《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）是落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，構(gòu)建“1+N”入河排污口監(jiān)督管理體系的重要文件，明確了入河排污口監(jiān)督管理職責(zé)分工、設(shè)置管理、監(jiān)督檢查等具體要求。充分認(rèn)識(shí)《管理辦法》的意義，準(zhǔn)確理解其內(nèi)容，對(duì)于新時(shí)期做好入河排污口監(jiān)督管理工作具有重要的指導(dǎo)作用。
深刻認(rèn)識(shí)《管理辦法》出臺(tái)的重要意義
水污染問(wèn)題表象在水里，根源在岸上。入河排污口作為連接水里和岸上的重要節(jié)點(diǎn)，直接關(guān)系到流域水生態(tài)環(huán)境狀況。持續(xù)深化入河排污口監(jiān)督管理，牢牢抓住水域治污的牛鼻子，對(duì)改善流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要作用。《管理辦法》的出臺(tái)，進(jìn)一步健全了入河排污口監(jiān)督管理制度，完善了水生態(tài)環(huán)境治理體系，是全面落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)“深化生態(tài)文明體制改革”的重要舉措，為深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、推動(dòng)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了重要制度保障。
全面理解以“四個(gè)體系”為核心的主要內(nèi)容
《管理辦法》聚焦系統(tǒng)性改革，圍繞設(shè)置審批、監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，著力構(gòu)建“四個(gè)體系”，即規(guī)范高效的審批制度體系、權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)督管理體系、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)體系、貫通一體的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
一是落實(shí)“放管服”要求，構(gòu)建規(guī)范高效的審批制度體系。《管理辦法》突出簡(jiǎn)政放權(quán)。優(yōu)化審批事項(xiàng)，明確流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批權(quán)限，提出地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)設(shè)置審批。《管理辦法》突出差異管理。申請(qǐng)材料方面，規(guī)定造紙、焦化、氮肥等行業(yè)，排放放射性物質(zhì)、重金屬以及其他有毒有害水污染物，以及污水或污染物排放量達(dá)到國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提交入河排污口設(shè)置論證報(bào)告，其他情形應(yīng)當(dāng)提交簡(jiǎn)要分析材料。《管理辦法》注重優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。明確審批部門(mén)不得向申請(qǐng)單位收取任何費(fèi)用，不得為責(zé)任主體指定編制入河排污口設(shè)置論證報(bào)告或簡(jiǎn)要分析材料的技術(shù)單位，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。
二是強(qiáng)化主體責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)督管理體系。《管理辦法》通過(guò)明確各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任主體的自律意識(shí)、拓寬社會(huì)監(jiān)督的參與渠道，構(gòu)建了權(quán)責(zé)明晰、多元共治的監(jiān)管體系。在部門(mén)監(jiān)管職責(zé)方面，《管理辦法》明確提出，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)入河排污口信息化管理工作，流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大入河排污口監(jiān)督檢查力度，地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)入河排污口現(xiàn)場(chǎng)檢查。在責(zé)任主體管理責(zé)任方面，《管理辦法》明確提出，入河排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期巡查維護(hù)排污通道、口門(mén)以及附屬設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)通過(guò)標(biāo)識(shí)牌、顯示屏、二維碼標(biāo)識(shí)或者網(wǎng)絡(luò)媒體等主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)入河排污口相關(guān)信息。在公眾監(jiān)督方面，《管理辦法》鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)入河排污口排污情況等進(jìn)行監(jiān)督，明確提出公民、法人和其他組織有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)舉報(bào)違反本辦法規(guī)定的行為。
