中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）近日發(fā)布。7月4日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹有關(guān)情況。
江河安瀾如何保障？ 構(gòu)建“三大體系”，系統(tǒng)提升洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力 水利部副部長(zhǎng)陳敏介紹，《意見(jiàn)》明確了全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的總體要求和發(fā)展目標(biāo)：到2035年，現(xiàn)代化流域防洪減災(zāi)體系基本完善，防洪安全保障能力顯著提高；水資源節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)供水安全保障水平明顯提升；江河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定；水文化繁榮發(fā)展，影響力顯著增強(qiáng)；江河保護(hù)治理體制機(jī)制更加完善，人水關(guān)系更加和諧。
《意見(jiàn)》從全力保障江河安瀾、加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用、加強(qiáng)江河水生態(tài)保護(hù)、持續(xù)改善江河水環(huán)境、傳承弘揚(yáng)水文化、完善江河保護(hù)治理機(jī)制等6個(gè)方面24項(xiàng)舉措，對(duì)江河保護(hù)治理任務(wù)作出系統(tǒng)安排部署。“江河保護(hù)治理涉及水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，必須綜合施策、系統(tǒng)謀劃、整體性推進(jìn)。”水利部總規(guī)劃師吳文慶說(shuō)。
在保障江河安瀾方面，加快完善流域防洪工程體系，構(gòu)建雨情水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，健全洪澇災(zāi)害防御工作體系。在水資源節(jié)約集約利用方面，強(qiáng)化水資源剛性約束，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損政策制度體系。在完善江河保護(hù)治理機(jī)制方面，進(jìn)一步強(qiáng)化全流域管理，一以貫之強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，深化用水權(quán)、水價(jià)等改革，強(qiáng)化科技賦能，提升江河保護(hù)治理管理能力和水平。
《意見(jiàn)》提出構(gòu)建流域防洪減災(zāi)新格局。“著力構(gòu)建現(xiàn)代化洪澇災(zāi)害防御‘三大體系’，系統(tǒng)提升洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端暴雨洪水的韌性。”陳敏介紹。
今年，我國(guó)區(qū)域性階段性旱澇特征明顯。截至7月4日上午8時(shí)，累計(jì)已有329條河流發(fā)生超警以上洪水。“現(xiàn)在全國(guó)都進(jìn)入了主汛期。”陳敏表示，水利部重點(diǎn)部署開(kāi)展以下工作：嚴(yán)格落實(shí)水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)責(zé)任制，入汛以后滾動(dòng)加密雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，強(qiáng)化流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，并抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)防御措施，強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與中小河流堤防巡查防守。
國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)有何進(jìn)展？ 主骨架和大動(dòng)脈加快完善，一批重大工程加快推進(jìn) 國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)是江河保護(hù)治理的重要組成部分，這次《意見(jiàn)》也對(duì)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)作出部署，目前進(jìn)展如何？
水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)張祥偉介紹：“近年來(lái)，圍繞中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》明確的主要任務(wù)、重大舉措，水利部會(huì)同有關(guān)部門和地方全力推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)。”
首先是國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈加快完善。南水北調(diào)東中線一期工程已經(jīng)累計(jì)調(diào)水突破800億立方米，直接受益人口達(dá)到1.85億人。同時(shí)，大力推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)中線引江補(bǔ)漢工程建設(shè)，著力構(gòu)建中線工程水源地水質(zhì)安全保障體系。
其次是一批國(guó)家水網(wǎng)重大工程加快推進(jìn)。一方面是骨干輸排水通道，2022年以來(lái)，珠三角水資源配置、引江濟(jì)淮一期、引漢濟(jì)渭等12項(xiàng)重大引調(diào)水工程建成通水，新增年調(diào)水量124.8億立方米；新開(kāi)工環(huán)北部灣水資源配置、吉林水網(wǎng)骨干工程等12項(xiàng)重大引調(diào)水工程，這些工程建成后，可新增年調(diào)水量142.3億立方米。另一方面是重大調(diào)蓄結(jié)點(diǎn)，西江大藤峽、新疆大石門等24座大型水庫(kù)建成投用，新增供水能力34.6億立方米，新增防洪庫(kù)容26.6億立方米。
同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。2022年以來(lái)，完成了6.3萬(wàn)處農(nóng)村供水工程，提升3.4億農(nóng)村人口的飲水安全保障水平，目前全國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到94%。
河湖生態(tài)環(huán)境怎樣復(fù)蘇？ 全面完成88條母親河復(fù)蘇目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)河湖生態(tài)流量管理 近年來(lái)，越來(lái)越多的河流水量多了、水質(zhì)好了。按照《意見(jiàn)》要求，下一步在復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境方面將開(kāi)展哪些工作？
陳敏表示：“當(dāng)前，部分地區(qū)仍然存在著經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水超過(guò)當(dāng)?shù)厮Y源承載能力，導(dǎo)致河道斷流、濕地萎縮、地下水超采等生態(tài)問(wèn)題。需要加強(qiáng)河湖水域空間保護(hù)、生態(tài)流量水量保障，修復(fù)保護(hù)河湖生態(tài)，維護(hù)河湖健康生命。”
抓好母親河復(fù)蘇行動(dòng)。全面完成88條母親河復(fù)蘇目標(biāo)任務(wù)，制定母親河復(fù)蘇標(biāo)準(zhǔn)，加快建立地市級(jí)以上母親河復(fù)蘇行動(dòng)名單，逐河湖制定“一河一策”“一湖一策”治理保護(hù)方案。
加強(qiáng)河湖生態(tài)流量管理。今年6月，水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)了《河湖生態(tài)流量管理辦法》，全面開(kāi)展河湖控制斷面生態(tài)流量和已建水利水電工程下泄生態(tài)流量的確定工作，健全生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估機(jī)制，形成上下游貫通一體的生態(tài)流量保障體系。
《意見(jiàn)》提出形成江河哺育人民、人民守護(hù)江河、人水和諧共生的江河保護(hù)治理格局，如何理解這一要求？
國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人關(guān)錫璠介紹：“《意見(jiàn)》提出的江河保護(hù)治理格局，就是堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌好江河開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)治理的關(guān)系。”具體而言，即科學(xué)開(kāi)發(fā)利用江河水資源，持續(xù)改善江河水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
“下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)做好規(guī)劃編制、項(xiàng)目謀劃、資金支持、機(jī)制改革等工作，支撐全面推進(jìn)江河保護(hù)治理。”關(guān)錫璠說(shuō)。
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