編者按
海河流域是我國水污染治理重點流域，如何讓海河流域休養生息、煥發生機？本文作者提出，要切實把海河流域污染防治工作擺在重要位置，堅定不移地落實好海河流域休養生息各項政策措施，積極探索海河流域水污染防治新道路。本版今日特摘登此文，以饗讀者。
海河流域是我國水污染治理重點流域，自新中國成立以來，黨和國家領導人高度重視海河治理。早在上世紀60年代，毛澤東主席就發出了“一定要根治海河”的號召。2008年初，胡錦濤總書記在安徽考察淮河時，從生態文明建設的高度，提出讓江河湖泊休養生息，使休養生息成為中國水環境綜合治理的指導思想。環境保護部部長周生賢要求認真學習、全面貫徹“讓江河湖泊休養生息”這一重要戰略思想，逐步恢復重點流域山清水秀、江河安瀾的自然風貌。這一思想的提出，對于推進海河流域生態文明建設，促進海河流域經濟社會全面協調可持續發展具有重要意義。
海河流域水污染防治取得積極進展
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“十一五”以來，流域各地政府圍繞飲用水水源地污染防治、工業污染治理、城鎮污水處理設施建設等重點項目，加強污染源頭治理，切實控污減排，海河流域水污染防治工作取得了積極進展。
海河流域位于華北地區，流域總面積31.82萬平方公里。“十一五”以來，流域各地政府圍繞飲用水水源地污染防治、工業污染治理、城鎮污水處理設施建設等重點項目，加強污染源頭治理，切實控污減排，海河流域水污染防治工作取得了積極進展，流域水環境質量總體呈現改善趨勢。
(一)海河流域的主要特征
概括起來，海河流域有以下特征:一是覆蓋廣。海河流域涉及北京市、天津市、河北省全部以及河南省、山東省、山西省、內蒙古自治區部分地區，共30個地(市、盟)，232個縣(旗、市、區)。
二是水量少。海河流域屬于資源型缺水地區。在七大流域中，海河流域人均水資源占有量最低，不到全國平均水平的15％，河道基本無天然徑流。
三是水系多。海河流域包括海河、灤河和徒駭馬頰河三大水系、七大河系、10條骨干河流。
四是污染重。海河流域是我國水污染最為嚴重的流域之一，總體處于重度污染，區域性和結構性污染問題十分突出。
五是所處地域敏感。海河流域作為環首都圈的重點流域，它的水環境質量與這一區域經濟、社會和生態文明、可持續發展密切相關。
(二)水污染防治工作取得成效
《海河流域水污染防治“十一五”規劃》實施以來，各地政府高度重視流域水污染防治工作，大力組織推進規劃項目實施，為海河流域水環境質量改善提供了有力保障。華北環保督查中心組建后，認真組織開展海河流域“十一五”規劃實施進展督察工作，制定了海河流域水污染防治規劃督察工作機制，先后派調研組赴海河流域海河北系上游、海河南系漳衛南運河及海河干流、徒駭馬頰河水系和白洋淀水系進行調研，并正在著手建立海河流域環保督察電子信息系統。
2009年12月，按照環境保護部統一部署，中心又派出24人，分成6組，對北京、天津、河北、河南、山西、內蒙古、山東列入《海河流域水污染防治“十一五”規劃》(以下簡稱“十一五”規劃)的已完成的292個項目進行現場檢查。據統計，“十一五”規劃項目總數為524個，其中工業治理項目269個，城市污水處理及再生利用項目234個，重點區域污染防治項目21個。根據最新的檢查和調度結果，已完成規劃項目359個，完成率為68.5％。這些治理項目的建設，為推進海河流域水污染防治工作發揮了重要作用。
當前存在的主要問題
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雖然海河流域水污染防治工作取得了一定進展，但是仍然存在項目完成類別差異明顯，區域之間進度不平衡；項目實際建成情況與規劃不符，有的實際運行負荷低等一些問題。
由于海河流域經濟快速增長，水環境壓力越來越大，同時，流域水環境質量改善需求極其迫切，群眾環境意識提高與環境質量短期內難以有效改善的矛盾日益突出。雖然海河流域水污染防治工作取得了一定進展，但是仍然存在一些問題。
項目完成類別差異明顯，區域之間進度不平衡。由于經濟發展水平不同和政府重視程度不一致，各地區規劃項目實施進度各不相同?？傮w看來，投入較小的工業治理項目完成情況好于城市污水處理及再生利用項目，發達與欠發達地區不平衡，大城市與小城市不平衡，城市與郊區不平衡，上游與下游不平衡。根據7省(區、市)提供的數據，各地規劃項目完成率分別為北京34.8％、天津38.5％、河北62.7％、河南78.5％、山西85.9％、內蒙古12.5％、山東80.2％。河南工業治理規劃項目68個，核實已完成51個，占75％；城市污水處理及再生利用規劃項目21個，核實已完成8個，僅占38.1％。內蒙古烏蘭察布市共有6個規劃項目，5個項目至今未開工。
項目實際建成情況與規劃不符，有的實際運行負荷低。天津已完成的15個項目中，有5個實際建成規模小于規劃設計規模，如天津大港污水處理廠二期、三期規劃設計處理能力7萬噸/日，而實際建成規模僅為5000噸/日。山西規劃了18個污水處理和再生利用同步建設項目，實際僅有兩個中水回用工程投入使用。一些污水處理廠由于管網不配套，收水區域人口少，實際運行負荷長期低于60％，投入大量資金建成的處理設施閑置?，F場檢查的113個污水處理及再生利用項目中，管網未全部配套的36個，占31.9％。天津咸陽路再生水廠2008年8月建成，設計處理能力5萬噸/日，由于管道未建成，至今尚未投運。河南濮陽南樂縣城只有5萬多人，而污水處理廠設計處理能力3萬噸/日，實際處理量不到1萬噸/日。
