三年“鐵腕治污”,汾江河終于基本不黑不臭,但治理仍然任重道遠(yuǎn)。胡念飛攝
■汾江河治理不僅創(chuàng)新融資,更把治理思路放在比錢更重要的位置
■省環(huán)保廳專家認(rèn)為,汾江河治理已成為珠三角城市河流治理的典范
■利用百姓呼聲要求重污染企業(yè)關(guān)閉、搬遷,開啟汾江河“輿論治污”之路
■如何治理保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,仍是治理汾江河的重大挑戰(zhàn)
“與前些年相比,河水真的變清了。”多年來,又黑又臭的汾江河曾一度讓佛山人失去治理信心,但現(xiàn)在確實(shí)有些變清了。
汾江河雖然名氣不大,但由于流經(jīng)佛山主城區(qū),就像秦淮河之于南京,成為佛山人心目中的母親河。
7月16日,佛山中山公園附近,不少佛山市民坐在汾江沿岸,搓麻將、玩紙牌、下象棋……汾江河畔成為市民休閑的好去處。
環(huán)境保護(hù)部部長周生賢在現(xiàn)場考察后,感慨地說:“汾江河,過去一度變成醬油,變成醋了,不光水的形態(tài)變了,就連水的性質(zhì)也變了。在環(huán)保問題上,最講究的也是水里有沒有魚,水里頭有魚了,也就可信了。”
●背水一戰(zhàn)
又黑又臭的母親河變清了
站在汾江河羅村段堤岸眺望,上游河水清清,源源不斷；下游重污染企業(yè)的煙囪雖然矗立,但已不再冒煙；兩岸建筑以及藍(lán)天白云,倒映江中……這是7月16日記者在汾江源頭看到的一幕。
“汾江是佛山的母親河,改革開放后逐漸發(fā)展成了納污河,幾百條河涌的污水都是從這里排出。”時任佛山市副市長鄧偉根(近日已調(diào)任佛山市委常委、南海區(qū)委書記)如此描述汾江河變遷。
佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度保持年增17%,就在汾江河綜合整治之前,雖然政府投入了47億元治污,結(jié)果卻是河水得到一定程度的改善,卻沒有根本改變。
“汾江河變得又黑又臭,成為佛山人心中無法抹去的隱痛。”佛山汾江河(佛山水道)綜合整治指揮部辦公室在調(diào)研報告中說。
汾江河的治理可以說到了背水一戰(zhàn)的困境。2008年,汾江綜合整治戰(zhàn)再次打響,“與之前局部整治不同的是,第5次整治是全流域的整治。”鄧偉根告訴記者。
作為穿越市區(qū)的河流,汾江河不得不承擔(dān)起排污的重任,而汾江之所以可以從納污河變?yōu)榛?ldquo;不黑不臭”,很重要的是截污和治污。“又黑又臭的母親河終于變清了!”提及汾江河3年內(nèi)的改變,佛山市民李先生感到欣慰。
●治污要義
創(chuàng)新融資走出資金困境
汾江河的治理一開始也面臨金錢的問題,由于污染源大都來自兩岸的造紙、印染等行業(yè),因此,佛山下決心進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,鐵腕關(guān)閉重污染企業(yè),這也意味著污染企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益必將受到影響。
#p#副標(biāo)題#e# 轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè),關(guān)閉重污染企業(yè),推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)……一場截污工程首先展開。
南方日報記者從佛山市汾江河綜治辦了解到,三年來,汾江河的治理已經(jīng)啟動95項(xiàng)重點(diǎn)工程,總投資54.6億元,其中,投資超千萬元的項(xiàng)目有45項(xiàng),投資超億元的項(xiàng)目有16項(xiàng)。
值得關(guān)注的是,這些龐大的治污資金并非都由政府財(cái)政負(fù)擔(dān),而是由政府主導(dǎo),引入社會投資。以污水處理廠和截污管網(wǎng)為例,政府以BOT、BT等方式,就吸引社會投資約16.6億元。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),汾江河綜合整治已經(jīng)完成投資共23.6億元,政府財(cái)政投入只占49%。
