太原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)太原市治水興水行動(dòng)方案的通知
并政辦發(fā)〔2024〕41號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、中北高新區(qū)、西山示范區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市治水興水行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
太原市人民政府辦公室
2024年12月19日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
太原市治水興水行動(dòng)方案
為加快推進(jìn)我市水治理體系和能力現(xiàn)代化，按照省政府辦公廳《做好治水興水大文章助推全省高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2027年）》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、工作目標(biāo) 到2025年，全市用水總量不超過(guò)9.94億立方米，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降10%、12%，逐步達(dá)到采補(bǔ)平衡。優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，引黃水利用量達(dá)2.7億立方米，城鎮(zhèn)再生水利用率達(dá)到25%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58。農(nóng)村自來(lái)水普及率穩(wěn)定在99%以上，規(guī)模化供水工程服務(wù)人口比例達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)。水土保持率達(dá)到68.5%，地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)標(biāo)。“十四五”規(guī)劃指標(biāo)全部完成。
到2030年，“一網(wǎng)集成、兩橫三縱，四源連通、循環(huán)互濟(jì)，蓄泄兼籌、安全可靠，水清岸綠、河暢泉涌，智慧聯(lián)動(dòng)、調(diào)控有序”的現(xiàn)代水網(wǎng)配置能力大幅增強(qiáng)，水資源供給安全穩(wěn)定，水生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，防洪減災(zāi)體系健全完善，農(nóng)村供水現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。
二、重點(diǎn)任務(wù) （一）規(guī)劃先行，優(yōu)化水資源配置
以《太原市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》為指導(dǎo)，推進(jìn)調(diào)水工程及水網(wǎng)建設(shè)其他工程為抓手，高效率優(yōu)化水資源配置。
1.推進(jìn)引調(diào)水工程建設(shè)。加快推進(jìn)太原市東西山調(diào)水、太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)滹沱河供水等重大引調(diào)水工程。實(shí)施太原市西山水調(diào)蓄與水資源綜合治理試驗(yàn)試點(diǎn)、清徐縣城市自來(lái)水管網(wǎng)延伸工程、陽(yáng)曲縣水網(wǎng)工程建設(shè)。〔市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)管理局、西山示范區(qū)管委會(huì)依職責(zé)牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市審批服務(wù)管理局配合，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕
2.加強(qiáng)水源工程建設(shè)。積極推進(jìn)晉源區(qū)馬坊溝引蓄水工程、婁煩縣引黃工程等供水水廠建設(shè)，完善多源互濟(jì)的城鎮(zhèn)供水體系，提升城鄉(xiāng)水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。〔市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)管理局依職責(zé)牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市審批服務(wù)管理局配合，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕
3.提升再生水回用水平。開(kāi)展提升中水利用效率專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮清徐等全國(guó)典型地區(qū)再生水配置試點(diǎn)城市效應(yīng)，健全中水利用激勵(lì)機(jī)制，到2025年，城市再生水利用率達(dá)到25%。〔市城鄉(xiāng)管理局、市水務(wù)局依職責(zé)牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局配合，各縣（市、區(qū)）人民政府、綜改示范區(qū)、中北高新區(qū)、西山示范區(qū)管委會(huì)落實(shí)〕
（二）節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化水資源剛性約束
持續(xù)開(kāi)展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，提高節(jié)約集約利用水平。
1.嚴(yán)格取用水管控。按照《太原市水資源全域化配置方案》和《太原市黃河干支流耗水指標(biāo)細(xì)化方案》要求，嚴(yán)格執(zhí)行山西省用水定額標(biāo)準(zhǔn)，修訂太原市非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)實(shí)施辦法，年用水量20萬(wàn)立方米以上的工業(yè)用水戶、5萬(wàn)立方米以上的服務(wù)業(yè)用水戶每3年開(kāi)展1次水平衡測(cè)試。加強(qiáng)農(nóng)村生活用水計(jì)量設(shè)施和節(jié)水器具建設(shè)，實(shí)行農(nóng)村生活用水計(jì)量收費(fèi)制。〔市城鄉(xiāng)管理局、市水務(wù)局、市審批服務(wù)管理局依職責(zé)牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、綜改示范區(qū)、中北高新區(qū)、西山示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)〕
2.加大農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2025年，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3萬(wàn)畝，新增建設(shè)、改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32萬(wàn)畝，建設(shè)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地5萬(wàn)畝。小店區(qū)、晉源區(qū)、清徐縣等平原灌溉區(qū)重點(diǎn)實(shí)施水肥一體化節(jié)水技術(shù)和管灌、噴灌、微灌等工程措施，古交市、陽(yáng)曲縣和婁煩縣等丘陵山區(qū)建設(shè)“五小”水利工程，提高水（雨）資源利用效率。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局依職責(zé)牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕
