城市更新作為城市建設(shè)從增量擴(kuò)張向存量提質(zhì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措，是一項(xiàng)城市功能再生與生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，不僅承載著建成區(qū)物理空間的迭代升級(jí)，更關(guān)乎城市治理范式從“局部修補(bǔ)”向“系統(tǒng)治理”的深刻轉(zhuǎn)變。當(dāng)前實(shí)踐中，傳統(tǒng)更新模式往往陷入“單維治理”困境，更新項(xiàng)目大部分為老舊小區(qū)改造或市政道路設(shè)施提升等。局部化治理難以應(yīng)對(duì)城市作為一個(gè)有機(jī)體的協(xié)同發(fā)展需求，亟待構(gòu)建“全要素體檢+多系統(tǒng)協(xié)同+可持續(xù)運(yùn)維”的動(dòng)態(tài)更新體系。通過對(duì)城市的“全科體檢”和“專科深度體檢”，在精準(zhǔn)識(shí)別空間和診斷痼疾的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)診療，既要解決歷史遺留問題，也要面向未來。
城市涉水問題作為城市生命體的關(guān)鍵體檢指征，既是城市體檢和城市更新中的“專科急癥”，更是牽動(dòng)城市全局的“系統(tǒng)頑疾”。其復(fù)雜性在于，從供水安全到再生水利用，從內(nèi)澇防治到黑臭水體治理，從水生態(tài)保護(hù)到景觀改善，從河湖水系布局到城市豎向規(guī)劃管控，水系統(tǒng)的多重脆弱性已構(gòu)成城市發(fā)展的多維約束。如何以系統(tǒng)性思維破解涉水難題，既是城市更新的當(dāng)務(wù)之急，也是面向未來的戰(zhàn)略選擇。
從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，涉水短板治理具有顯著的正外部性。城市水系統(tǒng)的脆弱性，如管網(wǎng)老化、內(nèi)澇頻發(fā)等不僅直接損耗公共資源，更通過“負(fù)向溢出”抑制關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)要素，甚至造成內(nèi)澇，導(dǎo)致百姓生命財(cái)產(chǎn)損失、水質(zhì)惡化降低房地產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)退化削弱商業(yè)活力等。反之，系統(tǒng)性改善涉水問題可通過“乘數(shù)效應(yīng)”撬動(dòng)多維度收益，韌性提升減少災(zāi)害損失，同時(shí)優(yōu)化土地溢價(jià)空間、吸引產(chǎn)業(yè)集聚，并帶動(dòng)綠色技術(shù)應(yīng)用等。
基于城市深度體檢以水為脈系統(tǒng)治理 體檢先行：量化評(píng)估與動(dòng)態(tài)監(jiān)測。城市水系統(tǒng)如同人體的“血管網(wǎng)絡(luò)”，需要定期“體檢”以識(shí)別潛在病灶。要緊密圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市體檢相關(guān)文件要求，建立“一城一策”評(píng)估體系。首先，科學(xué)的量化指標(biāo)是體檢的關(guān)鍵。如排水防澇應(yīng)重點(diǎn)圍繞雨水調(diào)蓄能力、管渠排水能力、排澇通道能力、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、暴雨應(yīng)急管理能力等核心指標(biāo)展開評(píng)估。管渠排水能力可以通過管徑達(dá)標(biāo)率和管網(wǎng)密度等參數(shù)量化；內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)則需關(guān)注積水深度與頻率。水體生態(tài)健康指數(shù)則包括溶解氧、氨氮濃度等水質(zhì)參數(shù)。量化評(píng)估能夠全面掌握城市水系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，為后續(xù)治理提供科學(xué)依據(jù)。其次，動(dòng)態(tài)監(jiān)測是體檢的核心保障。可試行城市健康水系統(tǒng)平臺(tái)，整合地理信息、遙感影像與物聯(lián)網(wǎng)傳感器數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市水系統(tǒng)的全域?qū)崟r(shí)監(jiān)測。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測，快速定位內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、管網(wǎng)漏損區(qū)域及水質(zhì)異常地段，從而為精準(zhǔn)治理提供技術(shù)支撐，提升監(jiān)測效率，為城市水系統(tǒng)的長期運(yùn)行保駕護(hù)航。
