全球氣候危機(jī)不斷加劇，各國(guó)正日益重視并積極應(yīng)對(duì)城市在氣候變化中的影響。那么，增強(qiáng)城市的氣候韌性為何重要？城市管理者又該從哪些方面入手提高適應(yīng)氣候變化能力？對(duì)此，中國(guó)環(huán)境報(bào)記者專訪了哥倫比亞大學(xué)可持續(xù)管理學(xué)教授郭棟。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：在應(yīng)對(duì)氣候變化危機(jī)的過(guò)程中，城市扮演著什么樣的角色？ 郭棟：城市是應(yīng)對(duì)氣候變化的主戰(zhàn)場(chǎng)已經(jīng)成為共識(shí)。一方面，城市是生產(chǎn)、生活的主要聚集地，消耗了地球2/3的自然資源及能源，同時(shí)也貢獻(xiàn)了絕大部分的碳排放。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的一些污染問(wèn)題也集中反應(yīng)在城市。另一方面，由于城市人口密集，所以氣候變化問(wèn)題帶來(lái)的影響在城市中更加凸顯。可以說(shuō)，氣候問(wèn)題、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的根源來(lái)自于城市，所以增強(qiáng)城市的氣候韌性是解決氣候變化問(wèn)題的關(guān)鍵。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：城市要增強(qiáng)氣候韌性，到底“韌”在哪些方面？ 郭棟：我認(rèn)為城市韌性，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如城市迅速發(fā)展會(huì)帶來(lái)建成區(qū)面積迅速擴(kuò)張，相應(yīng)不透水地面面積也快速增長(zhǎng)，加上地下管網(wǎng)、城市綠地的建設(shè)（尤其是在老城區(qū)）往往跟不上城市的發(fā)展步伐，這些都加大了城市面對(duì)氣候變化所帶來(lái)的如暴雨等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。以7·20鄭州特大暴雨為例，降雨量單小時(shí)曾達(dá)到200毫米，中國(guó)單小時(shí)降雨量歷史之最，而一個(gè)海綿城市能處理的最高降雨量也不過(guò)每天200毫米。隨著氣候變化帶來(lái)的極端天氣頻發(fā)，如何通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的改造和完善提高抗災(zāi)能力，這是值得我們研究的。
二是治理能力，主要是應(yīng)急處理能力。不可否認(rèn)，中國(guó)在推進(jìn)綠色創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型方面非常有成效，包括節(jié)能減排、能源轉(zhuǎn)型、可再生能源開(kāi)發(fā)利用等方面都處于世界領(lǐng)先的地位。但硬科技創(chuàng)新的同時(shí)也應(yīng)注重提高地方政府的精細(xì)化管理水平，從而更有效應(yīng)對(duì)極端天氣帶來(lái)的不良影響，比如強(qiáng)化天氣預(yù)警系統(tǒng)，提升有關(guān)部門的觀測(cè)預(yù)警能力。同時(shí)，建立更有效的跨部門統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機(jī)制，包括交通、氣象、水利、應(yīng)急管理等部門。另外，還需要關(guān)注氣候?yàn)?zāi)害的不均衡影響，政策支持相應(yīng)需要向老城區(qū)、弱勢(shì)群體、社區(qū)傾斜。
三是公眾認(rèn)知。氣候變化對(duì)很多民眾，尤其是生活在內(nèi)陸地區(qū)的民眾來(lái)說(shuō)還是相對(duì)比較遙遠(yuǎn)的概念，很多人不認(rèn)為像颶風(fēng)之類的極端天氣會(huì)發(fā)生在自己身邊。但隨著極端天氣的常態(tài)化，越來(lái)越來(lái)的氣候?yàn)?zāi)害開(kāi)始波及更多的城市居民。這就需要提高廣大居民對(duì)氣候變化的認(rèn)知、增強(qiáng)自我防范意識(shí)，提高自身在危機(jī)降臨時(shí)的響應(yīng)與應(yīng)變能力。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：如何提升公眾對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化的認(rèn)知水平？ 郭棟：隨著氣候風(fēng)險(xiǎn)的提升、氣候?yàn)?zāi)害的增加，公眾意識(shí)自然會(huì)提高。但我們依然需要想辦法加快公眾認(rèn)知的提升。可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)需要多方共同努力解決的問(wèn)題。對(duì)于提升公眾對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化的認(rèn)知水平來(lái)說(shuō)，政策的制定和媒體的宣傳固然重要，但是教育也是一個(gè)不可忽視的方面。