◆中國環(huán)境報 記者李飛
剛剛過去的一年，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長的同時，湖北省對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)沒有絲毫松懈，全年關(guān)閉污染企業(yè)155家，新增污水處理廠49座，設(shè)市城市污水處理率達(dá)到70％，提前一年實現(xiàn)了“十一五”減排目標(biāo)；資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型邁出實質(zhì)步伐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范工作加快推進(jìn)，全省環(huán)保工作正向著更高更深遠(yuǎn)的目標(biāo)前進(jìn)。
■毫不松懈攻堅污染減排
2007年，湖北省啟動了整治小造紙、小水泥、小火電、城市污水處理和“四湖”流域綜合治理“五個專項治理”，共關(guān)閉171家小造紙企業(yè)、91家小水泥企業(yè)、20臺小火電機(jī)組，新建和改建投產(chǎn)城市污水處理廠9座。當(dāng)年，全省生產(chǎn)總值增長14.5％，化學(xué)需氧量排放量下降4.08％，二氧化硫排放量下降7.0％，全省環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
2008年，省政府下發(fā)《湖北省“十一五”主要污染物總量減排行動計劃》，減排工作成為省政府1號令。全省在繼續(xù)推進(jìn)“五個專項治理”基礎(chǔ)上，又增加了“小煉鐵、小煉鋼、小酒精、小味精、小檸檬酸、小印染”的專項治理，把治污行動推向深入。當(dāng)年，湖北省共關(guān)閉“九小”企業(yè)511家，化學(xué)需氧量排放量下降2.61％，完成了“十一五”減排任務(wù)的99％，二氧化硫排放量下降5.34％，完成了“十一五”減排任務(wù)的84.8％。
2009年，湖北省委、省政府多次研究部署減排工作，嚴(yán)格實行了減排年度目標(biāo)責(zé)任制。各地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自檢查督辦，工作進(jìn)度明顯加快。工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等各項措施得到全面落實。省環(huán)保廳會同省經(jīng)信委、財政廳、住建廳、物價局和華中電監(jiān)局聯(lián)合出臺了《湖北省燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施運(yùn)行管理暫行辦法》和《湖北省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理辦法》，采用一系列經(jīng)濟(jì)政策措施，推進(jìn)污染減排。持續(xù)開展綠色電力調(diào)度，脫硫機(jī)組發(fā)電量在火電總發(fā)電量中所占比例由2007年的52.9％提高到2009年的78.4％。全省新增污水日處理能力173.9萬噸。省內(nèi)20萬千瓦以上機(jī)組實現(xiàn)全脫硫，火電脫硫裝機(jī)容量達(dá)14025.5MW，占全省火電總裝機(jī)容量的90％以上。
湖北省各地從實際出發(fā)，開展相關(guān)項目治理，十堰市關(guān)閉了近70家黃姜企業(yè)，仙桃、潛江關(guān)閉了一批污染嚴(yán)重的蝦殼素廠，黃石、鄂州重點解決了小選礦污染問題。
■因地制宜創(chuàng)新環(huán)保機(jī)制
湖北省先行先試，創(chuàng)新環(huán)保體制機(jī)制，走出一條具有湖北特色的環(huán)保道路。湖北省在排污費征收管理工作中曾一度出現(xiàn)諸多問題，有的地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上，只顧眼前利益，出臺“零收費、零罰款、寧靜日”等土政策；有的地方有令不行、有禁不止，擅自減免排污費；有的地方征收的排污費沒有全額上繳國庫等。2006年，全省征收排污費3.4億元，遠(yuǎn)低于全國平均水平。
為了扭轉(zhuǎn)這種局面，從2007年10月起，湖北省將過去“排污費由環(huán)保部門負(fù)責(zé)核定和征收”改為“環(huán)保部門負(fù)責(zé)核定、地稅部門負(fù)責(zé)征收”，將“環(huán)保開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的模式，改為“環(huán)保開票、稅務(wù)代收、銀行入庫、財政統(tǒng)管”，形成環(huán)保、稅務(wù)、財政三部門聯(lián)動的排污費核定、征收及使用機(jī)制。新辦法從根本上解決了環(huán)保部門“吃排污費”的問題，營造了“誰污染、誰付費”的氛圍，建立了一種市場經(jīng)濟(jì)條件下的環(huán)保新機(jī)制。
2008年，湖北省強(qiáng)化了環(huán)保執(zhí)法部門聯(lián)動、環(huán)保系統(tǒng)上下聯(lián)動、跨區(qū)域流域執(zhí)法等機(jī)制。省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保局等17個部門，對全省環(huán)保重點工作進(jìn)行了檢查，依法對違法排污企業(yè)實施吊銷許可證、停水停電、停運(yùn)停貸，環(huán)保執(zhí)法合力進(jìn)一步加大。
湖北省還從行政、金融、價格、財稅等各方面，提高準(zhǔn)入門檻，從源頭把住污染關(guān)。2009年初，省環(huán)保部門與金融單位聯(lián)手建立信息通報渠道，設(shè)立“紅黑榜”，對排污不達(dá)標(biāo)和治污有成效的兩種企業(yè)均進(jìn)行名單通報。
