荊楚網(wǎng)消息(湖北日?qǐng)?bào))圖為：排污權(quán)交易競(jìng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)
圖為：污水處理廠正對(duì)污水進(jìn)行處理
圖為：關(guān)閉落后火電機(jī)組
編者按去年開(kāi)始，我國(guó)排污權(quán)交易試點(diǎn)在江蘇、天津、浙江、湖北、湖南等地次第展開(kāi)，對(duì)于這種環(huán)保領(lǐng)域的新生事物，各地都在摸著石頭過(guò)河。如今，一年時(shí)間過(guò)去了，我省作為5個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)的試點(diǎn)地區(qū)之一，目前試點(diǎn)的情況如何？近日，記者走訪了有關(guān)部門、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)。
排污權(quán)價(jià)值開(kāi)始顯現(xiàn)
作為我省首個(gè)競(jìng)得排污權(quán)配額的企業(yè)，亞?wèn)|水泥有兩個(gè)沒(méi)想到，一是會(huì)受邀到國(guó)家環(huán)保部作典型發(fā)言，二是排污權(quán)交易的價(jià)格，會(huì)在不到一年的時(shí)間里飚升得這么快。
去年3月18日，我省正式啟動(dòng)排污權(quán)交易，亞?wèn)|水泥以2000元/噸成功競(jìng)得首筆二氧化硫（SO2）排污權(quán)。當(dāng)時(shí)，化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫的基價(jià)，分別是2000元/噸和1600元/噸。而在去年12月10日的第四次交易中，則分別達(dá)到34080元/噸和9840元/噸，化學(xué)需氧量相比首次交易，增長(zhǎng)17倍之多。
武漢光谷聯(lián)交所董事長(zhǎng)徐春江介紹，排污權(quán)交易價(jià)格的攀升，表明其價(jià)值開(kāi)始顯現(xiàn)。排污權(quán)與石油等資源一樣，是稀缺性資源。
據(jù)介紹，我省企業(yè)初始排污權(quán)以2008年10月為分割點(diǎn)，之后由國(guó)家和省環(huán)保部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，有需要新增的污染物排放量，將有償分配。因此，2009年納入交易范圍的企業(yè)是55家。不過(guò)，最近一些范圍之外的企業(yè)向武漢光谷聯(lián)交所咨詢，是否可以參與購(gòu)買排污權(quán)？徐春江認(rèn)為，這從一個(gè)側(cè)面反映，通過(guò)4次交易，不少企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到排污權(quán)需要有償使用，市場(chǎng)開(kāi)始表現(xiàn)出對(duì)排污權(quán)的需求。
省環(huán)保廳總量控制處處長(zhǎng)朱津橋說(shuō)，為了培育市場(chǎng)，當(dāng)初按照“低價(jià)起步，逐步到位”的原則，對(duì)初始基價(jià)定得較低，現(xiàn)在看來(lái)有些保守。不過(guò)欣慰的是，目前的價(jià)格逐漸接近我省治理污染的平均成本。依據(jù)2008年的成本測(cè)算，我省處理1噸COD的年均成本是2000元/噸，由于排污權(quán)交易的是終身使用權(quán)，按20年計(jì)算，COD至少價(jià)值4萬(wàn)元/噸。
亞?wèn)|水泥一名負(fù)責(zé)人說(shuō)，企業(yè)治污成本包括治理設(shè)備的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、人力資源等費(fèi)用，實(shí)際成本應(yīng)該高于測(cè)算出來(lái)的全省平均成本。他認(rèn)為，隨著環(huán)境容量的減少，以及國(guó)家環(huán)保力度的加大，排污權(quán)價(jià)值最終肯定會(huì)遠(yuǎn)高于治污成本。
試點(diǎn)交織著諸多矛盾
咸寧市中德環(huán)保電力公司的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，需要購(gòu)買60多噸的SO
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排污權(quán)。然而在第四次交易的競(jìng)價(jià)中，卻沒(méi)能成功拍得。該公司負(fù)責(zé)人謝啟華說(shuō)，幾次競(jìng)價(jià)中，均因?yàn)閯e的企業(yè)需求量少而抬高競(jìng)價(jià)，使自己競(jìng)價(jià)失敗。他希望，競(jìng)價(jià)在同量級(jí)的企業(yè)之間進(jìn)行。