目前學(xué)校里設(shè)置的與環(huán)境、氣候變化相關(guān)的課程還比較少，校外這些領(lǐng)域的科普也比較有限。同時(shí)，各行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)也應(yīng)該切實(shí)履行更多的社會(huì)責(zé)任，通過(guò)低碳環(huán)保的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與宣傳向消費(fèi)者傳遞綠色、健康理念。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告》的指標(biāo)設(shè)置上有哪些亮點(diǎn)？ 郭棟：這個(gè)指標(biāo)體系最大的亮點(diǎn)是它的科學(xué)性，主要是在給指標(biāo)分配權(quán)重時(shí)，我們建立了一套基于統(tǒng)計(jì)學(xué)的科學(xué)方法，這是其他評(píng)價(jià)體系很難做到的。基于這套方法，我們的評(píng)價(jià)體系是動(dòng)態(tài)的，更加注重能產(chǎn)生長(zhǎng)期影響，具有深遠(yuǎn)意義的政策導(dǎo)向，弱化自然稟賦這類無(wú)法改變的因素對(duì)于評(píng)價(jià)的影響，以及短期刺激政策的影響。通過(guò)這樣的評(píng)價(jià)體系，也可以更好地引導(dǎo)城市通過(guò)制定穩(wěn)定的政策、長(zhǎng)期的努力提高自身可持續(xù)發(fā)展水平。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：根據(jù)近年的研究成果，中國(guó)的城市在應(yīng)對(duì)氣候變化中作出了哪些貢獻(xiàn)，可以提供哪些借鑒意義？ 郭棟：以前面對(duì)氣候變化帶來(lái)的極端天氣，我們通常認(rèn)為是大自然的外力造成的，是人力不可控的。實(shí)際上，人為因素是影響氣候變化的關(guān)鍵因素。在城市快速擴(kuò)張過(guò)程中我們不經(jīng)意地增大了氣候風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)城市發(fā)展向更新改造方向的轉(zhuǎn)變，也提高了我們應(yīng)對(duì)氣候變化的治理能力。整體而言，我覺(jué)得中國(guó)城市的密集程度極大地降低了能源消耗。城市化是最集約的發(fā)展方式，尤其是在資源環(huán)境受到限制的今天。第二，中國(guó)城市電動(dòng)車的使用率毫無(wú)疑問(wèn)是世界最高的。城市中最大的碳排放就來(lái)自于交通，使用電動(dòng)車無(wú)疑為減排作出了貢獻(xiàn)。值得注意的是，也要考慮到電力的來(lái)源。很多地方的電力供應(yīng)依然主要依靠化石能源，那么電動(dòng)車減排的效益就大打折扣了。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：您認(rèn)為應(yīng)對(duì)氣候變化還有哪些值得關(guān)注的方面？ 郭棟：管理學(xué)的根本是要依托績(jī)效指標(biāo)來(lái)管理，而指標(biāo)需要有數(shù)據(jù)的支撐。目前在氣候領(lǐng)域，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺失是最為突出的問(wèn)題，也是我們必須要解決的問(wèn)題。
舉兩個(gè)例子，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)框架下有231個(gè)指標(biāo)，其中絕大多數(shù)因?yàn)闆](méi)有數(shù)據(jù)不能被使用。關(guān)于氣候變化的8個(gè)指標(biāo)更是只有1/6的國(guó)家針對(duì)一兩個(gè)指標(biāo)有些過(guò)時(shí)的數(shù)據(jù)。另外，碳排放的測(cè)算有很多不同的方法，不同的數(shù)據(jù)來(lái)源，導(dǎo)致沒(méi)有一套公認(rèn)的體系，不同機(jī)構(gòu)測(cè)算的數(shù)值大相徑庭，誤差也很大。舉例來(lái)說(shuō)，紐約每年的人均碳排放有測(cè)算是17.1噸，但僅誤差就高達(dá)（+-）11噸。試問(wèn)這樣的測(cè)算怎能引導(dǎo)決策呢？
因此，對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化來(lái)講，準(zhǔn)確、及時(shí)的碳排放數(shù)據(jù)是不可或缺的。我們需要加快建立科學(xué)的測(cè)算體系，提高數(shù)據(jù)采集能力，才能支撐應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)政策和氣候投融資措施的制定。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境
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