城市更新是建設美麗城市、推動城市高質量發(fā)展的重要手段。《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》在“建設美麗城市”要求下提出“實施城市更新行動”。而城市黑臭水體治理則是美麗城市建設的重要一環(huán)，直接影響人民群眾的身心健康和生活品質。
財政部、住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《關于開展城市更新示范工作的通知》提出，自2024年起，中央財政創(chuàng)新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作，重點支持城市基礎設施更新改造，進一步完善城市功能、提升城市品質、改善人居環(huán)境，推動建立“好社區(qū)、好城區(qū)”，促進城市基礎設施建設由“有沒有”向“好不好”轉變，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，助力城市高質量發(fā)展。
為此，本期“北京沙龍·城市更新”特邀業(yè)界專家，聚焦城市黑臭水體治理主題，為實施城市更新行動中如何更好地將“以人民為中心”的發(fā)展思想落到實處建言獻策，為美麗城市高質量發(fā)展提供智庫支持。
黨的二十大報告明確要求“基本消除城市黑臭水體”。《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》提出，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，建設城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體并形成長效機制。從成因來說，“黑臭在水里、根源在岸上、關鍵在排口、核心在管網(wǎng)”，而城市更新是治理城市黑臭水體、建設美麗城市的重要手段，所以應結合城市更新工作，因地制宜地實施污水源頭治理“三步走（溯源排查、正本清源、排水管理進小區(qū)）”，破解排水管網(wǎng)治理的“最后一公里”難題。
溯源排查摸清家底
從建筑小區(qū)源頭、市政道路支管到城市排水干管，實施“全區(qū)域、全類型、全階段”溯源排查，全系統(tǒng)摸清管網(wǎng)現(xiàn)狀情況和錯混接、病害等問題點，做到“心中有數(shù)”。
一是前期排查，明底數(shù)。采用CCTV（閉路電視檢測）、QV（管道潛望鏡）等管網(wǎng)普查和水質檢測方法，通過網(wǎng)格化排查、重點區(qū)域排查相結合的方法，鎖定清水混入量較大地段，識別小區(qū)管網(wǎng)、小區(qū)與市政管道銜接處等各類混錯接問題，為雨污管網(wǎng)“正本清源”改造工作打下堅實基礎。
二是過程跟蹤，重復核。排水管理企業(yè)提前介入正本清源改造過程，對發(fā)現(xiàn)的管道錯接、混接、結構性缺陷等問題同步復核，形成“一小區(qū)一清單”，按照“改造完成一片，立即驗收接管一片”的原則，分片分級移交接管，有效避免后期建管不同步等問題。
三是數(shù)據(jù)測繪，一張圖。排水管理企業(yè)結合現(xiàn)場管線的實際情況開展測繪，建立管網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫，完善排水管網(wǎng)“一張圖”，為后期日常運維管理提供保障。
正本清源分類施策
為了更好地從源頭上解決混流問題，實現(xiàn)污水入廠、清水入河，需要根據(jù)城市水系統(tǒng)及問題特征開展“正本清源”改造工作，對清污混合、雨污混接問題分類施策。
一是清污分流，擠外水。要高度重視清污混合問題，尤其是南方地區(qū)，因其水網(wǎng)密、地下水位較高，更易導致外水擠占管道空間、城市管網(wǎng)持續(xù)高水位運行。對此情況，應依據(jù)溯源排查結果，分類制定整改措施。對于因排口倒灌或滲漏產(chǎn)生河水進入排水管網(wǎng)的情況，實施閘門或堰門改造等防倒灌措施；對于工地基坑排水，采用獨立排水管道，讓水經(jīng)沉淀后排入河道；對于管道缺陷，基于分級評估的結果，實施缺陷修復。
二是雨污分流，重改造。對于小區(qū)排水系統(tǒng)，應從源頭厘清污水接入雨水系統(tǒng)、雨水接入污水系統(tǒng)的情況，因地制宜進行改造。對于在露天陽臺安裝洗手池等污水混接入雨水系統(tǒng)情況，需從建筑立管著手，開展雨污分流改造，可將原樓棟混流立管作為污水立管使用，新增雨水立管。對于樓宇山墻雨水立管接入地下污水出戶管等雨水混接入污水系統(tǒng)情況，需改為就近接入地下雨水管渠。對于小區(qū)庭院內地下雨污水管道混接的情況，需進行混接點改造，可在征求居民意見后新建雨水管或污水管，也可建設海綿設施并將地面雨水優(yōu)先引入其中。
三是雨污分流，順接駁。小區(qū)或沿街商戶與市政管道銜接處，也經(jīng)常存在混錯接問題，需對其進行局部改造，接入相應雨水、污水市政管道。同時，應在沿街商鋪增設隔油器具、沉砂池等預處理設施，以減少油污、泥沙等污染物進入排水管網(wǎng)。
排水管理進小區(qū)建管并重
排水設施“三分建、七分管”，即便順利開展“正本清源”改造工作，若沒有加強管理，容易再次發(fā)生雨污混流情況。應在實現(xiàn)片區(qū)排水管網(wǎng)全覆蓋、雨污水應分盡分、污水全收集的基礎上，委托專業(yè)排水企業(yè)對小區(qū)排水管網(wǎng)進行管理維護。
