近日，在埃塞俄比亞的亞的斯亞貝巴（Addis Ababa）召開了一個有關(guān)農(nóng)業(yè)水管理的地區(qū)會議。會議指出：大部分非洲國家將不可能在七年之內(nèi)讓其國民擺脫貧窮，換言之，聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)將不能如期完成。
最主要的原因是，盡管在非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃（Nepad）“非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合項(xiàng)目”（CAADP）中，幾乎所有的非洲國家都承諾將農(nóng)業(yè)投資占其國民收入的比例提高到10%，但事實(shí)上只有少數(shù)幾個國家真正兌現(xiàn)承諾。其中，情況最為糟糕的是撒哈拉以南的非洲國家，只有埃塞俄比亞、馬達(dá)加斯加、尼日爾和納米比亞等國將國家預(yù)算的10%投入到農(nóng)業(yè)部門。在非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃CAADP框架下，非洲國家目標(biāo)是要將農(nóng)業(yè)年增加提高到6%，且一致認(rèn)為加強(qiáng)灌溉水管理是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支柱。
在亞的斯亞貝巴會議期間，非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃的高級水問題專家Amadou Allahoury Diallo說：“CAADP并不是要非洲國家增加原有的農(nóng)業(yè)投資，而是試圖將已有的投資用于確保糧食安全上。”不過，大部分非洲國家似乎還沒有意識到大力發(fā)展農(nóng)業(yè)水利在確保糧食安全中的重要作用，尤其是關(guān)注農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者的用水需求。相反，幾內(nèi)亞等一些國家卻熱衷于基因工程等“快速致富”技術(shù)，認(rèn)為這是確保糧食安全的一條捷徑。不過，參會者指出大量研究表明確保農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者用水需求才是提供糧食產(chǎn)量的長遠(yuǎn)之計(jì)。很顯然，非洲并不是沒有水，而是還沒有將其用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)尤其是高附加值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
大部分專家認(rèn)為非洲并不是缺水，只是分布不均，而且大部分非洲國家還沒有形成高效的水資源管理系統(tǒng)。水資源損耗大，與多個方面的原因有關(guān)，譬如土地利用差、森林覆蓋率下降、水污染、土地退化以及地下水超采等。令人不解的是，除了一些非政府組織和政府開發(fā)的一些雨水集蓄利用方法，非洲國家很少將雨水集蓄起來用于農(nóng)業(yè)。
在為期一周的會議期間，眾多經(jīng)驗(yàn)表明資源利用不當(dāng)和過度開采的現(xiàn)象比比皆是。譬如，在多山的布隆迪，尤其是Ngozi地區(qū)，土壤侵蝕以及土地退化問題最為突出。來自布隆迪的Ntiburumusi Ferdinard說，全國有70%的面積受到嚴(yán)重的水土流失的影響，從而危及到90%的農(nóng)業(yè)人口的生計(jì)問題。另一方面，譬如埃塞俄比亞，盡管水資源非常豐富，但由于農(nóng)業(yè)水利工程投資太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)用水需求，以至于自給自足都難以達(dá)到。在幾內(nèi)亞等一些國家，森林破壞極為普遍，不足為鮮。埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部國務(wù)部長阿貝拉?德勒薩(Abera Deresa)說，在過去的幾十年中，埃塞俄比亞森林覆蓋率從40%減少到不足3%。通常，森林破壞和水資源匱乏是“齊頭并進(jìn)”的。
目前，撒哈拉以南的非洲國家亟需加大灌溉工程投資。來自世界銀行的參會代表Badre Lanedri說，在這些國家，已開發(fā)的灌溉土地面積只有僅僅710萬公頃。相對于3.94億公頃宜于灌溉的土地而言，目前開發(fā)的土地僅占到18%。灌溉工程主要集中在蘇丹、南非和馬達(dá)加斯加。其他一些國家也正在設(shè)法增加灌溉工程投資。撒哈拉以南的非洲國家，一方面不斷抱怨連年不斷的干旱，另一方面卻對82%的宜于灌溉的土地置之不理。Lanedri說：“非常有意思的是，灌溉比例高和貧窮程度低呈現(xiàn)出較好的正相關(guān)關(guān)系。”譬如，在坦桑尼亞，財(cái)政赤字誘發(fā)的經(jīng)濟(jì)困難竟然會因人們從河道和湖泊取水許可程序極為繁瑣而有所加劇。來自坦桑尼亞的Kossa Rajabu舉例說，在面積為17168平方公里的Rufiji流域，完成一項(xiàng)水權(quán)申請需要花費(fèi)3年的時間。
不過，參會者也列舉了一些正面的例子，譬如一些國家已經(jīng)為農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者修建了雨水集蓄工程和河道取水工程。來自幾內(nèi)亞農(nóng)業(yè)部的Mwangi Hai，以一個正在開發(fā)的農(nóng)業(yè)水管理項(xiàng)目為例進(jìn)行了說明。此項(xiàng)目是在三年前啟動的，計(jì)劃在干旱和半干旱地區(qū)興建一批蓄水量為1000立方米的水塘。此外，還給農(nóng)民配備基本的灌溉設(shè)施，教授他們正確的農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)。Mwangi Hai說，在過去的兩年時間里，人工建成蓄水量為1136～8667立方米的水塘145個，雨水集蓄能力達(dá)到548700立方米。他說，該項(xiàng)目已定位為幾內(nèi)亞2030年經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖的“社會支柱”。他說，幾內(nèi)亞每年約有300萬人需要政府糧食救濟(jì)，財(cái)政預(yù)算約為4～6.5千萬美元，該項(xiàng)目的實(shí)施將有助于減少這部分預(yù)算。該項(xiàng)目具有非常好的借鑒意義，不過還需要作出大量的努力。世界糧農(nóng)組織指出，幾內(nèi)亞雨水集蓄能力為365633立方米，但目前雨水集蓄量只有2735立方米，灌溉潛力僅開發(fā)了20%。
埃塞俄比亞也在大力努力改善傳統(tǒng)水利工程，一些工程甚至于是200多年前修建的。Amhara的Ankober Woreda就有這樣一項(xiàng)工程。該工程位于亞的斯亞貝巴東北部180公里處。據(jù)說，Woreda 梯田始建于國王Menelick II之前的古阿比西尼亞王國，主要是由石頭和土修建而成。為了保證這些古梯田的可持續(xù)利用，埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)部給農(nóng)民提供一些技術(shù)培訓(xùn)，告訴他們?nèi)绾卧诙钙律现矘湓炝譁p少水土流失、提高土壤肥力。如此一來，農(nóng)民不但能夠獲得好的農(nóng)業(yè)收成，譬如畫眉草、玉米、高梁、小麥、大麥、豌豆等，還能夠在低地發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。
不過，在撒哈拉以南的非洲地區(qū)，成功的水土管理經(jīng)驗(yàn)并不多見。
該地區(qū)大部分國家都在為財(cái)政不足而無力進(jìn)行蓄水設(shè)施和灌溉工程建設(shè)而抱怨不已。
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