少數項目監管不到位，運行不正常或違法排污的占24.7％。現場檢查的292個項目中，由于監管不到位，運行不正常或違法排污的項目有71個，占檢查總數的24.3％。如河北張家口博天糖業有限公司廢水處理及綜合利用項目擅自停運設施多日，導致二沉池水面已結冰，污水去向不明。山西朔州應平化肥有限責任公司廢水深度治理項目設有兩個排污口，污水處理設施未運行，廢水直排。河南鶴壁淇縣昌大紙業有限公司污水治理工程接觸氧化池中裝著清水空曝氣。
在線監測設施未按要求安裝或運行不規范的占22.3％，難以準確反映項目污染治理效果。現場檢查的174個工業治理項目，未安裝在線監測設施的37個，占21.3％；113個城市污水處理及再生利用項目，未安裝在線監測設施的17個，占15％，在線監測設施未與中控聯網的11個，占9.7％。在線監測設施未按要求安裝或運行不規范的項目總數為65個，占檢查總數的22.3％。山東聊城冠縣污水處理工程和高唐縣污水處理二期工程進水均未安裝在線監測設施。河北承德平泉縣污水處理廠出水在線監測數據不準，歷史記錄不全。
河南新鄉衛輝市豫北化工有限公司污水處理工程出水在線監測設備設在廠區總排口，大量冷卻水混入排出，監測結果不能準確反映項目污染治理效果。
積極探索海河流域水污染防治新道路
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應遵循自然規律，樹立生態理念；嚴格環境準入，轉變發展方式；加大環保投入，推進環境建設；實行系統管理，開展綜合整治；搞好政績考核，實行環保問責制等。
要切實把海河流域污染防治工作擺在重要位置，堅定不移地落實好海河流域休養生息各項政策措施，積極探索海河流域水污染防治新道路，為推動流域地區經濟社會又好又快發展做出更大貢獻。
遵循自然規律，樹立生態理念。當人們對水環境的索取大大超過其承載能力時，流域生態系統就會嚴重失衡，不堪重負，如果繼續延續下去，就會產生嚴重的生態災難，甚至威脅到人類生存。
周生賢部長指出:讓江河湖泊休養生息，就是給水環境以必要的時間和空間，充分發揮水生態系統的自我修復、自我更新功能，使生態系統得以恢復、發展，由“失衡”走向平衡，進入良性循環，實現人水和諧。讓江河湖泊休養生息的實質是堅持以人為本，遵循自然規律，以水環境容量和承載力為基礎，統籌環境與經濟關系，積極主動給江河湖泊以人文關懷，采取綜合手段，提高水環境的生態服務功能，促進經濟社會又好又快發展和人的全面發展。
嚴格環境準入，轉變發展方式。推動區域規劃和專項規劃環境影響評價，強化建設項目環境準入管理。實行資源環境優先原則，對生態環境脆弱、環境污染嚴重的地區限制開發建設。完善修訂環境標準和有關技術規范，提高準入門檻，及時淘汰落后產能，減少低水平重復建設。大力推動循環經濟和清潔生產，從源頭減少污染物排放。
加大環保投入，推進環境建設。要進一步加大環保專項資金投入力度，積極推進環境污染治理的市場化運營，充分運用經濟杠桿引導社會資金參與環境保護基礎設施建設和運營，把環境優化發展排在首位，全力以赴抓好生態建設和污染防治，搞好污染源頭控制和全過程治理，推進環境建設，實現經濟和環境協調發展。
實行系統管理，開展綜合整治。要樹立流域可持續發展觀，從流域環境與發展統一的角度實行系統管理，實現流域的全面、協調和可持續發展。通過實行系統管理，根據地區和行業特點，確定整治范圍和目標，綜合運用經濟、法律、行政手段，嚴厲查處各類環境違法行為，實現企業達標排放。
搞好政績考核，實行環保問責制。各省(區、市)政府要認真落實《重點流域水污染防治專項規劃實施情況考核暫行辦法》，明確目標責任，分解各項任務，將政績考核與海河流域水污染防治工作有機結合起來，實行環保問責制，對不能及時完成規劃任務的，要追究相關人員責任。
積極探索，建立補償機制。要在各地實行跨界水質斷面目標責任考核的基礎上，建立完善流域生態補償機制。要明確上下游生態保護和污染治理責任，創新生態補償方式與途徑，完善財政轉移支付制度，加大生態補償標準核算的研究力度，建立與流域水生態保護要求相結合的評價激勵機制。
及時總結，制定“十二五”規劃。2010年是“十一五”規劃實施的最后一年，各級政府對前4年規劃實施情況要認真進行總結，找準問題。各地普遍反映，“十一五”規劃批復較晚，有些項目未經充分論證，未能充分發揮流域水污染防治的綜合作用。建議在“十二五”規劃中要針對不同地區的產業結構特點，確定相應的目標和任務；尤其應加強對規劃項目的前期評估論證，對各地申報的項目應進行實地考察，擠掉水分，防止虛報大項目套取國家投資的現象發生。
加強宣傳教育，鼓勵公眾參與。環保工作任重道遠，是建設和諧社會的重要保障，要在全社會大力弘揚和牢固樹立生態文明觀念，形成全社會共同關心、共同參與、共同建設的良好局面，切實抓好環保工作，切實解決好關系群眾切身利益的突出環境問題，改善環境質量。
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