一是立機制，明確管理主體。小區(qū)的排水系統(tǒng)管理涉及相關主管部門、社區(qū)、街道、產(chǎn)權人或其委托的物業(yè)服務單位、排水企業(yè)等多個直接或間接主體，應在制度下明確主體責任并建立清晰且順暢的聯(lián)絡機制。比如，采用條塊結合的方式，建立由社區(qū)負責人和排水企業(yè)小區(qū)負責人分別擔任社區(qū)管長和排水管長的雙管長制。建立以社區(qū)為中心，相關主管部門、街道、產(chǎn)權人或委托的物業(yè)服務單位、排水企業(yè)五位一體的聯(lián)絡機制。擁有明確的制度保障，才能實現(xiàn)小區(qū)排水管網(wǎng)有專人管、有專業(yè)人管、有人協(xié)調一起管。
二是組專班，保障專業(yè)隊伍。排水管理工作需要專業(yè)化的技術隊伍和裝備設備。日常運維、管網(wǎng)檢測、工程驗收、實行排水戶動態(tài)管理等工作，需由專業(yè)隊伍完成。排水管道清疏、預處理設施清掏及應急事件處置等工作，需配備高壓清通車、吸污車、泵車、CCTV檢測車、管道內窺鏡等專業(yè)設備。
三是全流程，促進建管融合。管網(wǎng)測繪數(shù)據(jù)是排水管理工作的基礎，應貫穿在排水建設管理運維全過程，而不應只作為改造前的摸底及改造驗收后入庫的手段。排水管理企業(yè)可提前介入“正本清源”改造工作，利用管道檢測專用設備核查改造成果，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，督促并配合整改。只有全過程介入才能有效避免建管“兩張皮”，實現(xiàn)建管互饋、建管融合、建管并重。
四是建標準，運管按效付費。由于面臨多權利主體、多層級排水、多流程環(huán)節(jié)，排水管理進小區(qū)工作對精細化、標準化的程度要求高。從總體上，應建立相應規(guī)則，在明確工作方向、實施步驟、責任到人的基礎上，統(tǒng)籌開展排水管理進小區(qū)工作。從各環(huán)節(jié)上，應建立小區(qū)排水管道管養(yǎng)、小區(qū)排水設施作業(yè)維護、小區(qū)排水管道接收、排水戶動態(tài)管理全覆蓋等系列標準，逐步實現(xiàn)排水管理進小區(qū)設施規(guī)范化、管養(yǎng)標準化，為運管按效付費提前做好保障。
五是搭平臺，智慧賦能管理。智慧化手段的加入，有利于破解排水系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性、復雜性帶來的難題。在數(shù)據(jù)基底方面，需結合管道測繪數(shù)據(jù)，將小區(qū)管網(wǎng)逐步納入全市排水管網(wǎng)，完善排水管網(wǎng)“一張圖”。在改造驗收方面，需將溯源排查與“正本清源”數(shù)據(jù)錄入信息化平臺，實現(xiàn)排查問題“銷號制”整改。在排水管理方面，需設置日常巡查、事件報修、排水戶監(jiān)管、隨手拍等功能模塊，實現(xiàn)小區(qū)排水“信息化”管理。
六是辦許可，規(guī)范經(jīng)營商戶。沿街經(jīng)營性商戶日常監(jiān)管是排水管理進小區(qū)的一項重要工作，排水企業(yè)應配合相關主管部門開展排水許可證辦理工作，現(xiàn)場勘查商戶預處理設施是否規(guī)范安裝及下游排水管是否正確接駁。為商戶辦理排水許可證，可有效減少排水戶私接、錯接等不規(guī)范排水行為，從源頭上解決排水監(jiān)管難的問題。建立沿街經(jīng)營性商戶臺賬并定期更新，及時對改變經(jīng)營性質的商戶進行跟蹤，實行動態(tài)管理。
七是廣宣傳，激勵公眾參與。排水管理進小區(qū)工作的可持續(xù)推動，需逐步實現(xiàn)產(chǎn)權主體、物業(yè)服務單位、專業(yè)經(jīng)營單位、其他社會力量多元共建模式。充分結合公告欄、一封信、微信公眾號宣傳手段，不定期開展排水管理進小區(qū)宣傳活動，營造居民理解、支持、主動參與規(guī)范排水的良好局面，實現(xiàn)美好環(huán)境共建共治共享的可持續(xù)模式。
實施城市更新行動，是推進城市高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質人居環(huán)境、實現(xiàn)高水平社會治理的重要契機，地下管網(wǎng)更新改造是推動城市更新行動的重要基礎性工程。城市更新不是簡單的設施更換，是城市高質量建設、高水平運維的系統(tǒng)化戰(zhàn)略方向和落地方案。各地的發(fā)展階段不同，更新標準也不可能完全統(tǒng)一，堅持問題導向、目標導向、價值導向，因地制宜地探索符合本地發(fā)展的更新方案，是城市更新的必由之路。
?李婧
中國城市規(guī)劃設計研究院廈門分院副院長，高級工程師。長期從事城市水系統(tǒng)、城市水環(huán)境治理、城市內澇防治、海綿城市建設、城市市政基礎設施規(guī)劃建設等領域的科研和規(guī)劃設計咨詢工作，先后主持和參與城鄉(xiāng)規(guī)劃設計、科研課題、公益服務等70余項，獲全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計獎、各省市規(guī)劃設計獎等10余項，公開發(fā)表論文10余篇。
來源：中國建設報
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