練就“韌性”筋骨，是提升城市抗風險能力的核心策略，應從規(guī)劃、建設、管理、治理四個維度入手，形成基礎設施硬支撐和社會治理軟實力的綜合韌性體系。
極端天氣、地震、疫情、國際金融危機甚至戰(zhàn)爭等，都可能給城市帶來嚴重沖擊，如何打造韌性安全的城市是無法回避的問題。而城市更新則是提升韌性的關鍵契機。黨的二十大報告明確提出，“實施城市更新行動”“打造宜居、韌性、智慧城市”。
清華大學建筑學院教授劉佳燕在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出，我國在城市建設方面系統(tǒng)性韌性思維仍顯不足。當前規(guī)劃建設常聚焦單一災害應對，面對多重危機疊加或長期慢性壓力時，系統(tǒng)整體的抗風險能力不足，各子系統(tǒng)之間的韌性協(xié)同不足。
國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任劉強對中國經(jīng)濟時報記者表示，應不斷深化城市風險防控和安全韌性治理體制改革，提升城市安全治理水平。
城市韌性安全能力建設面臨多重挑戰(zhàn) 北京建筑大學未來建筑技術學院副院長、教授李煜在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出，從人民關切和城市現(xiàn)狀看，我國韌性城市建設主要面臨三大挑戰(zhàn)。
一是系統(tǒng)性不足，多維度韌性協(xié)同薄弱。當前部分城市仍以“硬件韌性”（如防洪、抗震設施）為重點，但經(jīng)濟韌性（如產(chǎn)業(yè)抗風險能力）、社會韌性（如社區(qū)應急動員力）、治理韌性（如跨部門協(xié)同效率）聯(lián)動不足。例如，社區(qū)層面的應急資源調(diào)配常因部門間“數(shù)據(jù)孤島”導致響應滯后。
二是技術賦能深度不夠，智能監(jiān)測與預警能力待提升。極端天氣、公共衛(wèi)生事件等復合型風險增多，但城市在災害模擬、情景推演等前瞻性防控方面仍有短板。例如，部分老舊社區(qū)的管網(wǎng)老化、排水能力不足等問題，若僅靠人工排查，難以及時識別風險點；而在健康社區(qū)設計中，其團隊研究發(fā)現(xiàn)，約30%的空間致病因素（如噪音、熱島效應）因缺乏實時監(jiān)測技術，長期被忽視。
三是人才與機制短板，跨學科協(xié)同與公眾參與不足。韌性城市建設涉及建筑、醫(yī)學、公共管理等多學科，但當前教育體系與行業(yè)標準仍以單一領域為主，復合型人才匱乏；同時，公眾對韌性城市建設的參與度低，社區(qū)應急演練覆蓋率不足，導致“最后一公里”的韌性落地困難。
劉強表示，當前城市管理中的重要基礎設施安全管理任務依然繁重艱巨，基礎底數(shù)狀況掌握不清、運行管理能力不足、統(tǒng)籌協(xié)同配合不到位等問題必須引起高度重視。
南京大學城市科學研究院執(zhí)行院長胡小武在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，中國城市在打造韌性城市方面，存在硬件不夠、軟件也不足的雙重問題。一方面，很多城市基礎設施建設的韌性化水平不夠，表現(xiàn)為應對暴雨、風雪等惡劣天氣的能力不高。另一方面，經(jīng)濟韌性、社會韌性和治理韌性也因宏觀經(jīng)濟下行導致了滯后化問題，一些中小城市在這些方面更顯不足。當前，很多城市財政資金緊張，特別是針對老舊小區(qū)的基礎設施更新能力不足，這是最主要的挑戰(zhàn)。
一位從事城市規(guī)劃設計的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“城市病”、脆弱的城市自然生態(tài)和亟待完善的城市管理體制都是韌性城市建設面臨的挑戰(zhàn)，這些因素導致城市抵御和應對各種風險的能力不足，甚至影響城市經(jīng)濟社會發(fā)展。
劉佳燕認為，當前社區(qū)層級的韌性基礎較薄弱。作為防災減災的“最后一道防線”，社區(qū)普遍缺乏自主應急組織能力、物資共享機制和鄰里互助網(wǎng)絡。災害發(fā)生時，自上而下的救援資源難以及時落地，拖慢整體恢復速度。
此外，數(shù)據(jù)驅動能力與智慧響應欠缺也是需要重視的問題。主要表現(xiàn)在對災害預警、環(huán)境變化、人口流動等數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測、實時分析和預測預警能力不足。當前建設多集中依賴工程手段，缺乏基于實時數(shù)據(jù)和