一些企業(yè)抱怨，排污權(quán)初始分配不公。一家孝感市的企業(yè)說(shuō)，由于自己是省里審批的項(xiàng)目，需要購(gòu)買排污權(quán)才能開(kāi)工建設(shè)。而在同一個(gè)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，項(xiàng)目是由孝感市審批的，當(dāng)?shù)卣苯訜o(wú)償分配排污權(quán)。他認(rèn)為，自己多花幾十萬(wàn)元購(gòu)買排污權(quán)，不太公平。
另外，有企業(yè)認(rèn)為排污權(quán)價(jià)格過(guò)高，超出了企業(yè)的能力范圍。某企業(yè)反映，為了響應(yīng)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策，廠址從武漢市搬遷到城市圈其他城市，為什么排污權(quán)配額不能轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)？另外有人認(rèn)為，湖北環(huán)境資源交易所掛靠武漢光谷聯(lián)交所，不利于排污權(quán)交易市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，北京、上海、天津等地均已建立獨(dú)立法人資格的排污權(quán)交易所。
朱津橋直言，通過(guò)一年的試點(diǎn)，排污權(quán)交易中確實(shí)暴露出一些問(wèn)題，但既然是試點(diǎn)，肯定會(huì)有一個(gè)逐步調(diào)整、完善的過(guò)程。例如，第三次交易后，通過(guò)對(duì)企業(yè)的調(diào)查訪問(wèn)，企業(yè)對(duì)出售排污權(quán)缺乏積極性，其中一個(gè)原因是以前排污權(quán)都是政府分配，現(xiàn)在企業(yè)將減排的部分拿來(lái)出售，他們顧慮其收益是企業(yè)所得還是上繳政府呢？為此，省環(huán)保廳會(huì)同財(cái)政廳、物價(jià)局出臺(tái)了《湖北省排污權(quán)出讓金收支管理暫行辦法》，明確規(guī)定企業(yè)出讓無(wú)償取得富余的排污權(quán)，70%歸企業(yè)所有，30%上繳地方財(cái)政，除卻企業(yè)的后顧之憂。
武漢光谷聯(lián)交所副總裁程家忠介紹，下一次交易將調(diào)整交易規(guī)則，比如競(jìng)價(jià)在同量級(jí)企業(yè)間進(jìn)行。對(duì)于排污權(quán)價(jià)格，遵循市場(chǎng)杠桿的同時(shí)，也要讓企業(yè)具備購(gòu)買能力，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，政府將發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。
省環(huán)保廳一名負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于擔(dān)憂對(duì)招商引資的影響，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)排污權(quán)交易試點(diǎn)也有顧慮。因此，深化排污權(quán)交易試點(diǎn)，還有很長(zhǎng)的一段路要走。
當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)大范圍
目前我省的排污權(quán)交易，實(shí)際上是政府將在近年關(guān)停的重污染、高能耗企業(yè)中所獲得的排污權(quán)配額，出售給國(guó)家和省政府審批的新增建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有企業(yè)之間的買賣行為。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，這類項(xiàng)目每年僅占全省建設(shè)項(xiàng)目的20%左右，新增排放量不足2萬(wàn)噸，造成當(dāng)前排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓和受讓主體單一、市場(chǎng)不夠活躍、初始分配不公等問(wèn)題。武漢光谷聯(lián)交所張杲說(shuō)，現(xiàn)在購(gòu)買排污權(quán)的企業(yè)，都是剛性需求。目前的情況，顯然對(duì)這部分企業(yè)不公。
由于交易主體單一，參與競(jìng)爭(zhēng)的個(gè)體少，排污權(quán)交易的價(jià)格很難體現(xiàn)其價(jià)值，以前無(wú)償獲得排污權(quán)的企業(yè)，難以在交易市場(chǎng)獲利，缺乏節(jié)能減排的欲望。
省環(huán)保廳、武漢光谷聯(lián)交所均認(rèn)為，要形成真正的市場(chǎng)，當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)大范圍。
按照朱津橋的設(shè)想，2010年底，將市州審批的項(xiàng)目納入排污權(quán)交易市場(chǎng)，建立全省統(tǒng)一的二級(jí)市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)里，根據(jù)不同區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別，如鄂西、鄂東南，將采取一定的制度以達(dá)到平衡。