“綠色信貸制度”的建立，使排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)難以獲得貸款。2009年3月18日，武漢石化、祥龍電業(yè)等5家企業(yè)與中國人民財產(chǎn)保險武漢分公司簽約環(huán)境污染責(zé)任保險。預(yù)計今年，湖北將有多家大中型企業(yè)簽約和購買此項保險。2009年3月底，湖北環(huán)境資源交易所正式掛牌成立，截至目前，已開展了4次排污權(quán)交易，28家企業(yè)參與了排污權(quán)競價，成交二氧化硫2161.72噸，化學(xué)需氧量292.36噸，總金額達(dá)916.19萬元，開辟了用市場化辦法推進(jìn)污染減排的新途徑。
針對農(nóng)村環(huán)保工作，省政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，建立農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、綜合管理機(jī)制。在仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)開展新農(nóng)村環(huán)保試點，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，探索出農(nóng)村“兩清”、“兩減”、“兩治”、“兩創(chuàng)”示范工程建設(shè)等適合湖北特點、具有中部特色的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)新道路。
湖北省委、省政府還明確，從今年起省級財政每年從“兩型社會”建設(shè)激勵性轉(zhuǎn)移支付資金中列支1億元，建立生態(tài)環(huán)境專項資金；將環(huán)境質(zhì)量、污染物總量減排等相關(guān)指標(biāo)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系、離任審計和縣域經(jīng)濟(jì)考核評比范圍；將生態(tài)文明建設(shè)各項任務(wù)完成情況與財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)荣Y金掛鉤，與各類評優(yōu)創(chuàng)先活動掛鉤。
■奮勇爭先建設(shè)生態(tài)文明
2009年，湖北省委、省政府把建設(shè)生態(tài)文明放在構(gòu)建“生態(tài)湖北”和中部崛起重要戰(zhàn)略支點的新機(jī)遇來研究部署。省委書記羅清泉、省長李鴻忠等領(lǐng)導(dǎo)多次聽取環(huán)保部門工作匯報，部署生態(tài)文明建設(shè)，副省長趙斌親自指導(dǎo)省環(huán)保廳起草和修改《省委省政府大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。
2009年3月，湖北省委中心理論學(xué)習(xí)組以“環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展”為主題，邀請環(huán)境保護(hù)部部長周生賢作了專題輔導(dǎo)報告。
2009年9月，湖北省委、省政府召開全省生態(tài)文明建設(shè)座談會，出臺了《大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，全面啟動了湖北省生態(tài)文明建設(shè)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)在全局工作中的地位和作用，也明確了環(huán)保部門的職能定位，全省環(huán)保工作迎來了新的歷史機(jī)遇。
湖北省各市州黨委、政府相繼召開了生態(tài)文明建設(shè)座談會，出臺了一系列加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意見，突出加強(qiáng)了對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。宜昌市環(huán)保局堅持以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為抓手，推動環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，城市環(huán)境質(zhì)量有效改善，不久前，宜昌市正式通過了環(huán)境保護(hù)部組織的國家環(huán)保模范城市驗收，并榮獲第六屆中華寶鋼環(huán)境獎城鎮(zhèn)環(huán)境類優(yōu)秀獎，從而實現(xiàn)了湖北省國家級環(huán)保模范城市零的突破；荊門市環(huán)保局充分發(fā)揮職能部門的作用，提請市委、市政府將六大系統(tǒng)生態(tài)文明建設(shè)明確分工、劃分責(zé)任，推進(jìn)漳河水庫環(huán)境保護(hù)、竹皮河流域治理、楊樹港污染治理等重大工程，取得明顯成效；荊州市將“人水和諧”作為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要理念，加大了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理的工作措施，“引江濟(jì)城”、農(nóng)村環(huán)保工作取得積極進(jìn)展。
2010年新的號角已經(jīng)吹響，湖北省環(huán)保部門已經(jīng)整裝待發(fā)，向著更高更深遠(yuǎn)的目標(biāo)邁進(jìn)。
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