近日，財(cái)政部集中下達(dá)了2025年水污染防治資金預(yù)算160億元。水污染防治資金特指通過中央一般公共預(yù)算安排的，專門用于支持水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的資金。歷年來水污染防治資金采取項(xiàng)目法與因素法相結(jié)合的方式進(jìn)行分配，今年水污染防治資金下達(dá)的一個(gè)突出特點(diǎn)是堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向和強(qiáng)化績效應(yīng)用，統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)完成情況及水環(huán)境質(zhì)量改善情況，根據(jù)各省項(xiàng)目申請資金量，結(jié)合監(jiān)督檢查、審計(jì)問題、項(xiàng)目儲備、績效評價(jià)等情況，突出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從切實(shí)提高財(cái)政資金效益的角度最終確定各省分配金額。
水污染防治資金支持的項(xiàng)目范圍包括流域水污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、集中式飲用水水源地保護(hù)、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、排污口規(guī)范化建設(shè)、水污染防治監(jiān)管能力建設(shè)等，這類項(xiàng)目一般具有公益屬性，屬于政府投資類項(xiàng)目，中央生態(tài)環(huán)境資金起到引領(lǐng)性和帶動性作用。自《中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目儲備庫入庫指南（2021年）》實(shí)施以來，水污染防治資金累計(jì)安排近千億元，極大地推進(jìn)了水污染防治工作，促進(jìn)了水環(huán)境質(zhì)量改善，尤其在重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目水污染防治，以及長江、黃河、其他重點(diǎn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)方面起到重要作用。
水污染防治資金項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，做好項(xiàng)目儲備工作，加快形成有效投資，避免“資金等項(xiàng)目”，未納入中央項(xiàng)目儲備庫的項(xiàng)目原則上不得安排資金支持。這遵循了精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的制度機(jī)制，決定了地方政府在謀劃中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目時(shí)，要突出系統(tǒng)性、整體性、精準(zhǔn)性，統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)儲備項(xiàng)目布局。2025年中央財(cái)政在分配水污染防治資金時(shí)，對審計(jì)和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題、績效評價(jià)結(jié)果差、預(yù)算支出進(jìn)展慢的省份作了適當(dāng)扣減，其中對5個(gè)省份項(xiàng)目儲備進(jìn)行了調(diào)減，最多單一省份調(diào)減4億余元，對資金使用績效較好和水環(huán)境質(zhì)量改善較好地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)加強(qiáng)了績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)境水污染防治項(xiàng)目儲備 當(dāng)前，水污染防治仍處于爬坡邁坎的關(guān)鍵階段，還有許多難關(guān)要過，加強(qiáng)水污染防治項(xiàng)目謀劃儲備，以項(xiàng)目推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善依然起著舉足輕重的作用。2025年及“十五五”時(shí)期，各地應(yīng)進(jìn)一步重視水污染防治項(xiàng)目的謀劃、儲備、建設(shè)和管理，尤其要把項(xiàng)目儲備與資金使用管理這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好、做實(shí)、做出成效。
切實(shí)提高儲備項(xiàng)目質(zhì)量，減少項(xiàng)目儲備數(shù)量。目前地方生態(tài)環(huán)境部門儲備項(xiàng)目態(tài)度積極，但入庫成功率不高，究其原因，還是儲備項(xiàng)目質(zhì)量不高。評審不過關(guān)的項(xiàng)目中，一部分是可研方案編制方不熟悉水污染防治最新技術(shù)要求，申報(bào)的治理技術(shù)路線不符合中央生態(tài)環(huán)境資金支持方向；一部分是項(xiàng)目建設(shè)后預(yù)期目標(biāo)與績效目標(biāo)的銜接性不足，且項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行維護(hù)措施缺失，另有項(xiàng)目建設(shè)成本測算過高、明細(xì)不清等各種原因。目前出庫項(xiàng)目存在資金分配不足的現(xiàn)象，主要與在庫項(xiàng)目數(shù)量有關(guān)，項(xiàng)目多、申請額度高，與財(cái)政預(yù)算額度存在“剪刀差”，后期要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目儲備質(zhì)量，以質(zhì)量換數(shù)量。還要加大地方財(cái)政支持力度，聚焦重點(diǎn)流域、重點(diǎn)方向加大支持，而非“撒胡椒鹽”式的雨露均沾。另外，項(xiàng)目出庫、實(shí)施過程要加強(qiáng)源頭設(shè)計(jì)，因地制宜，實(shí)事求是，避免重復(fù)建設(shè)的問題，剛建好人工濕地就被汛期水流沖跑的現(xiàn)象近年時(shí)有發(fā)生；另有“重建設(shè)、輕運(yùn)營”、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施“曬太陽”現(xiàn)象，造成資金的極大浪費(fèi)，暴露出項(xiàng)目儲備質(zhì)量不高和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管不嚴(yán)的問題。