南方日報記者了解到,作為國內(nèi)唯一疏浚河底的先進(jìn)技術(shù),佛山在引進(jìn)該項(xiàng)目時,投資近1.8億元,資金的主要來源是世界銀行貸款。實(shí)際上,通過向世界銀行貸款,佛山就成功引入治污資金5.5億元,并對這部分資金實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”。
這種創(chuàng)新性的融資模式很受省環(huán)保廳的看重。省環(huán)境保護(hù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,河流污染治理資金投入量很大,創(chuàng)新思路,敢于使用要求嚴(yán)格的國際資金等多種方式籌集資金是解決治污資金的困境的一條路子。
●輿論治污
公眾力量為政府撐腰
三年來,汾江綜合整治已經(jīng)關(guān)遷企業(yè)99家。
值得欣慰的是,飽受污染之苦的佛山市民,無不對母親河的復(fù)清充滿渴望。在此情況下,佛山通過媒體、廣告、論壇等載體,發(fā)動市民參與保護(hù)母親河等活動,激發(fā)市民保護(hù)母親河的訴求,并形成了強(qiáng)大的輿論氛圍。
“公眾的強(qiáng)烈關(guān)注給了我們很大的壓力,同時也給了我們堅(jiān)持下去的決心。”公眾與政府、企業(yè)的多方互動與博弈有力地推動治理的進(jìn)展。佛山甚至邀請網(wǎng)友與副市長一起考察汾江河的治理情況。
利用百姓的呼聲,佛山也增強(qiáng)了與企業(yè)博弈的籌碼,盡管在要求關(guān)遷的企業(yè)中,有些是政府的納稅大戶。鄧偉根認(rèn)為,龐大的公眾輿論為政府撐腰,“全社會要求我干的,老百姓要求我干的,我怕什么!”
關(guān)遷并不是目的,最重要的是趕走污染,在“只趕走污染,不趕走企業(yè)”的思路下,佛山對污染企業(yè)采取了整體關(guān)遷、關(guān)閉廢水生產(chǎn)環(huán)節(jié)和改造升級實(shí)現(xiàn)廢水零排放三種措施,這也使得本應(yīng)關(guān)遷但通過減排達(dá)標(biāo)而保留的企業(yè)達(dá)到13家。
“環(huán)保與企業(yè)經(jīng)歷了從利益的博弈到利益的雙贏過程。”佛山市環(huán)境保護(hù)局副局長楊永泰舉例說,在佛山南海區(qū)的一個村莊,政府關(guān)閉29間煤場后,引入現(xiàn)代物流業(yè),并且讓村里的土地入股參與分紅,由此也獲得了村民的支持。
●量與質(zhì)變
是否返污有待歷史考驗(yàn)
汾江雖然復(fù)清,但只是階段性成果。7月17日,佛山下起了大雨。7月18日,記者再次走訪汾江中山公園段發(fā)現(xiàn),雨后的汾江河水泛黃,江面上泛著油漬,并且有大量死亡的小魚。
而在佛山涌與汾江河交界的地方,污水占據(jù)了大約三分之一的江面；在謝邊涌,水閘打開后,漆黑的污水匯入汾江河。
“汾江的治理會不會反彈,我覺得有待于歷史的檢驗(yàn)。”鄧偉根認(rèn)為,下一步,汾江河首要的任務(wù)是保持水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定,“不能再出現(xiàn)第六次整治的情況”。“馬路有人掃,水路誰來掃?”鄧偉根告訴記者,目前,佛山正在借鑒南海經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)汾江保潔工作,保持河面干凈。
為了保持水質(zhì),佛山還創(chuàng)造性地實(shí)行了村長責(zé)任制,由各個村長負(fù)責(zé)河段的保潔。鄧偉根認(rèn)為,采用屬地管理的辦法有助于汾江河的長期保潔。由政府出資,村長負(fù)責(zé)將村里的河段承包給專門的人負(fù)責(zé)清理,每公里河涌每年2萬元。
目前,雖然汾江保持五類水的標(biāo)準(zhǔn),但佛山市民對治理汾江河的要求并非停留在現(xiàn)有的成果上,市民普遍認(rèn)為,與幾年前相比,盡管汾江的水有所變清,但并沒有質(zhì)變,河水依然飽含各種污染物質(zhì)。
據(jù)了解,目前,佛山正提出要提高污水處理費(fèi)。主要的原因是,按照目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根本維持不了汾江污水處理的開銷。
“其實(shí),這也是珠三角地區(qū)河流治理普遍面臨的問題,汾江河治理可以說是先行一步。”（記者胡念飛 見習(xí)記者湯凱鋒 實(shí)習(xí)生周豫）
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