“河長(zhǎng)制”的設(shè)立目的主要有兩個(gè)：
一是結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，讓水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和要求運(yùn)轉(zhuǎn)起來。地方黨政一把手擔(dān)任河長(zhǎng)或者總河長(zhǎng)，有利于調(diào)動(dòng)行政資源，對(duì)不認(rèn)真履責(zé)的人追究責(zé)任，有利于讓急需解決的環(huán)境問題在最短的時(shí)間內(nèi)得到有效解決。
二是解決目前的立法難以解決的問題，如一些水污染是由岸上的生活垃圾和農(nóng)田的秸稈腐爛造成的，或者由農(nóng)村面源生活污水流入造成的，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)，很復(fù)雜，而這些，水利部門和環(huán)保部門難以依據(jù)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《水法》予以解決。設(shè)立河長(zhǎng)制，可以突破現(xiàn)有的法律制度和監(jiān)管體制局限，讓地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水環(huán)境保護(hù)工作兜底，對(duì)河湖管理保護(hù)這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程負(fù)總責(zé)，牽頭解決現(xiàn)有部門難以牽頭解決的問題。
河長(zhǎng)如果認(rèn)真履職，可以促進(jìn)流域和湖泊的水污染治理。河長(zhǎng)如果不認(rèn)真履職，河長(zhǎng)制的設(shè)立就會(huì)形同虛設(shè)，為此，需要設(shè)立監(jiān)督制約機(jī)制，如考核、督察、督查以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。中央在部署生態(tài)文明體制改革時(shí)，針對(duì)地方主要的黨政領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計(jì)了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。所以，河長(zhǎng)制的設(shè)計(jì)和其他制度的設(shè)計(jì)是相互匹配的，如果出現(xiàn)了水環(huán)境污染問題，聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)會(huì)說真話，公眾的舉報(bào)投訴會(huì)說實(shí)話，中央和地方環(huán)境保護(hù)督察制度也會(huì)發(fā)現(xiàn)問題。
有了河長(zhǎng)制，不是說現(xiàn)有的職責(zé)部門就輕松了，就可把全部的監(jiān)管責(zé)任都推給河長(zhǎng)了。相反，水利、環(huán)保等部門仍需依法履職，嚴(yán)格執(zhí)法，向河長(zhǎng)負(fù)責(zé)，接受河長(zhǎng)協(xié)調(diào)，受河長(zhǎng)監(jiān)督。因?yàn)楹娱L(zhǎng)基本上都是本區(qū)域的行政負(fù)責(zé)人，因此這個(gè)體制與《環(huán)境保護(hù)法》第六條第二款規(guī)定的“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”是一致的。為了讓河長(zhǎng)制更好地在法律方面發(fā)揮作用，下一次修改《水法》和《水污染防治法》時(shí)，可以考慮把現(xiàn)行的監(jiān)管體制和河長(zhǎng)制有機(jī)地銜接起來。
此外，要治理好水環(huán)境，使河流清澈，必須配套性地加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾分類收集，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，從源頭系統(tǒng)性地解決問題。這些工作的加強(qiáng)，需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過程。因此，公眾想要通過河長(zhǎng)制使水質(zhì)得到明顯的提升，也需要有一定的耐心。
（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員，潘旭濤摘編）
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