地上地下一盤棋：打破部門壁壘。涉水治理必須摒棄傳統(tǒng)的碎片化模式，要構(gòu)建跨部門協(xié)同的系統(tǒng)化治理機(jī)制，通過整合地上地下空間資源，實(shí)現(xiàn)供水、排水、再生水、防澇、防洪等涉水設(shè)施的高效協(xié)同，打造韌性城市水系統(tǒng)。比如，城市內(nèi)澇既涉及已有地下管網(wǎng)是否達(dá)標(biāo)，還涉及當(dāng)時(shí)建設(shè)時(shí)是否考慮超標(biāo)雨水徑流蓄排、是否考慮低影響開發(fā)、地表豎向是否合理以及與流域防洪系統(tǒng)的銜接等，此外還涉及應(yīng)急管理能力的構(gòu)建等。再比如，老舊社區(qū)改造要與管網(wǎng)升級(jí)、積水點(diǎn)治理、海綿城市與綠色基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合，減少道路反復(fù)開挖，提高管線維護(hù)效率，降低管網(wǎng)漏損率。針對(duì)老舊社區(qū)普遍存在如水管老化、水壓不足等“最后一公里”問題，可將二次供水設(shè)施更新與樓內(nèi)管網(wǎng)改造統(tǒng)籌實(shí)施。
聚焦技術(shù)驅(qū)動(dòng)、制度突破探索新型治水路徑 技術(shù)驅(qū)動(dòng)：數(shù)字賦能與綠色優(yōu)先。在城市更新中，數(shù)字化技術(shù)通過系統(tǒng)性革新重塑水問題的治理格局。首先，借助數(shù)字孿生技術(shù)構(gòu)建城市水系統(tǒng)的三維動(dòng)態(tài)模型，融合氣象數(shù)據(jù)、管網(wǎng)拓?fù)洹⒌乇韽搅鞯榷嘣葱畔ⅲ芍悄芡蒲莩鞘袠O端降雨內(nèi)澇積水等風(fēng)險(xiǎn)場景，以有效優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，提升城市在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的響應(yīng)能力。通過數(shù)字孿生平臺(tái)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市內(nèi)澇的精準(zhǔn)預(yù)測和快速響應(yīng)，將內(nèi)澇響應(yīng)時(shí)間大幅縮短，為城市安全運(yùn)行提供強(qiáng)有力的保障。人工智能與智能裝備的應(yīng)用正突破傳統(tǒng)運(yùn)維的邊界。未來，隨著智能機(jī)器人、水質(zhì)監(jiān)測傳感器等技術(shù)的普及，城市水系統(tǒng)的智能化運(yùn)維將邁向更高水平。實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)搶險(xiǎn)”到“主動(dòng)免疫”的治理模式轉(zhuǎn)型。其次，綠色技術(shù)的應(yīng)用要加大力度，不斷對(duì)原來以灰色技術(shù)為主的技術(shù)進(jìn)行迭代，如在城市供水系統(tǒng)中增加循環(huán)利用、低能耗處理，在雨水系統(tǒng)中增加源頭促滲減排、滯蓄回用等生態(tài)措施，在污水系統(tǒng)中增加資源和能源回收等綠色工藝等，實(shí)現(xiàn)從“灰色為主”到“綠灰結(jié)合、綠色優(yōu)先”的轉(zhuǎn)型。
制度突破：政策協(xié)同與融資創(chuàng)新。城市更新涉水領(lǐng)域需突破傳統(tǒng)分塊治理、構(gòu)建覆蓋政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)約束與金融創(chuàng)新的制度創(chuàng)新。在政策層面，應(yīng)踐行“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”的理念，涉水短板治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確將雨水年徑流總量控制率、地下水保護(hù)、防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)等具體要求納入城市更新強(qiáng)制性條文，整合涉水工程涉及的審批事項(xiàng)，建立水務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)部門聯(lián)席審查制度。在融資方面，應(yīng)充分挖掘多元融資工具的潛力，定向支持城市更新中的涉水項(xiàng)目建設(shè)，吸引社會(huì)資本參與。此外，試點(diǎn)基金改革盤活污水處理廠、供水設(shè)施等涉水基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，不僅能夠盤活存量資產(chǎn)，還能為城市更新項(xiàng)目開拓可持續(xù)的資金來源，實(shí)現(xiàn)“以新帶舊”“以綠促改”的良性循環(huán)。
全民共治：深度參與和持續(xù)改革。城市更新不僅是政府主導(dǎo)的工程，更是全體市民共同參與的事業(yè)。構(gòu)建社區(qū)水管家體系，通過培訓(xùn)讓居民掌握節(jié)約用水、利用再生水、合理排放污廢水、維護(hù)海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施、洪澇避險(xiǎn)等技能，引導(dǎo)公眾成為城市水系統(tǒng)管理的“守護(hù)者”。這種方式不僅增強(qiáng)了居民的環(huán)保意識(shí)，還能有效緩解城市排水壓力，提升社區(qū)的防洪減災(zāi)能力。建立新型激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人通過投資節(jié)水項(xiàng)目等方式獲得碳積分或用水指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，形成“誰投資、誰受益”的激勵(lì)機(jī)制。良好的機(jī)制不僅能夠調(diào)動(dòng)多元主體的參與熱情，還能推動(dòng)城市水系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏。
