20日，河南省鄭州市政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)稱，《鄭州市賈魯河保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱“《條例》”)將于今年3月1日起施行。
賈魯河素有“小黃河”之稱，流經(jīng)鄭州、開(kāi)封、許昌、周口四市，在生態(tài)安全維護(hù)、防洪排澇保障、航運(yùn)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)灌溉等方面發(fā)揮著重要作用。
當(dāng)日，鄭州市人大常委會(huì)副主任魏東在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，由于賈魯河流域內(nèi)各地發(fā)展需求、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、保護(hù)方式和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等存在差異，導(dǎo)致各地在生態(tài)保護(hù)、水資源保護(hù)、防汛防洪、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面各有側(cè)重。同時(shí)，上下游在河道銜接、上游來(lái)水流量控制等方面存在一些治理難題。因此，四市有必要通過(guò)協(xié)同立法，就聯(lián)合治理、聯(lián)合執(zhí)法等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，以法治之力推動(dòng)流域協(xié)同治理。
為此，2023年，在河南省人大常委會(huì)的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，鄭州、開(kāi)封、許昌、周口四市開(kāi)展賈魯河保護(hù)協(xié)同立法工作，并確立了“省人大統(tǒng)籌、鄭州市牽頭、四市共同起草”的模式。
2024年11月，河南省人大常委會(huì)同時(shí)批準(zhǔn)了《鄭州市賈魯河保護(hù)條例》《開(kāi)封市賈魯河保護(hù)條例》《許昌市賈魯河保護(hù)條例》《周口市賈魯河保護(hù)條例》。
“這是鄭州市首次協(xié)同立法實(shí)踐，是區(qū)域協(xié)同治理的創(chuàng)新，也是地方立法形式的創(chuàng)新。”魏東介紹，《條例》將于今年3月1日起施行。
據(jù)悉，《開(kāi)封市賈魯河保護(hù)條例》《許昌市賈魯河保護(hù)條例》《周口市賈魯河保護(hù)條例》，也將于今年3月1日起同步施行。
實(shí)際上，近年來(lái)，全國(guó)各地積極探索協(xié)同立法，取得非常好的成效。以河南為例，2023年，河南省安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)五市開(kāi)展了衛(wèi)河流域協(xié)同立法工作。衛(wèi)河流域協(xié)同立法通過(guò)建立統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法等措施，有效改善了衛(wèi)河流域的生態(tài)環(huán)境，提升了流域的治理水平。這些經(jīng)驗(yàn)為本次賈魯河協(xié)同立法提供了很好的借鑒。
那么，如何推動(dòng)賈魯河流域系統(tǒng)治理、協(xié)同發(fā)展？
“鄭州市作為賈魯河的發(fā)源地，主要從制度體系建設(shè)、水生態(tài)保護(hù)和水災(zāi)害防治、協(xié)同執(zhí)法等方面建立協(xié)同制度，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)作。”鄭州市人民政府二級(jí)巡視員張江濤在發(fā)布會(huì)上介紹，具體而言，鄭州市將建立市際區(qū)域協(xié)同會(huì)議制度，加強(qiáng)與開(kāi)封、許昌、周口等兄弟城市的溝通協(xié)作，定期協(xié)商解決流域水生態(tài)保護(hù)、水資源調(diào)度和配置、防汛抗旱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、航道體系建設(shè)等重大事項(xiàng)，預(yù)防和應(yīng)對(duì)水污染事件。
為深入挖掘利用賈魯河流域資源，推進(jìn)賈魯河流域的生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展，四地市根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行了定位。《鄭州市賈魯河保護(hù)條例》專設(shè)“區(qū)域協(xié)同”一章，明確協(xié)商事項(xiàng)、監(jiān)測(cè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工作機(jī)制等內(nèi)容，并結(jié)合賈魯河穿城而過(guò)的特點(diǎn)，將其定位為城市生態(tài)河、幸福河，嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)與管控；《開(kāi)封市賈魯河保護(hù)條例》聚焦跨區(qū)域協(xié)作、水生態(tài)保護(hù)、水災(zāi)害防治和文化保護(hù)傳承，通過(guò)建立規(guī)劃銜接和立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等區(qū)域協(xié)同制度，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)作；《許昌市賈魯河保護(hù)條例》適用范圍擴(kuò)大到賈魯河支流雙洎河、康溝河，強(qiáng)化了雙洎河國(guó)家濕地公園管理和水資源節(jié)約集約利用，著力加強(qiáng)賈魯河流域保護(hù)；《周口市賈魯河保護(hù)條例》增加高質(zhì)量發(fā)展一章，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、農(nóng)田水利工程建管、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作出規(guī)定。
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