初夏時節(jié)，走進位于南昌高新區(qū)的魚尾洲公園，腳下的濱水棧道呈折線延伸交錯，兩邊水底的一叢叢水草清晰可辨，水岸邊池杉成林、移步易景，人們在草坪和步道上，或散步休閑，或打卡拍照，一派生機盎然的愜意模樣。這里因水而美、與水共興，與南昌建設(shè)海綿城市息息相關(guān)。
2022年5月成功入選“全國第二批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市”以來，南昌發(fā)揮“山、水、城”合一的自然本底優(yōu)勢，從優(yōu)先解決對人民群眾生產(chǎn)生活影響大的積水內(nèi)澇等問題入手，積極謀劃了一大批海綿城市建設(shè)項目，構(gòu)建了一個連貫而高效的海綿網(wǎng)絡(luò)，讓城市更會“喝水”、更好“呼吸”、更韌性宜居。
為保障海綿城市建設(shè)依法行政和長效發(fā)展，我市從立法層面入手，于2022年啟動《南昌市海綿城市建設(shè)管理條例》（以下簡稱《條例》）制定工作，并在今年3月26日獲省人大常委會批準通過，6月1日起正式施行。
聚焦美好生活需要 讓海綿城市建設(shè)有法可依 海綿城市，顧名思義，就是能夠像海綿那樣，在降雨時能夠吸水、存水，滲透和凈化水源，在需要時又能將所蓄存的水資源釋放出來以供使用。這個概念涵蓋了諸如城市綠地、透水鋪裝路面等一系列配套設(shè)施，從而使得城市在應(yīng)對環(huán)境變遷和自然災(zāi)害時展現(xiàn)出更強的適應(yīng)性和韌性。
海綿城市建設(shè)是系統(tǒng)工程，與百姓生活息息相關(guān)，既考驗城市建設(shè)者的智慧，也彰顯城市管理者的功力。完善頂層設(shè)計、制定建設(shè)計劃、出臺管理辦法、項目有序落地……系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)的每一步都涉及技術(shù)、法規(guī)、管理等一系列工作。
首先是建立組織架構(gòu)。我市成立市級海綿城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“源頭減排、過程控制、源頭治理”的總體思路，從上至下、以點帶面鋪開全市“2+N”（即魚尾洲和魚目山兩個重點示范片區(qū)+建成區(qū)內(nèi)N個一般示范片區(qū)）工作模式。
錨定目標，一系列專項規(guī)劃、機制保障和配套制度漸次推出，先后編制完成的《南昌市海綿城市建設(shè)規(guī)劃管理辦法》《南昌市海綿城市建設(shè)施工圖文件編制審查技術(shù)要點（試行）》等多部地方性管理性和技術(shù)標準文件，有力保障了海綿城市建設(shè)理念的貫徹與落實。
今年，我市海綿城市建設(shè)工作“四梁八柱”再添重磅一筆。《南昌市海綿城市建設(shè)管理條例》的出臺，標志著海綿城市建設(shè)在南昌的立法進程不斷推進，助力具有南昌特色、各方協(xié)同共建的“海綿體系”更加高效運作，讓“海綿+”理念在南昌扎得更深、滲得更透。
“制定地方性法規(guī)，旨在將海綿城市建設(shè)工作中行之有效的經(jīng)驗舉措加以規(guī)范化、制度化、法治化。”市人大常委會法工委主任熊成說，同時，還可以進一步破解制約海綿城市建設(shè)的痛點堵點，規(guī)范海綿城市建設(shè)項目立項、規(guī)劃、運營、維護、管理等各環(huán)節(jié)，為我市海綿城市建設(shè)管理發(fā)展提供更加有力的法治保障。
貫徹全過程人民民主 積極回應(yīng)法治需求 “‘海綿城市’是對城市建設(shè)的新思考、新思路和新探討。國家層面出臺了鼓勵部分城市試點的政策，并沒有具體的法律規(guī)定，總的來說，其建設(shè)尚處于起步階段。”熊成坦言，在制定《條例》的過程中，相關(guān)的上位法依據(jù)主要是城鄉(xiāng)規(guī)劃法、建筑法和江西省建筑管理條例，其他可供參考的文件只有國務(wù)院和住建部發(fā)布的指導(dǎo)意見、技術(shù)指南等，這為在該領(lǐng)域立法增加了難度。
為了保證高質(zhì)量完成《條例》制定任務(wù)，市人大常委會成立了由市人大城建環(huán)保委、法制委，市人大常委會法工委，市司法局，市住建局相關(guān)同志及外聘專家組成的立法工作專班，深入踐行全過程人民民主，有序推進各項立法工作開展。