3.推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排。突出重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造，完善供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)生產(chǎn)用水和工業(yè)廢水管理。嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，積極推行水循環(huán)梯級(jí)利用。開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，2025年全市高耗水行業(yè)中重點(diǎn)監(jiān)控用水戶全部建成節(jié)水型企業(yè)。（市工信局、市水務(wù)局、市能源局依職責(zé)牽頭，市城鄉(xiāng)管理局配合）
4.深化城鎮(zhèn)節(jié)水降損。踐行國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，在全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、高等院校創(chuàng)建節(jié)水型載體。加強(qiáng)智能化供水節(jié)水管理，公共供水綜合漏損率持續(xù)低于10%。利用“世界水日”“中國(guó)水周”重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展線上、線下多形式節(jié)水宣傳。〔市城鄉(xiāng)管理局、市水務(wù)局依職責(zé)牽頭，市教育局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局配合，各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕
（三）系統(tǒng)治理，構(gòu)建宜居水環(huán)境
全面實(shí)施“一泓清水入黃河”攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)汾河流域水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
1.加大地下水超采治理。落實(shí)《太原市地下水超載治理方案》，綜合實(shí)施地下水關(guān)井壓采、煤礦限采、生態(tài)補(bǔ)水等措施，推動(dòng)14項(xiàng)地下水超采治理工程完工達(dá)效，2025年全市地下水開(kāi)采量控制在1.5億立方米以內(nèi)。〔市水務(wù)局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕
2.全力推進(jìn)泉域保護(hù)。編制《太原市泉域保護(hù)規(guī)劃》，鞏固晉祠泉出流現(xiàn)有成果，加大汾河二庫(kù)高水位生態(tài)補(bǔ)水，實(shí)施山西省晉祠泉域數(shù)字孿生建設(shè)項(xiàng)目，加大在產(chǎn)煤礦疏干排水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位建設(shè)力度，力爭(zhēng)2025年實(shí)現(xiàn)晉祠泉穩(wěn)定復(fù)流，2030年蘭村泉恢復(fù)出流。〔市水務(wù)局牽頭，市城鄉(xiāng)管理局配合，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕
3.綜合治理城鄉(xiāng)污水。提標(biāo)改造城鎮(zhèn)污水處理廠，加快主次干道污水管網(wǎng)雨污分流改造。加大汾河干流及主要支流堤外3公里范圍內(nèi)兩側(cè)農(nóng)村污水治理，深入開(kāi)展農(nóng)村“廁所革命”和非常規(guī)水源利用，實(shí)現(xiàn)“三基本”要求。加強(qiáng)汾河干流太原段取水口日常監(jiān)管，保障支流入汾水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。排查整治城鄉(xiāng)黑臭水體，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決防止返黑返臭。〔市城鄉(xiāng)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局依職責(zé)牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)〕
（四）科學(xué)管護(hù)，維護(hù)河湖健康水生態(tài)
1.落實(shí)河湖長(zhǎng)制。完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河湖長(zhǎng)責(zé)任體系，強(qiáng)化成員單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)，縱深推進(jìn)河湖庫(kù)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，持續(xù)組織健康河湖評(píng)價(jià)，提升河湖治理現(xiàn)代化水平。〔市水務(wù)局牽頭，市河湖長(zhǎng)制成員單位配合，各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕
2.創(chuàng)建幸福河湖。加快推進(jìn)九河上游生態(tài)治理工程，持續(xù)實(shí)施晉陽(yáng)湖水系連通工程，2025年全市各縣（市、區(qū)）至少建設(shè)一條幸福河流。因地制宜在汾河流域沿線實(shí)施水源涵養(yǎng)林、水土保持林、水岸綠化林建設(shè)，落實(shí)國(guó)土綠化行動(dòng)，打造汾河生態(tài)廊道。〔市水務(wù)局、市規(guī)劃和自然資源局依職責(zé)牽頭，市河湖長(zhǎng)制成員單位、市汾管委配合，各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕
3.治理水土流失。加強(qiáng)汾河上游及山區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，實(shí)施婁煩縣生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和小流域水土流失綜合治理工程，提高陽(yáng)曲縣、婁煩縣兩個(gè)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)水平，到2025年，完成除險(xiǎn)加固淤地壩16座，治理水土流失面積650平方公里，持續(xù)改善河湖生態(tài)。〔市水務(wù)局牽頭，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕
（五）全域防御，筑牢水旱災(zāi)害安全體系
強(qiáng)化工程措施，提高“四預(yù)”能力，健全水旱災(zāi)害防御安全體系。
1.推動(dòng)工程建設(shè)。完成12項(xiàng)防洪能力提升工程，開(kāi)展河道治理項(xiàng)目，加快建設(shè)馬莊水庫(kù)、南坪頭水庫(kù)改造工程，推進(jìn)南沙河水庫(kù)除險(xiǎn)加固，強(qiáng)化水庫(kù)監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)，健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，到2025年，現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患全部消除。〔市水務(wù)局牽頭，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕
