全面推行河長制，是河湖水域管理保護的體制機制創(chuàng)新。2016年5月，拉薩市率先在西藏推行河長制工作。記者從拉薩市水利局了解到，拉薩河、雅魯藏布江拉薩段、納木措等3條（個）河流（湖泊）納入區(qū)級河長制管理，澎波河、墨竹瑪曲等4條河流列入拉薩市市級河長制管理。按照屬地化管理原則，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立相應組織管理機構，明確各級河長職責，形成一級抓一級、層層落實的工作格局。
管理機制 河長設置延伸至村（居）
拉薩市水利局相關負責人介紹，拉薩市主要河流為拉薩河，其支流水系眾多，流域面積大于50㎞2的河流有177條，湖泊眾多。“拉薩市列入自治區(qū)級河長制管理的有拉薩河、雅魯藏布江拉薩段和納木措3條（個）河湖，市級河長制管理的有澎波河、墨竹瑪曲、當曲河和拉曲河4條河流。”該負責人說道，拉薩市全面推行河長制，目前涉及河湖243條（個），包括7個湖泊、22座水庫和214條河流。
這些河湖既是拉薩經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎性資源，也是飲用水供給的重要保障，更是西藏生態(tài)社會安全屏障建設的重要組成部分。但如何建立管理機制呢？對此，該負責人介紹，按照屬地化管理原則，上述這些河湖河長設置為四級。“市級河長由拉薩市市長擔任，縣（區(qū)）級河長由各副市長及縣（區(qū)）長擔任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河長由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔任。”該負責人告訴記者，在此基礎上主城區(qū)段河長設置延伸至村（居）一級，由村（居）支部第一書記擔任河長。
記者了解到，目前各縣（區(qū)）轄區(qū)內河岸邊顯著位置的河長公示牌已全部安裝到位。該負責人介紹，河長公示牌用藏漢雙語標明了河流名稱、河長職責、河流概況、管轄范圍、監(jiān)督電話等內容。“圍繞著‘水清流暢、岸綠景美、功能健全、人水和諧’的目標，那一段、那一條河流出現問題，都有人管、有人治、有人護。”該負責人說道。
除了明確管轄范圍和管理職責外，記者了解到，為確保河長制長效發(fā)揮其作用，拉薩市制定了嚴格的監(jiān)督考核制度：采取定期、不定期檢查考核，年底按照差異化績效評價考核，將考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要依據。
科學管理 為河湖量身編制保護方案
有了管理體系和考核標準，如何推行河長制呢？對此，拉薩市從資金、人員、技術等方面，作出了舉措。該負責人介紹，從2016年起，市級財政每年至少拿出1000萬元用于推行河長制工作，各縣（區(qū)）財政每年至少拿出不少于200萬元用于推行河長制工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政每年用于推行河長制工作的經費不低于20萬元，并確保在“十三五”期間每年遞增20%以上資金量。在人員方面，通過各種方式解決人員不足問題，按照中心城區(qū)段每公里1人、中心城鎮(zhèn)每2公里1人進行配備。解決了資金和人員問題，該負責人介紹，圍繞加強水資源保護、加強水域岸線管理保護、加強水污染防治、加強水環(huán)境治理、加強水生態(tài)修復和加強執(zhí)法監(jiān)管等六個重點任務，全面推進實施河長制各項工作。
同時考慮到河湖不同區(qū)域內經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境問題等差異，該負責人介紹，已委托中國水利水電科學研究所等3家專業(yè)機構針對拉薩河和納木措以問題為導向，提出對策建議，實現一河一策、一湖一策的工作保護方案。“目前方案正在緊張起草中，預計本月可以完成初稿。”
除了開展河湖健康評估，按照河湖實際情況提出保護對策外，該負責人介紹，河湖管理是一項覆蓋面廣、持續(xù)時間長的工作。為加強執(zhí)法監(jiān)管，在設置河長的同時，還設置了警長。“像縣（區(qū)）公安局相關負責人即為轄區(qū)河段公安總負責人，通過河長加警長的體制，有利于建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。”該負責人說道，為建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，在派遣人力的基礎上，未來會考慮啟用高科技、新型化如無人機巡查、衛(wèi)星遙測等系統(tǒng)，加強河湖水域環(huán)境動態(tài)監(jiān)測。
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