同時(shí)，在武漢城市圈范圍內(nèi)，初步試點(diǎn)排污權(quán)交易一級(jí)市場(chǎng)。朱津橋說(shuō)，一級(jí)市場(chǎng)的建立，牽一發(fā)而動(dòng)全身。其前提必須是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、區(qū)域內(nèi)排污量很大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更高。因此，武漢城市圈一級(jí)市場(chǎng)，需要審慎建立，首先考慮將工業(yè)園中排污量較大的企業(yè)納入試點(diǎn)體系。
起早床勿要趕晚集
2006年，我省已開(kāi)始探索排污權(quán)交易。2008年10月，率先在全國(guó)出臺(tái)《湖北省主要污染物交易試行辦法》，進(jìn)入規(guī)范性的市場(chǎng)運(yùn)作。2009年3月成立湖北省環(huán)境資源交易所，同期開(kāi)始第一次排污權(quán)交易。我省的試點(diǎn)，始終走在全國(guó)前列。
據(jù)悉，國(guó)家環(huán)保部為探索符合中國(guó)國(guó)情的排污權(quán)交易之路，可能將在總結(jié)首批試點(diǎn)省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，兩年內(nèi)建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，形成國(guó)內(nèi)公平的投資環(huán)境。最近，國(guó)家在東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)中，明確提出要建立國(guó)家排污權(quán)交易中心。另外，中國(guó)今年有望開(kāi)展真正的碳排放交易，這是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。有專家說(shuō)，未來(lái)碳交易市場(chǎng)可能會(huì)超越石油，成為全球第一市場(chǎng)。
程家忠說(shuō)，目前，重慶、山西等地也開(kāi)始陸續(xù)試水排污權(quán)交易，要把武漢建成國(guó)家排污權(quán)交易中心，必須在試點(diǎn)中搶得先機(jī)，許多工作已刻不容緩。目前，武漢光谷聯(lián)交所正積極籌備碳排放交易，許多經(jīng)驗(yàn)將借鑒于排污權(quán)交易試點(diǎn)。
朱津橋認(rèn)為，排污權(quán)交易市場(chǎng)一旦成熟，將不亞于股票市場(chǎng)。湖北省、武漢城市圈目前面臨著培育這個(gè)市場(chǎng)的最佳時(shí)機(jī)。
企業(yè)：幾家歡喜幾家愁
“目前交易情況如何？下次COD的價(jià)格預(yù)計(jì)會(huì)是多少？”近日，國(guó)內(nèi)一家知名造紙企業(yè)，多次到省環(huán)保廳總量辦和武漢光谷聯(lián)交所，咨詢有關(guān)排污權(quán)交易的情況。
據(jù)了解，該企業(yè)計(jì)劃來(lái)鄂投資建廠，獲悉需通過(guò)排污權(quán)交易獲得排污配額后，迫切想知道將要額外增加多少投資。這家企業(yè)的一名負(fù)責(zé)人說(shuō)，湖北的COD排污權(quán)價(jià)格現(xiàn)在并不高，但從趨勢(shì)來(lái)看，可能還會(huì)大幅增長(zhǎng)。企業(yè)考慮引進(jìn)目前世界上最先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備來(lái)治理污染，通過(guò)對(duì)比排污權(quán)交易的價(jià)格，估計(jì)兩三年后，治污所產(chǎn)生的利潤(rùn)，足以支出引進(jìn)這一技術(shù)設(shè)備的投入。
采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，企業(yè)界相當(dāng)關(guān)注排污權(quán)交易試點(diǎn)的進(jìn)展，而這些企業(yè)的態(tài)度，則是幾家歡喜幾家愁。
武漢東湖高新區(qū)的某企業(yè)，主營(yíng)火電廠脫硫、脫硝成套關(guān)鍵技術(shù)和裝備。如果排污權(quán)交易市場(chǎng)成熟，將為他們提供新的商機(jī)，新的經(jīng)營(yíng)模式。該企業(yè)負(fù)責(zé)人設(shè)想，今后，免費(fèi)為相關(guān)燃煤企業(yè)提供技術(shù)和設(shè)備，但其中減排的SO2所有權(quán)歸我們，拿到排污權(quán)交易市場(chǎng)出售，以獲得利潤(rùn)。
