引言：黨的二十大對推進美麗中國建設作出宏偉擘畫，對深入實施區域重大戰略作出系統部署。隆昌市深入學習貫徹習近平生態文明思想，系統謀劃、多措并舉，聚焦重大戰略著力打造綠色發展高地，積極融入成渝地區雙城經濟圈建設，協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展。
摘要：隆昌市地處沱江一級支流瀨溪河與大清流河的分水嶺地帶，境內共有中小河流40條、水庫41座，隨著經濟社會的發展，河流受到污染，水質日漸變差。2017年以來，隆昌市以全面推行河長制為契機，進一步強化跨界河湖上下游、左右岸協同治理，以跨界河流共建共治共享為抓手，持續推進水環境綜合治理，深化落實川渝共管共治舉措，從解決好水環境治理關鍵問題出發，從解決好水環境重點區域保護問題出發，從解決好水環境的自我修復問題出發，在打破行政壁壘、加強區域協同、齊抓共管上下狠功夫，促成了“共商、共管、共治、共享”的共護機制。積極爭取項目資金，在生態修復、暢通脈絡以及綠色種養上下狠功夫，通過實施綜合治理與保護，有效改善水環境質量。
關鍵詞：區域協同、齊抓共管、三共、三聯、三合
一、背景情況
隆昌市位于四川省東南部、內江市的南端。是中國石牌坊之鄉，享有中國西部魚米之鄉的美譽。流經市境內的河流有8條干流，29條支流，其中流域面積超過50km2的有沱江河、龍市河、隆昌河、漁箭河、三江河、逆水溪、馬鞍河7條，小于50km2的有李市河。其中漁箭河源于重慶榮昌區盤龍鎮石田村羅家巷，流域面積198km2，干流長度51km，市境內長度41.58km。漁箭河干流在普潤鎮斑竹林村入隆昌境后經過石碾鎮、石燕橋鎮、金鵝街道等5個鎮16個村（社區），于白水灘社區雙河口匯入龍市河干流。由于該河流受農業生產面源污染、畜禽養殖、生活廢水直排等因素影響，水質一直較差，加之漁箭河橫跨川渝兩省市2個區（市）縣，上下游與左右岸屬地不同、責任不明，漁箭河保護一度面臨“監督難、執法難、治理難、管護難”的窘境。
近年來，隆昌以全面推行河長制為契機，積極融入成渝地區雙城經濟圈建設，協同重慶市榮昌區推進漁箭河共管共治，探索跨界河湖治理模式，通過人員聯動、信息共享、制度共商、問題共治，深化落實川渝跨界河流共管共治舉措，打破分河各治局面。采取排污(截污）管網建設及完善、農業養殖搬遷、水系連通等多方舉措，促使流域水環境質量得到有效改善，目前漁箭河水質長期穩定在地表水Ⅲ類。
二、主要做法
（一）“三共”機制織密聯防聯控“一張網”
推動機制共商。進一步健全完善河長組織體系，強化組織領導，與重慶市榮昌區聯合編制《漁箭河“一河一策”管理保護方案》，簽訂《榮昌—隆昌跨行政區域河流長效協調互動協議》《榮昌龍集隆昌普潤共治漁箭河方案》。分解落實共管河段及入河口管理、清漂保潔、亂象整治等工作職責，明確信息共享、統籌協調、污染治理監督、水質采測、清漂保潔、聯合巡查執法等16項合作內容，打破了區域河流管理困境，建立了合力維護河流健康生態的良好機制。
推動隊伍共建。積極探索以黨的建設貫穿、保障、引領跨界河流協同治理，緊扣跨界河流治理重點任務，成立管護黨建聯盟。組建由黨員帶頭的宣傳預警、巡邏監督、護水整治三個聯盟小分隊，挑選環保小標兵、巡河大院長28名，攜手打造川渝“數字河長”，充分發揮聯盟小分隊成員的示范引領作用。主動開展認河巡河，爭當發現問題的巡視員、調查問題的研究員、交辦問題的發令員、解決問題的督導員、江河湖庫的守護員，有效打通鎮村級跨界河流協同治理“最后一公里”。
推動信息共享。與榮昌區共建跨界河流管理保護信息共享機制。指派專門聯絡員，及時共享轄區內環境風險隱患點、工業污染、畜禽養殖污染、水質監測、水量水位監測、涉河建設項目等信息；按照屬地管理原則，打撈清理水面漂浮物，防止漂浮物跨區域轉移；督促有關鎮（街道）及部門在“插花地帶”通過聘用河湖管護保潔隊伍、征集志愿者服務等方式，開展常態化保潔管護。
（二）“三聯”行動下好共管共治“一盤棋”
聯合共治。建設污水管道2.9公里。在河道流域周邊聚居點改建無害化衛生廁所2500口，投放垃圾分類回收點280個。與安富街道、龍集街道建立了共治共管臺賬，完成交界處0.8公里河道清淤疏浚整治。與榮昌區安富街道在漁箭河埡口村夏興窯河段修建聯通橋1座。投入3500余萬元，與榮昌區合力推進東方紅水庫-白云溪河-清升河江河湖庫水系連通項目，實施漁箭河清淤疏浚、岸坡護腳，種植水生植物和岸坡綠化2.24萬平方米，修建兩岸巡河步道13.3公里，治理漁箭河及其支溝9.768千米，綠化3.95萬平方米。對流域內河道、水庫、蓄水池、山坪塘等儲水水源科學保護，枯水期對河流有序進行生態補水。