2.防范山洪災(zāi)害。以全市405個(gè)受山洪災(zāi)害威脅村為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)防御責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，廣泛開(kāi)展轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)應(yīng)急演練，及時(shí)修訂完善防御預(yù)案，提升“四預(yù)”能力，把握防御主動(dòng)權(quán)。推進(jìn)南川河、小返河等中小河流綜合治理，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。〔市水務(wù)局牽頭，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕
（六）優(yōu)質(zhì)普惠，強(qiáng)化民生水利保障
提升農(nóng)村供水保障能力，推動(dòng)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。
1.加快供水工程建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程，鞏固晉源區(qū)建設(shè)成果，積極推動(dòng)杏花嶺區(qū)、清徐縣一體化工程。大力推進(jìn)集中供水規(guī)模化工程，因地制宜實(shí)施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造，持續(xù)實(shí)施鞏固提升和維修養(yǎng)護(hù)工程，水質(zhì)凈化消毒設(shè)施設(shè)備應(yīng)配盡配，鞏固飲水安全成果，自來(lái)水普及率穩(wěn)定在99%以上，規(guī)模化覆蓋率達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)。〔市水務(wù)局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕
2.加強(qiáng)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)清徐縣敦化灌區(qū)、尖草坪區(qū)上蘭灌區(qū)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，構(gòu)建完整灌排體系。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程管護(hù)機(jī)制和用水管理機(jī)制。實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，做好農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分析和測(cè)算，2025年達(dá)到0.58，2030年達(dá)到0.6。〔市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)〕
3.做好水庫(kù)移民后期幫扶。統(tǒng)籌做好“移民安置”和“后期扶持”，動(dòng)態(tài)核定移民人口，及時(shí)足額發(fā)放移民后期扶持直補(bǔ)資金。加強(qiáng)移民后期扶持項(xiàng)目和資金績(jī)效管理，促進(jìn)移民群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。〔市水務(wù)局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕
（七）凝聚合力，強(qiáng)化高質(zhì)高效管理
1.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。有序推進(jìn)水價(jià)綜合改革，強(qiáng)化水資源稅征收，推動(dòng)稅、價(jià)聯(lián)動(dòng)改革。探索開(kāi)展水權(quán)水市場(chǎng)改革，借鑒清徐縣水權(quán)制度改革試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)做法，完善“節(jié)獎(jiǎng)超罰”機(jī)制，破解治水興水深層次矛盾。〔市發(fā)展改革委、市水務(wù)局依職責(zé)牽頭，市財(cái)政局、市稅務(wù)局配合，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)〕
2.全面推進(jìn)依法治水。深入貫徹涉水法律法規(guī)，突出水利重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放、偷排偷倒、非法取用水、非法占用水域岸線、采砂等各類涉水違規(guī)違法行為。〔市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局依職責(zé)牽頭，市公安局、市中級(jí)人民法院、市檢察院配合，各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕
3.強(qiáng)化數(shù)字科技支撐。推動(dòng)數(shù)字孿生建設(shè)，組織開(kāi)展專題宣傳培訓(xùn)，重點(diǎn)推動(dòng)山西省晉祠泉域數(shù)字孿生建設(shè)項(xiàng)目，打造晉祠泉域診斷、預(yù)測(cè)和決策體系一體化應(yīng)用平臺(tái)。健全太原市水利監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中心平臺(tái)功能，拓展水資源、水土保持、河湖管理、農(nóng)村用水、水旱災(zāi)害防御等領(lǐng)域智能應(yīng)用，構(gòu)建太原市智慧調(diào)控水利體系。（市水務(wù)局落實(shí)）
4.挖掘弘揚(yáng)水文化。挖掘、傳承以汾河、晉祠泉為代表的河湖歷史文化，致力于晉祠水利、智伯渠等水利遺產(chǎn)的研究保護(hù)和展示利用工作，做好水文化建設(shè)。傳承新時(shí)代水利精神，講好汾河故事，依托汾河二庫(kù)水利風(fēng)景區(qū)、晉陽(yáng)湖景區(qū)，打造水情教育基地、節(jié)水科普基地、水法治基地等水文化特色場(chǎng)館，創(chuàng)建親水樂(lè)水載體，將汾河打造成岸綠水清、人水相親的生態(tài)廊道、文化廊道和幸福廊道。〔市水務(wù)局牽頭，市園林局、市汾管委配合，各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)〕
三、保障措施 各級(jí)各部門(mén)樹(shù)牢“一盤(pán)棋”思想，把做好治水興水大文章作為重要政治任務(wù)，市直各部門(mén)認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，各縣（市、區(qū)）扛牢主體責(zé)任推動(dòng)落實(shí)，形成部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。積極爭(zhēng)取政策支持，依法依規(guī)保障水利項(xiàng)目用地、用電等要素支持，發(fā)揮好財(cái)政投入資金撬動(dòng)作用，創(chuàng)新水利投融資模式，落實(shí)好資金保障。加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)技術(shù)人才，鍛煉年輕干部，夯實(shí)人才基礎(chǔ)。宣傳貫徹《黃河保護(hù)法》，發(fā)揮水利工程、水利遺產(chǎn)的教育意義，增強(qiáng)全民水安全、水憂患、水道德意識(shí)，共建人水和諧的美麗太原。
本行動(dòng)方案由市水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
來(lái)源：太原市人民政府
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