因武漢市調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，剛剛從武漢整體搬遷到孝感的一家印染廠，看著節(jié)節(jié)攀升的排污權(quán)價(jià)格，卻憂心忡忡。該企業(yè)一名部門經(jīng)理認(rèn)為，排污權(quán)交易不能像拍賣土地一樣哄抬價(jià)格，否則會(huì)大大超出企業(yè)的能力范圍。據(jù)了解，這家500多人的企業(yè)，正準(zhǔn)備上新的節(jié)能減排設(shè)施，資金壓力很大。“企業(yè)規(guī)模小，治污成本很大。”這名經(jīng)理告訴記者，未來(lái)減排后富余的排污權(quán)配額，不會(huì)拿到市場(chǎng)出售，將用于企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模再發(fā)展。
據(jù)悉，2009年需要購(gòu)買排污權(quán)的企業(yè)是55家，目前只有28家成功購(gòu)得。越推遲購(gòu)買，意味著付出成本越高。
無(wú)形之手促節(jié)能減排
——看排污權(quán)交易的作用如何發(fā)揮
目前，排污權(quán)交易市場(chǎng)尚未真正建立的情況下，市場(chǎng)的無(wú)形之手顯然還不能發(fā)揮作用。但當(dāng)市場(chǎng)成熟之后，排污權(quán)交易將發(fā)揮什么樣的作用呢？
排污權(quán)交易這一概念，最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯于20世紀(jì)70年代提出，是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到降低污染治理成本、減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。
省環(huán)保廳廳長(zhǎng)李兵說(shuō)，排污權(quán)交易試點(diǎn)的推行，使省內(nèi)部分企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表上發(fā)生一個(gè)小小的變化，在所有者權(quán)益這個(gè)欄目上，增加了一條叫“排污權(quán)”。這個(gè)變化，在我們建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中，它可能是很小的一步，但對(duì)于湖北省的環(huán)境管理而言，是革命性的一大步，標(biāo)志著我省建立起一項(xiàng)制度，使得環(huán)境資源的稀缺性和企業(yè)排污的外部性，能夠通過(guò)市場(chǎng)得到反映。
首先，環(huán)境資源開(kāi)始有價(jià)化，減排的價(jià)值以經(jīng)濟(jì)形式來(lái)體現(xiàn)。作為追求利益最大化的企業(yè)，將主動(dòng)進(jìn)行節(jié)能減排。可能以前的減排行為是政府強(qiáng)制而為，現(xiàn)在COD、SO2，可能以后氮氧化物、氨氮等，甚至二氧化碳，有了可通過(guò)貨幣反映的價(jià)值，減排下來(lái)后能賣，獲取經(jīng)濟(jì)效益，因此企業(yè)減排的主動(dòng)性就會(huì)增強(qiáng)。
同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一些重污染行業(yè)，無(wú)論怎么調(diào)整，排放量還是很大。現(xiàn)在地方要減少排放，就得考慮選擇一個(gè)排放量小的產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)，促使企業(yè)從技術(shù)、設(shè)備、管理等方面進(jìn)行更新。
另外，還可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，合理分配環(huán)境資源。比如，某個(gè)地方排污需要交易，企業(yè)付出的代價(jià)可能更大了，部分企業(yè)就會(huì)覺(jué)得在這個(gè)地方不合適而轉(zhuǎn)移到其他地方發(fā)展，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)布局實(shí)現(xiàn)調(diào)整。這一過(guò)程中，地方政府對(duì)本地的環(huán)境容量要有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向也要有科學(xué)的規(guī)劃，明白哪些企業(yè)可以進(jìn)來(lái)，哪些企業(yè)要拒絕。
更為重要的是，將帶來(lái)環(huán)境管理的巨大變革。從前，地方為了主要污染物總量減排，采取的是關(guān)停重污染、高能耗企業(yè)，興建污水處理廠、火電脫硫等環(huán)保設(shè)施，過(guò)多強(qiáng)制性的環(huán)保干預(yù)措施，不僅會(huì)導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的膨脹，其中的不適當(dāng)也可能束縛經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推行排污權(quán)交易后，政府要做的是定下總量指標(biāo)，合理分配初始排污權(quán)，建立科學(xué)的監(jiān)管制度，在宏觀調(diào)控下讓市場(chǎng)發(fā)揮減排的功能。