評估結果的動態(tài)調(diào)整和自適應優(yōu)化機制。智慧技術的深度應用不足。
深化城市風險防控和安全韌性治理體制改革 北京國際城市發(fā)展研究院副院長劉俊華在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，建設韌性城市，可以應對自然災害、氣候變化、經(jīng)濟波動、公共衛(wèi)生危機和重大安全事故等多種壓力，讓城市在沖擊中彎而不折，災后快速重生。
在他看來，練就“韌性”筋骨，是提升城市抗風險能力的核心策略，應從規(guī)劃、建設、管理、治理四個維度入手，形成基礎設施硬支撐和社會治理軟實力的綜合韌性體系。城市更新既能彌補城市韌性短板，又能成為新的經(jīng)濟增長點，還會形成全面治理“城市病”的社會實踐，要堅持建設和治理同步，讓居民參與城市更新的全過程。
劉俊華提到，北京城市副中心（通州區(qū)）首次構建區(qū)級層面韌性城市建設理論框架，貫穿社會、經(jīng)濟、管理、工程等城市建設發(fā)展全過程，打造韌性城市副中心樣板。安徽省提出抗震建筑、多水源供水提升工程韌性，鄰里互助、社會組織培育提升社會韌性，綠地系統(tǒng)、綠色生活提升生態(tài)韌性，多元產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持提升經(jīng)濟韌性等四個維度的社區(qū)韌性框架。日本自主防災組織建立社區(qū)最小應急單元，每個社區(qū)配備微型消防站、應急物資庫，開展全民防災訓練。這些案例的創(chuàng)新實踐值得思考借鑒。
李煜認為，韌性城市建設是一項涉及多維度、多主體的系統(tǒng)工程，既需要技術創(chuàng)新支撐，也需要制度協(xié)同與人才保障。其團隊研發(fā)的“空間—健康”耦合理論模型、“筑繪通”（AlphaDraw）人工智能云端BIM平臺、健康社區(qū)智能審查技術已經(jīng)應用于城市更新實踐之中。她認為，城市更新是提升韌性的關鍵契機，需從“技術—設計—管理”全鏈條發(fā)力。
胡小武認為，在城市更新項目中，首先，城市應強化系統(tǒng)性的韌性城市建設，對薄弱空間或區(qū)域，強化基礎設施韌性建設，這是韌性城市最基礎的要求。其次，要在社會韌性層面，進行全面的戰(zhàn)略設計，從制度、經(jīng)濟、文化、城市性格、社會治理、心理建設等方面推動城市的抗周期、抗風險、抗壓力建設。比如，通過更加透明、公平的制度設計，推動教育、醫(yī)療、住房領域的民生改善和幸福指數(shù)，增強市民凝聚力，提升市民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能，從而為經(jīng)濟韌性服務。通過改善城市的營商環(huán)境，不斷加快教育、科技、人才一體化融合發(fā)展，從而拉動經(jīng)濟增長、促進就業(yè)。
“簡而言之，城市韌性不僅需要物理空間的抗災能力，更需要社會空間的民生增長，還需要精神空間的幸福感、獲得感和凝聚力，從而全方面激活城市發(fā)展?jié)撃芎蛣恿Γ纬沙鞘邪l(fā)展與生活的強大韌性。”胡小武說。
劉強建議，堅持問題導向，從建立全周期信息化管理系統(tǒng)、提升智能化管理維護能力、推動城市公共安全協(xié)同治理、加強城市安全保障配套措施等方面加大工作力度，不斷深化城市風險防控和安全韌性治理體制改革，提升城市安全治理水平。
在劉佳燕看來，建設韌性城市核心在于理念轉型。要從傳統(tǒng)的工程防御思維轉向強調(diào)適應、學習和進化的系統(tǒng)性韌性思維。這不僅關乎防災減災，更是未來城市和社區(qū)可持續(xù)、高質量發(fā)展的核心競爭力。她建議，強化全域系統(tǒng)性韌性規(guī)劃，以社區(qū)為核心構建韌性基石，構建智慧韌性管理與決策中樞，創(chuàng)新韌性建設投入機制。她認為，我國應探索多元化投融資模式，如設立韌性城市與社區(qū)發(fā)展基金，撬動社會資本參與韌性基建和社區(qū)項目。同時，還可以完善巨災保險，探索“韌性債券”支持社區(qū)微基建。
來源：中國經(jīng)濟時報
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