水污染防治項(xiàng)目儲備要注重部門橫向協(xié)同。水污染防治是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及發(fā)改、工業(yè)、住建、水利、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門。工業(yè)層面以造紙廢水排放為例，這類企業(yè)用排水量大，即便遵循造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放，大量直排也不可避免地會對流域水體造成極大影響，這里面既有既定標(biāo)準(zhǔn)亟待調(diào)整的原因，也有工業(yè)企業(yè)節(jié)水節(jié)能的問題。此外，部分地區(qū)雨污分流管網(wǎng)不健全，汛期雨污混流溢流進(jìn)入水體成為影響水生態(tài)環(huán)境安全的重大隱患；管網(wǎng)建設(shè)主要由住建和發(fā)改部門管理，混流溢流造成的水體污染僅靠生態(tài)環(huán)境單一部門難以解決。在枯水期，“靠天吃飯”的流域水體失去補(bǔ)水而水質(zhì)變差也屢見不鮮，這又涉及水利部門的水資源分配問題。因此各地生態(tài)環(huán)境部門在項(xiàng)目謀劃和實(shí)施過程中要加強(qiáng)與其他部門的橫向銜接，增進(jìn)項(xiàng)目協(xié)同。抓好水生態(tài)環(huán)境治理一方面要管住源頭，從源頭減少污水排放，適時(shí)適當(dāng)提高行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，尤其對排放大戶，要逐步推行廢水零排放；另一方面，水污染防治項(xiàng)目包裝儲備要與城市排水系統(tǒng)優(yōu)化相結(jié)合，協(xié)同住建和發(fā)改部門加快推進(jìn)雨污分流改造，避免混流溢流，保護(hù)水環(huán)境安全。此外，還要注重從水污染防治轉(zhuǎn)向推進(jìn)“三水統(tǒng)籌”發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，多部門協(xié)同推進(jìn)點(diǎn)源面源污染治理與水污染防治，尤其是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，聚焦種植養(yǎng)殖廢水，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水環(huán)境改善和水生態(tài)修復(fù)。
加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)境資金使用管理 中央生態(tài)環(huán)境資金使用管理應(yīng)遵循專款專用、講求績效、強(qiáng)化監(jiān)管等原則，厘清各級財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門管理權(quán)責(zé)，落實(shí)落細(xì)主體責(zé)任。
首先，厘清責(zé)任主體，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”。近些年來，生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目制度機(jī)制不斷完善，生態(tài)環(huán)境部新制定了資金項(xiàng)目管理規(guī)程，每年對各地資金使用情況開展財(cái)會監(jiān)督和績效評價(jià)，有力地規(guī)范了資金項(xiàng)目管理。但是近年來地方財(cái)政吃緊，一些基層部門挪用中央生態(tài)環(huán)境資金、違規(guī)使用資金的現(xiàn)象屢禁不絕，部分資金使用成效低。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)秉持對生態(tài)環(huán)境事業(yè)負(fù)責(zé)任的原則，擔(dān)當(dāng)作為，避免一些地方只管要錢不管花錢狀況的發(fā)生。
其次，要突出資金分配和下達(dá)過程中的規(guī)范性、安全性和有效性。目前中央生態(tài)環(huán)境資金下達(dá)省級財(cái)政后，由省生態(tài)環(huán)境部門研究提出資金分配建議方案，也就是俗稱的資金“切塊”，這種資金下達(dá)方式難免在分配過程中厚此薄彼，受人為因素影響大。目前部分省份的縣區(qū)項(xiàng)目資金分配權(quán)限在地級市生態(tài)環(huán)境部門，已經(jīng)入庫項(xiàng)目的資金分配存在“一鍋粥”現(xiàn)象，分配原則和指標(biāo)體系不清晰，這就要求“資金跟著項(xiàng)目走”要嚴(yán)格落實(shí)到位。
第三，資金使用要堅(jiān)持公開、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督，實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。使用過程要緊盯資金去向，嚴(yán)格規(guī)范資金使用，按照《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》和財(cái)政部大氣、水、土壤污染防治資金和農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法要求，資金支付嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，嚴(yán)禁違規(guī)將中央資金從國庫轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，或?qū)⒅醒胭Y金支付到預(yù)算單位實(shí)有資金銀行賬戶。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后應(yīng)及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理有關(guān)規(guī)定。
持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)仍是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域未來一段時(shí)間的重點(diǎn)任務(wù)，水污染防治事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)境水污染防治項(xiàng)目儲備，提高項(xiàng)目質(zhì)量，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施和資金使用，提高財(cái)政資金使用效益，資金跟著項(xiàng)目走，通過實(shí)施項(xiàng)目保護(hù)與提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
作者單位：中國環(huán)境科學(xué)研究院
來源：中國環(huán)境報(bào)
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