三是加強(qiáng)協(xié)作配合，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)體系。在系統(tǒng)內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)方面，《管理辦法》明確國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)入河排污口設(shè)置和監(jiān)督管理，流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)流域內(nèi)入河排污口設(shè)置，承辦國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)授權(quán)范圍內(nèi)入河排污口設(shè)置審批和監(jiān)督管理，地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域入河排污口設(shè)置審批、登記和監(jiān)督管理，形成央地協(xié)同、流域區(qū)域互動(dòng)的工作格局，合力保障入河排污口監(jiān)督管理工作有序推進(jìn)。在跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)方面，《管理辦法》明確地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)必要時(shí)可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展入河排污口監(jiān)督檢查，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，有效提升入河排污口監(jiān)管工作的深度與廣度。在制度聯(lián)動(dòng)方面，《管理辦法》也明確入河排污口設(shè)置審批應(yīng)當(dāng)與排污許可證記載事項(xiàng)做好銜接，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)同，提升監(jiān)管效力。
四是突出閉環(huán)管理，構(gòu)建貫通一體的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。《管理辦法》旨在構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控、責(zé)任嚴(yán)究的貫通一體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。在源頭嚴(yán)防方面，《管理辦法》明確，編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃等，應(yīng)當(dāng)充分考慮入河排污口布局和管控要求，通過(guò)前瞻性的規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)入河污染物的源頭預(yù)防與有效控制。在過(guò)程嚴(yán)管方面，《管理辦法》明確流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督監(jiān)測(cè)，推動(dòng)入河污染物達(dá)標(biāo)排放。在風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控方面，《管理辦法》明確入河排污口排放污染物造成或可能造成水污染事故時(shí)，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并依法報(bào)告，開(kāi)展應(yīng)急處置工作，有效遏制污染物擴(kuò)散，減輕環(huán)境損害。在責(zé)任嚴(yán)究方面，《管理辦法》明確違法設(shè)置入河排污口具體情形，要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法處罰，形成強(qiáng)有力的震懾效應(yīng)。
持之以恒抓好貫徹落實(shí)
松遼流域總面積124.92萬(wàn)平方公里，擁有5200公里長(zhǎng)的國(guó)際界河，約占全國(guó)界河總長(zhǎng)的二分之一。作為我國(guó)的老工業(yè)基地和重要商品糧基地，松遼流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，行業(yè)類型以石油化工、煤炭、生物制藥、農(nóng)副食品加工等為主，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，污水溢流直排、雨污混排等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)業(yè)面源污染不容忽視，入河排污口布局不合理、未批先建、批建不符等問(wèn)題依然存在。
作為生態(tài)環(huán)境部派出機(jī)構(gòu)，松遼流域局將立足流域?qū)嶋H，認(rèn)真履行流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮偵察兵、先遣隊(duì)的作用，全力以赴抓好《管理辦法》的貫徹落實(shí)，扎實(shí)做好入河排污口設(shè)置審批及監(jiān)督管理工作，切實(shí)推動(dòng)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是做好宣貫。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，豐富宣傳形式，強(qiáng)化對(duì)《管理辦法》的理解和認(rèn)識(shí)，確保相關(guān)要求的執(zhí)行不走樣、不變形。做好下沉式服務(wù)，積極開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和咨詢，引導(dǎo)責(zé)任主體深入了解入河排污口相關(guān)管理要求。二是嚴(yán)格審批。結(jié)合《管理辦法》，細(xì)化完善《松遼流域局入河排污口設(shè)置審批工作規(guī)程（試行）》，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范做好設(shè)置審批工作。落實(shí)“放管服”要求，開(kāi)展授權(quán)范圍內(nèi)入河排污口設(shè)置審批，推動(dòng)流域無(wú)手續(xù)排污口設(shè)置合法合規(guī)。聚焦化工、制藥等重點(diǎn)行業(yè)，國(guó)際河流、省界緩沖區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格把好設(shè)置準(zhǔn)入關(guān)口，引導(dǎo)地方合理布局入河排污口。三是加強(qiáng)監(jiān)管。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞重要水體，以規(guī)模以上工業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、大中型灌區(qū)排口以及存在污水溢流直排、雨污混排等問(wèn)題的排污口為重點(diǎn)，緊盯化冰期、汛期等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)測(cè)，加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)有關(guān)單位。
（作者：生態(tài)環(huán)境部松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王宏）
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