武漢光谷聯(lián)交所董事長(zhǎng)徐春江認(rèn)為，排污權(quán)交易市場(chǎng)的建立，也將促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，科技能力的突飛猛進(jìn)以及技術(shù)市場(chǎng)的繁榮。企業(yè)在主動(dòng)節(jié)能減排的過(guò)程中，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品、清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染物處理設(shè)備等，會(huì)有大量的需求。
環(huán)保能力亟待加強(qiáng)
建立成熟的排污權(quán)交易市場(chǎng)，其中一個(gè)前提條件是，時(shí)刻掌握區(qū)域內(nèi)主要污染物的排放總量，或者說(shuō)清楚區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量，這需要環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)能力達(dá)到一定的水平。
朱津橋告訴記者，國(guó)家之所以能推行排污權(quán)交易試點(diǎn)原因之一，在于國(guó)家環(huán)保部2007年進(jìn)行了全國(guó)污染源普查。我省則通過(guò)這次長(zhǎng)達(dá)一年多的普查，基本摸清了重點(diǎn)污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，掌握了主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況，建立了污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
近年，我省不斷推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)管能力逐步增強(qiáng)，這是推行排污權(quán)交易另一重要條件。據(jù)了解，“十一五”以來(lái)，全省共投入3.7億元用于環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系已見(jiàn)雛形，初步形成省、市、縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。目前，長(zhǎng)江、漢江流域及重要湖（庫(kù)），已建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站11個(gè)。同時(shí)，全省建成了14個(gè)污染源監(jiān)控中心，對(duì)543家重點(diǎn)污染源的675個(gè)排污口，實(shí)行了實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，國(guó)控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已全部建成，通過(guò)VPN線路，實(shí)現(xiàn)了污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)由市到省的聯(lián)網(wǎng)。
但是，目前我省的環(huán)境監(jiān)管能力，仍無(wú)法滿足建立完善的排污權(quán)交易市場(chǎng)的需要。比如，排污企業(yè)、排污口等均要建設(shè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，隨時(shí)掌握污染物的排放情況。在全省范圍內(nèi)，建立無(wú)縫隙的空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握空氣質(zhì)量的變化及污染來(lái)源。
無(wú)論是排污權(quán)交易，還是總量減排，終極目的是改善環(huán)境質(zhì)量。朱津橋說(shuō)，要保證排污權(quán)交易的公平，真正改善環(huán)境質(zhì)量，還要加大對(duì)違法排污的處罰力度。他舉例，如果某企業(yè)違法偷排了10噸COD，被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)后，作出了罰款50萬(wàn)元的處罰。假設(shè)現(xiàn)在一噸COD的排放權(quán)是10萬(wàn)元/噸，那么10噸COD價(jià)值100萬(wàn)元，僅處罰企業(yè)50萬(wàn)元，顯然是對(duì)違法超標(biāo)排污的縱容。
朱津橋認(rèn)為，現(xiàn)階段，我省的環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、管理等環(huán)保能力，都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
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