初期利用網(wǎng)絡(luò)平臺、基層立法聯(lián)系點征求社會公眾的相關(guān)建議，通過前往街道社區(qū)、項目施工現(xiàn)場、代表聯(lián)絡(luò)站等，實地調(diào)研準確掌握我市海綿城市建設(shè)過程中存在的問題和人民群眾的迫切愿望；形成法規(guī)草案后，書面征求了各縣區(qū)人大常委會、市監(jiān)委、法檢兩院、市政協(xié)社會法制和民族宗教委員會、立法聯(lián)系點、市法律顧問團、市法學(xué)會的意見以及相關(guān)市直部門意見……
根據(jù)所征集意見建議，結(jié)合外地市先進立法工作經(jīng)驗，立法工作專班堅持匯聚各方智慧,對法規(guī)條款先后進行了六輪修改，反復(fù)打磨、數(shù)易其稿，力求每一制度設(shè)計都切實可行、能落地見效，確保每一法條符合上位法精神、反映各群體意愿。
《條例》是我市第一部全面系統(tǒng)地規(guī)范海綿城市建設(shè)與管理的地方性法規(guī)，它的出臺是積極回應(yīng)人民群眾對品質(zhì)宜居城市法治需求的具體實踐，也是推動綠色生態(tài)建設(shè)、自然資源循環(huán)的必由之路，必將助力南昌海綿城市建設(shè)提速、提質(zhì)、提效。
規(guī)范建設(shè)管理全過程 助力城市暢快呼吸 《條例》共五章三十三條，分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、運行維護與管理、法律責(zé)任和附則，遵循“強化規(guī)劃引領(lǐng)、注重統(tǒng)籌推進、實行全程監(jiān)管”的思路，進一步理順了海綿城市建設(shè)管理體制機制，從法律層面構(gòu)建起了多部門協(xié)作聯(lián)動的機制。
規(guī)劃設(shè)計是海綿城市建設(shè)各項工作開展的前提和依據(jù)。《條例》重點從海綿城市規(guī)劃和建設(shè)的目標要求、海綿專項規(guī)劃編制、各類專項規(guī)劃協(xié)同、規(guī)劃要求作了規(guī)定，保障我市海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化全域推進。同時，按照統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設(shè)的思路，對城市新建設(shè)區(qū)域、已建區(qū)域作了特別規(guī)定。
為加強海綿城市建設(shè)質(zhì)量管理，《條例》在海綿城市建設(shè)、設(shè)計、施工、驗收等方面作出了具體規(guī)定。特別是針對實踐中容易忽視的施工驗收環(huán)節(jié)，《條例》明確了施工單位和監(jiān)理單位的責(zé)任，并專門規(guī)定建設(shè)單位組織竣工驗收，應(yīng)當對海綿城市建設(shè)內(nèi)容進行查驗。建設(shè)項目的海綿城市設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
針對海綿城市設(shè)施運行維護管理問題，《條例》從運維主體、職責(zé)、監(jiān)督管理、投融資支持、技術(shù)創(chuàng)新激勵等方面作了規(guī)定，并對未按照技術(shù)標準和規(guī)范進行養(yǎng)護維修的單位設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。
海綿城市的建設(shè)是一個長期且富有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。有了地方性法規(guī)的支持，我市將進一步明晰工作思路，切實改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，提高城市資源環(huán)境承載力，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，把南昌打造成為“會喝水”“能呼吸”“有韌性”的品質(zhì)宜居之城。
來源：南昌發(fā)布
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