市(縣級市)等少數(shù)地方煤礦資源較為豐富之外，全市大部分煤礦資源并不豐富，“西灘”所在地萬榮縣，則是一個以農(nóng)業(yè)為主，縣域經(jīng)濟相對落后的縣。
該縣2011年的政府工作報告顯示，2010年萬榮縣的經(jīng)濟總量為33.3億元，僅占運城市當年經(jīng)濟總量(827億元)的大約4%，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展一直是過去數(shù)年萬榮縣的核心追求之一。
工業(yè)化無疑是一條捷徑，但2010年萬榮縣規(guī)模以上工業(yè)增加值僅為6.3億，不足全縣經(jīng)濟總量的五分之一，工業(yè)基礎并不雄厚，難以在短時間內(nèi)承載縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的夢想。
在這種背景下，被稱為“無煙工業(yè)”的旅游業(yè)便自然而然地被萬榮縣列為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的“巨型龍頭”。
事實上，發(fā)展旅游業(yè)也是“黃河金三角”四市過去數(shù)年的一個共同選擇。所謂“黃河金三角”，是指位于黃河“幾”字型河道中，“橫折彎鉤(乙)”這一筆畫中的“彎”處附近的山西省運城市、臨汾市、河南省三門峽市和陜西省渭南市四市。
由于這四座城市都處在三省交界的“邊緣地帶”，因此，各省正強力推進的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃中，包括“中原經(jīng)濟區(qū)”、“關中-天水經(jīng)濟區(qū)”、“山西綜合配套改革試驗區(qū)”等，要么未將其列入，要么有被邊緣化的危險。
《光明日報》的報道稱，從發(fā)展水平看，黃河金三角四市人均GDP僅為全國平均水平的3/4左右，不僅大大低于東部地區(qū)，還略低于西部地區(qū)。
因此，從2009年開始，“黃河金三角”四市便開始在當?shù)赝菩?ldquo;一證游”， 四市常住居民包括在當?shù)鼐妥x的大中專學生，持本人有效證件，在四市劃定的58個龍頭景點游覽，享受半價優(yōu)惠。力圖通過彼此“抱團取暖” ，激活了區(qū)域旅游市場。
而對于缺乏工業(yè)基礎的萬榮縣來說，大力發(fā)展文化旅游市場，則顯得更為緊迫。
進入2000年以來，從供奉女媧的后土祠、晉商豪宅李家大院，到圍繞當?shù)匾讶脒x全國非物質文化遺產(chǎn)名錄的“萬榮笑話”開辦的中國首家笑文化產(chǎn)業(yè)園——萬榮笑話博覽園，及至中華第一木樓——飛云樓、全國最大的獨體山——孤峰山，一個個旅游文化景點被整理開發(fā)出來，作為一個財政實力并不雄厚的縣，萬榮在發(fā)展旅游業(yè)上有頗多大手筆。
2009年對外開放的“西灘”景區(qū)，是開發(fā)較晚的旅游項目之一，與上述五個景區(qū)，并稱萬榮縣的“六大景區(qū)”。
今年年中剛剛卸任中共萬榮縣委書記的衛(wèi)孺牛，兩年前在西灘景區(qū)開業(yè)剪彩儀式上，更是將“西灘”比作是“東方威尼斯、北方沙家浜、山西白洋淀、河東小三亞、萬榮瘦西湖”，硬是將一個從黃河荒灘上建起來的半人工景觀，夸成了“原生態(tài)旅游勝地”。
“能人”孫二剛
“西灘”的興建，離不開當?shù)氐?ldquo;能人”孫二剛。當?shù)厝烁嬖V本報記者，這位現(xiàn)任西灘景區(qū)的董事長，早年曾在“西灘”景區(qū)所在地的裴莊鄉(xiāng)任鄉(xiāng)長，后來又曾先后擔任萬榮縣交警隊長和河津市交警隊長，在當?shù)負碛袕V泛人脈。
“西灘”便是孫二剛和河津市幾名“煤老板”一起投資建設起來的，在今年年初，孫二剛還被山西運城評為“旅游工作先進個人”。
2005年初，山西率先在全國開展煤礦整合重組，那一年，山西有超過1300多家“非法煤礦”被取締關閉。河津幾位失去煤礦的“煤老板”和孫二剛便籌劃著在西灘建設一個旅游景區(qū)。
