初冬時節(jié)，位于山東省南部微山縣的南四湖，湖面薄霧蒙蒙，一排排漁船悠然地停泊在港灣，船身隨微波輕輕搖曳，靜靜地等待著日出時分的第一縷暖陽。
南四湖地處山東、江蘇、安徽、河南四省交界處，是我國北方最大的淡水湖。曾因多重污染交織，跨行政區(qū)劃治理不統(tǒng)一，邊治理邊污染的局面始終沒能得到根本性扭轉(zhuǎn)。2020年8月汛期，南四湖流域多個斷面出現(xiàn)Ⅳ類至劣Ⅴ類水質(zhì)。
南四湖專案是最高人民檢察院（以下簡稱“最高檢”）直接立案辦理的公益訴訟，歷時1年零11天，相關(guān)四級檢察機關(guān)共辦理公益訴訟205件，其中行政公益訴訟185件、提起民事公益訴訟20件，通過督促各地行政機關(guān)依法履職，多重污染在根源上基本得到控制，再現(xiàn)綠水青山美麗畫卷。近日，最高檢督促整治南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案成為第五十四批指導(dǎo)性案例（生態(tài)環(huán)境公益訴訟主題）。
15家煤礦企業(yè)整改后外排水質(zhì)全部達標(biāo)
南四湖地處四省交界處，由微山湖、昭陽湖、獨山湖和南陽湖4個相連湖泊組成，入湖河流53條，涉及4省8市34縣（市、區(qū)），湖區(qū)面積1266平方公裡，流域面積3.17萬平方公裡，是京杭大運河航運交通要道，也是南水北調(diào)東線工程輸水干線和重要調(diào)蓄水庫，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與沿湖200多萬群眾的生產(chǎn)生活乃至生命健康息息相關(guān)，地位殊為重要。
由于歷史塬因及沿湖地區(qū)地理區(qū)位不同、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀不一，長期以來沿湖各地對流域生態(tài)環(huán)境的治理重點、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方式等存在較大差異，加之“無人管”“多頭管”“交叉管”問題突出，導(dǎo)致南四湖成為“集中納污區(qū)”。
2021年3月，最高檢下發(fā)《關(guān)于開展南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟專案相關(guān)工作的通知》。接到通知后，山東省滕州市人民檢察院副檢察長劉玲坐不住了。她深知滕州是南四湖流域的一個節(jié)點城市，“必須盡快融入南四湖生態(tài)治理，從根源上解決問題”。同月，劉玲被確定為南四湖專案組山東分組成員。
“南四湖水質(zhì)污染根源在水。”劉玲第一時間找來滕州地圖，研究滕州河湖布局和流向，了解河湖周圍企業(yè)排污情況。滕州是南四湖流域的一個節(jié)點城市，但滕州5條主干河流沿線167公裡，大部分不通車，劉玲便和同事步行或騎自行車巡河。兩個月時間，他們走訪調(diào)研了24個排污口，936家養(yǎng)殖戶……在大量細致的工作之下，真相逐漸浮出水面。
滕州是魯南地區(qū)重要的煤炭產(chǎn)地，轄區(qū)有15家煤礦企業(yè)，外排廢水硫酸鹽全鹽量長期超標(biāo)，這些廢水通過河流最終匯入南四湖。“硫酸鹽遇到厭氧環(huán)境會產(chǎn)生硫化氫，污染大氣，危害水生生物。”劉玲解釋說。
作為滕州的支柱產(chǎn)業(yè)，“煤炭”關(guān)乎滕州的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
“法律必須遵守，環(huán)境必須治理，企業(yè)必須生存。”為此，劉玲先后10多次深入企業(yè)調(diào)研，得知部分煤礦的污水處理設(shè)備老舊，加之滕州地下水含鹽量偏高，導(dǎo)致外排水含鹽量超標(biāo)。
隨后，滕州市人民檢察院委托具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)對水質(zhì)進行檢測，掌握排污証據(jù)，并與行政機關(guān)開展座談，確立了“一企一策”個性化治理方案。功夫不負(fù)有心人，經(jīng)過滕州市人民檢察院和有關(guān)行政部門的共同努力，整改后，15家煤炭企業(yè)外排水質(zhì)全部達標(biāo)。
污染停止了，但辦案的腳步并未放緩。滕州市人民檢察院督促行政機關(guān)依法行使生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利，委托環(huán)境規(guī)劃院制定修復(fù)方案，先后5次推動召開磋商會議，經(jīng)過15個月的不懈努力，2631余萬元生態(tài)環(huán)境損害賠償金全部交至專項賬戶，將全部用于流域環(huán)境修復(fù)治理。