堅(jiān)持以水定城原則重塑城水共生格局 “以水定城”這一原則是建立水資源承載力與城市發(fā)展強(qiáng)度的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。城市更新要以韌性為目標(biāo)，構(gòu)建全周期的涉水防御體系，以水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)承載力閾值重構(gòu)城水共生格局。城水共生不僅是城市發(fā)展與水資源保護(hù)的平衡，更是通過優(yōu)化城市空間布局和功能配置，實(shí)現(xiàn)水資源與城市形態(tài)的有機(jī)融合。城市更新中融入海綿城市理念，構(gòu)建“源頭減排—過程控制—系統(tǒng)治理”的全鏈條體系，城市能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)雨水的科學(xué)管理和高效利用，從而在防洪排澇、水資源節(jié)約利用、水環(huán)境改善等方面取得系統(tǒng)性突破。這種全周期的防御體系將顯著提升城市的韌性，為應(yīng)對(duì)未來氣候變化和極端天氣提供更可靠的保障。
面對(duì)城市更新中涉水治理的復(fù)雜系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，需突破傳統(tǒng)單一工程思維，構(gòu)建激勵(lì)與約束并重的創(chuàng)新制度，將節(jié)水績效與土地開發(fā)權(quán)掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)提升用水效率。建立跨行業(yè)水權(quán)交易平臺(tái)，允許節(jié)水型企業(yè)出售結(jié)余用水指標(biāo)，形成節(jié)水與發(fā)展的良性互動(dòng)。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)流域治理生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，構(gòu)建水質(zhì)、水量、水生態(tài)等多元補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)探索生態(tài)修復(fù)碳匯收益等綠色融資制度。此外，建立涵蓋建筑遺產(chǎn)保護(hù)、歷史街區(qū)保護(hù)、水務(wù)設(shè)施更新和水景觀重塑的綜合制度體系，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化城水共生格局。制度創(chuàng)新不僅為城市涉水問題提供了可持續(xù)的解決方案，還為城市更新的長效機(jī)制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保城市在發(fā)展過程中能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧共生。
城市更新不僅是物理空間的改造，更是一場水文明的重構(gòu)革命。系統(tǒng)解決涉水問題，需跳出“就水論水”“就更新談更新”的局限，以全周期、全要素、全主體協(xié)同的思維，構(gòu)建“規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)營—反饋”閉環(huán)，從單專業(yè)更新到多專業(yè)協(xié)同，從被動(dòng)修補(bǔ)到主動(dòng)防御，從碎片化更新到系統(tǒng)化治理。唯有如此，方能在破解歷史短板的同時(shí)，為未來城市預(yù)留彈性與生機(jī)，真正實(shí)現(xiàn)“城水共生”的可持續(xù)發(fā)展愿景。
作者：李俊奇 北京建筑大學(xué)副校長，教授、博士生導(dǎo)師、城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任。國務(wù)院特殊津貼專家，北京市學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人和北京高校優(yōu)秀本科育人團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，兼任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)城鎮(zhèn)水務(wù)專業(yè)委員會(huì)委員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部市政給水排水標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)理事及海綿城市建設(shè)專業(yè)委員會(huì)副主任等。主要研究領(lǐng)域：城市雨水系統(tǒng)與海綿城市、水環(huán)境生態(tài)技術(shù)、韌性城市與環(huán)境管理政策設(shè)計(jì)等。近年來先后主持完成包括低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施、徑流污染與CSO污染控制、內(nèi)澇控制、雨水資源化、歷史城鎮(zhèn)水環(huán)境保護(hù)、海綿城市建設(shè)技術(shù)體系及其績效評(píng)價(jià)等在內(nèi)的科研和工程實(shí)踐項(xiàng)目百余項(xiàng)，多項(xiàng)研究成果在國家海綿城市試點(diǎn)城市和示范城市建設(shè)、城市內(nèi)澇防治和黑臭水體治理中廣泛應(yīng)用，成效顯著。“中國建設(shè)智庫”專家。
來源：中國建設(shè)報(bào)
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