聯動共管。加強與區域聯動，落實具體聯絡員強化日常溝通協調，及時共享漁箭河流基本情況。聯合榮昌區對流域沿岸沿線鎮、街道、村（社區）的環境問題深入開展“三排”“四亂”專項整治，全面梳理問題清單、建立臺賬、明確整改時限、整改責任，共發動鎮村社各級干部390余人次，累計排查600余處，整改問題38個。
聯合執法。圍繞流域內重點涉水環境問題，抽調生態環境執法骨干，組建榮隆涉水執法組，與榮昌區建立交界水域打擊非法捕撈聯合執法長效機制，開展跨區域聯合執法。開展聯合執法52次、水質采測12次，收繳地籠48條，收繳共管水域“三無”船只1艘，整改環境風險隱患1個。
（三）“三合”舉措實現互聯互通“一條心”
聯合會商。定期或不定期召開跨界河流河湖長制工作聯席會議，總結評估前期工作成效和經驗,研究審議重大事項，共同審定跨界河流治理保護重要規劃及制度文件，討論年度工作要點，協調解決跨界河流治理保護重大問題。榮昌區龍集鎮與隆昌市普潤鎮成立數字鄉村聯合黨委，聯合打造川渝“數字河長”。堅持每月開展聯合巡查，每季度召開聯席會議，共商生態環境保護舉措，共同研究解決跨界流域重大環境問題，形成“共商、共管、共治、共享”運行機制。
聯合監管。共同構建地表水聯合監測體系、漁箭河沿線飲用水源預警監測體系。按照“統一斷面、統一指標、統一時間、統一頻率、統一方法”的原則開展聯合監測。以漁箭河為重點，兼顧其他重點跨界水體等重點流域、區域，以及水資源調度、污染源監管等重點領域，通過統一監管范圍、監管標準、監管規則，構建比較健全的重點跨界水體聯合監管機制。
聯合防控。進一步完善兩地應急防控機制，及時通報、協調有關單位妥善處置突發水污染事件，聯合排查、協調處置省界斷面水質異常問題，當可能對轄區外造成不良影響等情況時，事故發生地應第一時間將具體情況告知受影響方，并及時采取措施控制、消除不良影響。新建（修復）橋（堰）7座，其中有4座橋（堰）為川渝互通共享。
三、取得成效
（一）思想認識進一步提高。通過強化水環境治理，保護水環境意識進一步提高，工作進一步制度化、規范化。河湖管護黨建聯盟充分激發了黨員、群眾參與河湖長制工作的主動性積極性，形成了全面自覺參與、主動管護的河湖長制工作氛圍，黨組織和黨員的先鋒模范作用得以充分顯現，累計發放宣傳資料1000余份，開展巡查56次，督促整改涉水環境問題81個。
（二）工作模式進一步創新?！皡f同聯動、多方參與”的河湖管護新機制，開辟了隆昌治水管水的新路徑。河湖管護隊伍逐步擴大，各類型河長數量面上拓展。結合主題教育活動，強化河長隊伍，推進跨界河流整治、管護、巡查“一體同管”，解決跨界治理中岸線管理、清漂保潔、污水直排等共性、重難點問題16個，相互通報漁箭河生活污染、農業面源污染等突出問題31個，共同研判可能造成水環境影響的重點項目8個。
（三）治理成效進一步提升。榮隆兩地充分發揮職能作用，漁箭河水環境治理成效明顯，為綠色經濟發展全面助力。全面完成“三排”“四亂”專項整治任務，各項制度的有效實施，推動兩地深層次銜接，積極推進上下游、左右岸、多部門聯合執法，完成河道流域200米范圍內8戶養殖場搬遷，實施魚塘生態治理，水質達標率提升至92%。整治后的漁箭河面貌煥然一新，“河床寬了，河堤穩了，兩岸種草坪、栽綠植，修步道，周邊群眾的生活環境改善明顯”，“扯皮河”變為“連心河”，形成了信息共享無障礙、跨界治理無盲區的新局面。
四、經驗啟示
（一）積極打破跨行政區域壁壘。以建設成渝地區雙城經濟圈國家戰略實施為契機，主動融入成渝地區雙城經濟圈建設，推動生態環境共治共保，兩地以全面推行河湖長制工作為抓手，鎖定環境共治重難點，打破跨行政區域壁壘，充分整合兩地區在資金、項目、技術、人力資源等方面的優勢，謀劃生成水環境治理項目。
（二）不斷深化部門協作能力。河湖長制取得成功關鍵在河長，河長隊伍作用發揮關鍵在黨員，只有充分發揮優勢，強化各級河長責任意識和擔當精神，組織協調相關部門各司其職、各盡其責，密切配合、合力聯動，堅持跨界河流兩地共發展的目標，同心協力，才能充分發揮先鋒模范作用和戰斗堡壘作用，為河湖管護取得實效奠定重要基礎。
（三）探索創新水環境治理能力。以機制共建、環境共治、成果共享為切入點，秉承“共建共治共享”的理念，不斷創新體制機制建設，用好流域污染防治聯席會議機制，做深做細聯合巡河、監測預警、信息通報、應急響應、“三排四亂”整治、問題處置等工作。持續發力，久久為功，扛責于肩、履責于行、盡責于心，推動跨界河流水環境持續改善。
來源: 四川河湖微信公眾號
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