四省統(tǒng)一全流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)
“南四湖專案”是滕州市人民檢察院在水質(zhì)治理領(lǐng)域深入實踐的縮影。最高檢副檢察長、南四湖專案組組長張雪樵指出，跨區(qū)劃流域治理成為世界性難題，其根源在于行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
“山東有山東的標(biāo)準(zhǔn)，江蘇有江蘇的標(biāo)準(zhǔn)，這個差異問題困擾著整個流域，遲遲得不到解決。”談及南四湖治理難題，劉玲深有感觸。
最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春表示，南四湖流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，是影響流域上下游、左右岸貫通一體生態(tài)環(huán)境治理的根源性問題。
據(jù)介紹，南四湖是山東省設(shè)立的省級自然保護區(qū)，蘇魯兩省的工礦企業(yè)分別執(zhí)行不同的外排廢水硫酸鹽和全鹽量標(biāo)準(zhǔn)，兩省的運輸船舶雖然行駛在同一條航道上，但在船舶污染物是否可以直排入湖方面，規(guī)定截然不同。
徐向春說，“南四湖專案”辦理中，為推動跨區(qū)劃流域?qū)崿F(xiàn)上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理，最高檢秉持“雙贏多贏共贏”理念，積極協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，督促山東、江蘇、安徽、河南四省著手編制南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。這是首個國家牽頭統(tǒng)一編制、以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布的流域型綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，填補了南四湖流域水環(huán)境保護統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的空白，已從2024年4月1日起實施。
“南四湖標(biāo)準(zhǔn)是跨省流域水污染物排放協(xié)同管控的重大創(chuàng)新，對推進流域上下游、左右岸協(xié)同保護具有重大意義，為全國其他跨省流域綜合治理起到引領(lǐng)示范作用。”生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局副局長程緒水表示，現(xiàn)在，全國越來越多的河湖正在由“分段治”“各自治”走向“全域治”“聯(lián)合治”。
“南四湖專案”融入法治監(jiān)督體系
“真好！真好！我現(xiàn)在沒事就到湖邊走走，心裡別提多高興。”微山縣張樓鎮(zhèn)湖興村村民何召軍說。“周邊水質(zhì)好了，魚蟹等產(chǎn)量明顯提高，老百姓的錢包也鼓了，吸引不少年輕人回村發(fā)展。”湖興村黨支部書記化紅超說。
“‘南四湖專案’在這么短的時間內(nèi)完成了多年難以完成的治理任務(wù)，塬因在于檢察公益訴訟融入了法治監(jiān)督體系。”張雪樵表示，專案組包括叁省分組以及各級檢察機關(guān)，主動爭取黨委、政府支持，凝聚合力，確保攻堅克難。此外，對檢察機關(guān)處理與生態(tài)環(huán)境部門等行政機關(guān)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的關(guān)系，進行了有益探索，對行政機關(guān)充分履行監(jiān)管職責(zé)后，但違法行為仍然持續(xù)、公眾利益依然受損，同時符合條件的案件，檢察機關(guān)可以督促法律規(guī)定的相關(guān)部門以及生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序或提起民事公益訴訟。
黨的二十屆叁中全會提出，要“推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”。
張雪樵表示，南四湖專案作為最高檢繼萬峰湖專案之后又一跨區(qū)劃流域生態(tài)治理公益訴訟案件，是檢察公益訴訟制度在跨區(qū)劃流域生態(tài)治理領(lǐng)域的成功實踐，標(biāo)志著檢察機關(guān)通過一體化履職、組團式辦案模式、異地管轄立案、公開聽証等機制創(chuàng)新，已經(jīng)形成了比較成熟的破解跨區(qū)劃流域生態(tài)治理難題的“中國方案”。
來源：中國青年報
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