黨的二十大報告提出“嚴密防控環(huán)境風(fēng)險”。水環(huán)境關(guān)系國計民生，事關(guān)千萬家庭的福祉，水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險是環(huán)境風(fēng)險的重要內(nèi)容。
近年來，我國水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險依然呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。大量化工企業(yè)近水靠城，涉危、涉重風(fēng)險源布局性、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險突出；河湖灘涂底泥的重金屬累積性風(fēng)險不容忽視，環(huán)境激素、抗生素等新污染物管控能力不足。生態(tài)環(huán)境部等5部門印發(fā)的《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），突出重點，“防”字當頭，指明了“十四五”時期水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范的方向。
把好源頭風(fēng)險關(guān)口 源頭預(yù)防的重點是解決布局和企事業(yè)單位主體責(zé)任問題。長江流域石化、化工、醫(yī)藥、紡織印染等高風(fēng)險、重污染企業(yè)沿江密布，水運交通航道穿越水源保護區(qū)現(xiàn)象多；黃河流域煤化工行業(yè)企業(yè)密集分布，干支流風(fēng)險源多，結(jié)構(gòu)性、布局性風(fēng)險突出，優(yōu)化布局勢在必行。
《規(guī)劃》明確要強化尾礦庫環(huán)境風(fēng)險防控，加強尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)管，到2023年年底，長江干流岸線3公里范圍內(nèi)和重要支流、湖泊岸線1公里范圍內(nèi)尾礦庫完成污染治理。要優(yōu)先治理黃河干流岸線3公里范圍內(nèi)和重要支流、湖泊岸線1公里范圍內(nèi)，以及水庫、飲用水水源地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)等重點區(qū)域的尾礦庫；同時加強“錳三角”等長江中上游重金屬污染防治。
企事業(yè)單位是環(huán)境風(fēng)險防范的責(zé)任主體，也是做好源頭預(yù)防的主力軍?！兑?guī)劃》要求落實工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范主體責(zé)任，以涉危險廢物、涉重金屬企業(yè)為重點，強化事故應(yīng)急設(shè)施建設(shè)；排放有毒有害水污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，要對排污口和周邊環(huán)境進行監(jiān)測；對黃河流域能源化工基地，長江干流及湘江、贛江、岷江、嘉陵江、涪江流域等化工園區(qū)及?；反a頭等，提出園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水的分類分質(zhì)處理和監(jiān)控、園區(qū)污水處理廠綜合毒性試點監(jiān)測等要求。
提升監(jiān)控預(yù)警能力 風(fēng)險防范的關(guān)鍵在于未雨綢繆，提高監(jiān)控預(yù)警能力。我國河湖流域眾多，不同流域風(fēng)險特征、風(fēng)險源存在明顯差異。《規(guī)劃》契合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求，突出重點，明確期限，提出能力建設(shè)任務(wù)。
首先要摸清家底。針對我國累積性風(fēng)險底數(shù)不清、基礎(chǔ)薄弱的問題，《規(guī)劃》明確以化工、石化、制藥、造紙、有色金屬采選和冶煉、鉛蓄電池制造、電鍍、涉危險廢物涉重金屬等重點企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)，湘江流域、贛江流域等底泥重金屬污染較嚴重的流域，湖南、云南、貴州、四川、江西等重金屬冶煉企業(yè)較多區(qū)域為重點，開展河湖底泥、灘涂重金屬等有毒有害污染物或持久性有機污染物風(fēng)險調(diào)查與評估。到2025年年底前，建立形成累積性風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全面掌握累積性風(fēng)險底數(shù)。
其次要提高監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急處置能力。我國流域水文條件復(fù)雜多變，多種情形下的流域水環(huán)境風(fēng)險分析研判面臨較大不確定性?！兑?guī)劃》要求強化監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)，明確將對公眾健康造成嚴重損害或具有較高環(huán)境健康風(fēng)險以及排放《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》所列化學(xué)物質(zhì)的相關(guān)企事業(yè)單位納入重點排污單位名錄，依法對排污單位環(huán)境風(fēng)險防范措施落實進行監(jiān)督檢查。同時對排放有毒有害污染物的企事業(yè)單位，要求建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系。此外，在提升應(yīng)急處置能力方面，《規(guī)劃》提出要強化伊犁河、額爾齊斯河、額敏河、怒江、紅河、雅魯藏布江、瀾滄江等環(huán)境應(yīng)急物資儲備，建立全國“1+N”應(yīng)急監(jiān)測支援體系和跨境應(yīng)急監(jiān)測保障體系，探索政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)境應(yīng)急保障能力共建模式。
建立完善應(yīng)急處置制度 黨的二十大報告對提升生態(tài)環(huán)境綜合治理能力高度重視，提出“健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系”。制度具有管根本、管長遠的作用，構(gòu)建完善的水環(huán)境風(fēng)險防范制度是健全環(huán)境治理體系、提升水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范水平的重要途徑。
2020年生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的指導(dǎo)意見》，聚焦“誰來做”“做什么”“怎么做”的問題，明確省級政府負責(zé)統(tǒng)籌建立并落實跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制。地方也開展了應(yīng)急聯(lián)控機制探索，京津冀地區(qū)制定了《京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控工作方案》，2017年起連續(xù)3年開展了京津冀突發(fā)水環(huán)境事件聯(lián)合實戰(zhàn)性演練。2019年廣東與福建兩省共同開展了汀江—韓江跨界流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急演練?；谝延械膶嵺`，《規(guī)劃》明確要強化環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)，統(tǒng)籌研判預(yù)警、共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置等全過程；形成應(yīng)急、交通、水利、生態(tài)環(huán)境等部門突發(fā)水污染事件應(yīng)急處理處置合力。
總之，要堅持防字當頭，筑牢水生態(tài)環(huán)境安全底線，為高質(zhì)量發(fā)展提供安全的生態(tài)環(huán)境，助力綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
來源：中國環(huán)境報
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