9月26日，安陽(yáng)市召開《安陽(yáng)市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）新聞發(fā)布會(huì)，詳細(xì)介紹《條例》的立法背景、制定過(guò)程、主要內(nèi)容、特色亮點(diǎn)以及《條例》頒布實(shí)施的重要意義。《條例》已經(jīng)河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議審查批準(zhǔn)，將于2024年11月1日起施行。
制定《條例》是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的需要，是用法治手段解決城市發(fā)展問題的需要，是適應(yīng)我市海綿城市發(fā)展新形勢(shì)的需要。據(jù)了解，《條例》起草工作于2023年6月啟動(dòng)，歷時(shí)一年多，征求了有關(guān)部門、地方政府、專家學(xué)者的意見，并在互聯(lián)網(wǎng)上公開征求社會(huì)意見，達(dá)成了廣泛共識(shí)。2024年8月3日，河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議審議批準(zhǔn)《條例》，自2024年11月1日起正式實(shí)施。
“《條例》共二十五條，按照‘小切口、小快靈’的原則，針對(duì)海綿城市建設(shè)管理中的關(guān)鍵問題進(jìn)行具體條文和內(nèi)容設(shè)計(jì)。”張劍虹介紹，《條例》第一條至第六條，對(duì)立法目的、適用范圍、基本原則作出了規(guī)定，明確了政府和相關(guān)部門在海綿城市建設(shè)管理中的相關(guān)職責(zé)。第七條至第二十條，對(duì)海綿城市建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃管控、建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)等進(jìn)行了規(guī)定。明確了海綿城市在國(guó)土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中的指標(biāo)要求及相關(guān)規(guī)定，明確了對(duì)海綿城市設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)的具體要求，同時(shí)規(guī)定了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)等主體在海綿城市建設(shè)中的相關(guān)責(zé)任。第二十一條至第二十三條就法律責(zé)任作出了規(guī)定。第二十四條對(duì)雨水年徑流總量控制率進(jìn)行了概念界定。第二十五條規(guī)定了施行日期。
“總體看，《條例》內(nèi)容重點(diǎn)突出，特色明顯，有較強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性。”張劍虹介紹，《條例》有三個(gè)亮點(diǎn)：一是簡(jiǎn)化體例結(jié)構(gòu)。《條例》是一部關(guān)于海綿城市建設(shè)管理方面的立法，采用不設(shè)章節(jié)的簡(jiǎn)易體例，立法主要依據(jù)中央政策文件、多部國(guó)家法律和行政法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定，并參照本省其他設(shè)區(qū)的市和外省的文本。《條例》不過(guò)多重復(fù)上位法的有關(guān)內(nèi)容，使《條例》導(dǎo)向鮮明，體例簡(jiǎn)潔；二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。《條例》強(qiáng)調(diào)保護(hù)和修復(fù)城市的河、湖、坑、塘、濕地等主要海綿體，注重古城保護(hù)、殷墟遺址區(qū)保護(hù)以及歷史水系傳統(tǒng)格局保護(hù)，因地制宜推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)；三是突出地方特色。海綿城市建設(shè)管理涉及面廣，注重整體性和系統(tǒng)性，《條例》正確處理共性與個(gè)性的關(guān)系，將條款設(shè)計(jì)與安陽(yáng)市的地方特色進(jìn)行結(jié)合，對(duì)基本原則、政府職能、部門職責(zé)、全過(guò)程管控等進(jìn)行了立法固化。
“開展海綿城市建設(shè)是我市貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措，也是改善生態(tài)環(huán)境，打造高品質(zhì)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化區(qū)域中心強(qiáng)市的有效途徑。近年來(lái)，安陽(yáng)市抓住入選全國(guó)第三批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市的契機(jī)，堅(jiān)持把海綿城市建設(shè)作為重大民生工程和重要發(fā)展機(jī)遇，已在全市范圍內(nèi)開展系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。”張劍虹強(qiáng)調(diào)，《條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我市的海綿城市建設(shè)管理工作進(jìn)入了制度化、規(guī)范化、法治化的軌道，既順應(yīng)了人民群眾的期待，也為提升人居環(huán)境改善提供了有力的法治保障和支撐。
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