在當?shù)氐拿襟w上，這一情形被描述為：“2005年，8位農(nóng)民企業(yè)家，在黃河東岸黃汾交匯處，投資1億元，建設成我國北方最大的黃汾生態(tài)水上樂園。”
孫二剛去年在接受當?shù)乜h電視臺的采訪時回憶，當時的情況是，在環(huán)保的大趨勢下，“煤老板”朋友們最早提議的煉焦廠、煉鐵廠，“環(huán)保手續(xù)根本批不了”，最后由他提議，在西灘建一個景區(qū)。
西灘很快被急于發(fā)展旅游業(yè)充實經(jīng)濟基本面的當?shù)毓俜搅腥氘數(shù)氐?ldquo;六大景區(qū)”規(guī)劃，據(jù)孫二剛回憶，在“西灘”建設面臨資金困難時，當?shù)乜h委縣政府主要領導甚至幫著到省里、市里跑資金、跑項目，萬榮縣對于旅游開發(fā)帶動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展之渴望，可窺一斑。
如果不是國家審計署8月1日的一紙通告，即便本地人也未必了解，這個當?shù)氐拿餍锹糜尉包c，竟然存在著違規(guī)占用河道的情況。
環(huán)保問號
接受本報采訪時，孫二剛透露，西灘景區(qū)從2009年對外開放，第一年(2009年8月~2010年8月)游客數(shù)量達到5萬人，即將完成的第二年(2010年8月~2011年8月)，游客數(shù)量已經(jīng)突破15萬人，景區(qū)總收入已經(jīng)突破2000萬元，景區(qū)的發(fā)展態(tài)勢十分喜人。
按照孫二剛的預計，未來一年西灘游客將至少翻番至30萬人，景區(qū)總收入也有望突破4000萬元。在景區(qū)今年的2000萬總收入中，大約有1000萬可歸屬于景區(qū)，而在前幾年投入了大約8000萬元之后，今年景區(qū)僅投入大約100萬，收益比較可觀。他說，再過3年景區(qū)就能收回前期投資。
這種情況正是經(jīng)濟總量剛剛突破30億元的萬榮縣所樂見的。該縣原縣委書記衛(wèi)孺牛此前接受媒體采訪談及“旅游興縣”時，曾提到過去數(shù)年萬榮縣曾多次忍痛割愛，放棄了多個收效好、見效快但有污染的企業(yè)。
然而，在黃河灘上開發(fā)旅游，也并非全然沒有環(huán)保風險。本報記者在黃河灘上可以看到馬糞，人群活動留下的磚石、生活垃圾等潛在的污染源。在“西灘”景區(qū)內(nèi)，也可以看見燃燒過的蜂窩煤等其他一些生活垃圾。
環(huán)保專家劉子靖說，旅游開發(fā)項目帶來的密集人群活動會對旅游景點所在地的生態(tài)帶來影響，而度假村、漂流等產(chǎn)生的生活污水和生活垃圾會影響水體質量，甚至有可能造成土壤沙化和水土流失，值得關注。
在國家審計署發(fā)布的上述審計調查結果上，被稱為“萬榮黃河度假村”的“西灘”景區(qū)不過是24個被查出來存在違規(guī)占用河道的項目之一，在河南鄭州、焦作、陜西榆林、寶雞、甘肅蘭州、寧夏平羅等多地，類似的情況也在發(fā)生，有些地方甚至將工業(yè)設施都擺到了黃河灘上。
根據(jù)水利部黃河流域水資源保護局提供的黃河流域水體報告，黃河干流和支流99個重點斷面中，水質符合I至Ⅲ類標準的有52個，占52.5%，這一比例雖然相比于2005年大約37%的合格率有較大幅度的提高，但與上月的51.6%相比，污染情況略有反彈。
這是不是一個值得警醒的信號呢？
審計署報告中的黃河治理
經(jīng)接近半年審計調查，2011年8月1日，國家審計署公布《黃河流域水污染防治與水資源保護專項資金審計調查結果》(下稱《結果》)，該《結果》不僅肯定了黃河流域水污染防治和水資源保護的一些成效，同時也指出了一些問題。
據(jù)《結果》，審計署于2010年11月至2011年3月，對甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東7省區(qū)(下稱“7個省區(qū)”)以及水利部黃河水利委員會(下稱“黃委”)2008年至2010年黃河流域水污染防治與水資源保護專項資金及相關工作情況進行了審計調查。
根據(jù)“十一五”期間由國家發(fā)改委、財政部等多部門出臺的《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃(2006~2010年)》(下稱《黃河規(guī)劃》)，《結果》顯示，至2010年底，黃河中上游地區(qū)投入224億元用于《黃河規(guī)劃》實施，占規(guī)劃投資319.93億元的70.02%。
從上述資金的投向看，用于城鎮(zhèn)污水處理設施項目146.24億元，同時，7個省區(qū)在2008年至2010年還投入27.84億元用于淤地壩等水土保持重點工程建設。
《結果》稱，至2010年底，《黃河規(guī)劃》的528個項目中，有446個項目已完工，占84.47%；工業(yè)污染防治項目完工240個，占263個規(guī)劃項目的91.25%；重點區(qū)域污染防治項目完工9個，占12個規(guī)劃項目的75%。黃河主要支流渭河、汾河流域關停造紙、焦化企業(yè)271家，占規(guī)劃要求關停企業(yè)298家的90.94%。
《結果》表明，2008年至2010年，7個省區(qū)投入水土保持的資金持續(xù)增長，2009年比2008年增長10.53%，2010年比2009年增長40.95%；共修建淤地壩1800座，小型水利水保工程14251處，形成攔泥庫容3.8億噸，綜合治理水土流失面積11012.47平方公里，完成計劃治理面積10900平方公里的101.03%。
而2008年至2010年，《黃河規(guī)劃》中的18個干流國控斷面中，達標斷面數(shù)量由2008年的17個上升為2010年的18個，水質狀況3年均為優(yōu)。
與此同時，《結果》也指出了一些問題。
據(jù)《結果》，7省區(qū)的一些城市，存在著代征單位欠征、欠繳水資源費的情況，而審計調查指出上述問題后，甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、山東等省區(qū)補征補繳水資源費、污水處理費和排污費4281.46萬元，納入預算管理資金1764.46萬元。
審計發(fā)現(xiàn)，截至2010年底，《黃河規(guī)劃》要求建設完工的253個城鎮(zhèn)污水處理設施建設項目中，仍有56個未完工，占規(guī)劃要求的22.13%；302.21萬噸/日污水處理能力未形成，占應形成702萬噸/日污水處理能力的43.05%。
審計抽查已建成并運行的96家污水處理廠中，甘肅蘭州雁兒灣污水處理廠、山西太原殷家堡污水處理廠、陜西寶雞鳳翔縣污水處理廠等10家污水處理廠存在超標排放的問題。
《結果》顯示，甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南6個省區(qū)的45項水土保持項目資金總缺口2.77億元，占規(guī)劃工程總投資5.04億元的54.96%，影響了水土流失治理任務的完成。
《結果》指出，甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東7個省區(qū)的24個建設項目違規(guī)占用河道面積1.47萬畝，其中豐樂農(nóng)莊、府谷縣河濱公園、大清河水上樂園工程等14個項目為旅游休閑設施。
而溫縣工業(yè)集聚區(qū)、焦作多爾克司奶牛養(yǎng)殖園、孟州市一普酒精有限公司、孟州市第一衛(wèi)生紙廠等5個項目為企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，保德縣堤防擴建、和榆平汾高速公路建設等5個項目為基礎建設設施。
審計署指出，這些項目開工建設前均未按要求進行防洪評估，也未取得相關河道主管部門的批準，部分建筑設施不符合行洪要求。
此外，審計調查還發(fā)現(xiàn)，黃河下游防洪工程建設中，有的標段存在違法轉分包行為，有的勘察(測)設計合同未公開招投標，有的企業(yè)違規(guī)借用其他企業(yè)資質投標。
(據(jù)國家審計署報告整理)
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