江西省九江市地處長江中下游南岸，水域面積占全市國土面積的五分之一，是全國31座重點防洪城市之一。襟江帶湖、水網(wǎng)密布的自然環(huán)境，讓這座濱江城市不斷面臨治水理水的挑戰(zhàn)。
因水而生，依水而興。近年來，九江市堅持綠色發(fā)展理念，系統(tǒng)推進城市防洪排澇治理、黑臭水體治理、水系周邊環(huán)境治理，因地制宜、分類施策，積極打造“安全韌性、綠色生態(tài)、人水和諧、幸福宜居、智慧人文”的海綿城市。2023年6月，九江市成功入選全國第三批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市。
一盤謀劃一網(wǎng)推進 地處南方豐雨地區(qū)的九江，擁有152公里長江岸線、三分之二的鄱陽湖岸線和水面，多年平均降水量達1509毫米，并且降雨多集中在汛期，對城市防洪排澇非常不利。
“每逢下大雨，屋內(nèi)漏水屋外澇”，這曾是九江市潯陽區(qū)湖濱社區(qū)居民方慎斌的“心病”。“這里是九江市最早開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)，隨著城市建設(shè)加快，周邊漸漸高樓林立、馬路縱橫。小區(qū)地勢低洼、基建老化，一到雨季就積水為患、蚊蠅滋生。”方慎斌說。
“為消除水患，在實施改造過程中，我們把更多精力放在了地下排水管網(wǎng)和路面升級改造上。”湖濱社區(qū)工作人員楊香發(fā)說，結(jié)合海綿城市建設(shè)理念，小區(qū)人行道和廣場鋪設(shè)了透水磚，停車位采用了透水嵌草磚，有效提升了小區(qū)雨水滲透能力。改造后，小區(qū)已多次經(jīng)受住暴雨檢驗，困擾居民多年的“心病”得以消除。
截至目前，九江市已在85條城市綠道、27個公園綠地、32公里水系治理和86個老舊小區(qū)中落實了海綿城市理念，城市變得更有品質(zhì)、更加宜居、更具韌性。
這一變化，源于九江市在實施海綿城市建設(shè)中推行的“上下統(tǒng)籌、遠近結(jié)合、新老兼顧”模式。九江市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室副主任扶松濤介紹，上下統(tǒng)籌，就是將海綿城市建設(shè)要求納入國土空間總體規(guī)劃，與城市防洪、內(nèi)澇治理、給水、污水、雨水等涉水專項規(guī)劃有機結(jié)合、全域推進；遠近結(jié)合，就是按照近期2025年、中期2030年、遠期2035年的時間維度，多層次、多時序協(xié)同推進海綿城市、城市防洪排澇設(shè)施以及涉水相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃建設(shè)工作；新老兼顧，則是新城區(qū)堅持“目標導向”，全面落實海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控指標要求，老城區(qū)堅持“問題導向”，將海綿城市建設(shè)與老舊小區(qū)改造、城市功能與品質(zhì)提升、小區(qū)雨污分流改造、完整社區(qū)建設(shè)等統(tǒng)籌結(jié)合。
“一盤棋”謀劃，“一張網(wǎng)”推進。九江市成立了以市委書記和市長為“雙組長”的海綿城市建設(shè)領(lǐng)導小組，搭建專班推進，建立起“高位推動、系統(tǒng)謀劃、精準施策、協(xié)調(diào)落實”的工作機制。“我們持續(xù)加強頂層設(shè)計，編制了以海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和‘十四五’建設(shè)規(guī)劃為核心的‘2+9+2’多專業(yè)、多維度、多層次海綿城市建設(shè)規(guī)劃體系。”扶松濤說。
地下治污地上造綠 海綿城市的“滲、滯、蓄、凈、用、排”理念，是統(tǒng)籌解決城市水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)的“綠色途徑”。
時值初秋，流經(jīng)九江市濂溪區(qū)和經(jīng)開區(qū)的十里河，自廬山而下，宛如一條綠絲帶，繞城潺潺而過，澄澈的河水倒映出天光云影，多座以綠為底、小而精巧的景觀公園點綴在河道兩岸，成了遠近居民休閑游憩的好去處。曾經(jīng)，這里因管網(wǎng)破漏、污水直排等問題，導致河道淤泥沉積、水質(zhì)惡化。
頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，對治理水污染、修復水生態(tài)毫無裨益。為徹底“摘下”十里河的黑臭“帽子”，九江市從全生命周期、全系統(tǒng)角度去尋求新的治理之道。為此，九江市與三峽集團簽訂合作框架協(xié)議，在江西率先制定了水環(huán)境系統(tǒng)治理規(guī)劃，科學合理、全面系統(tǒng)編制了雨污管網(wǎng)規(guī)劃、水系連通規(guī)劃等配套規(guī)劃，引入了“廠—網(wǎng)—河”一體化運維等14項先進管理機制。
地下治污、地上造綠，作為江西省首座“全地下+花園式”污水處理廠，雙溪公園生態(tài)綜合體便是框架協(xié)議簽訂后的一個子項目。公園里，只見草木蔥郁、鳥飛魚游，猶如嵌于城市的一塊碧玉，污水處理廠則“隱身”地下，既節(jié)約土地，又生態(tài)環(huán)保。記者在該污水處理廠看到“一進一出”兩杯水：一杯是剛?cè)霃S的生活污水，黑臭難聞；一杯是經(jīng)過層層工藝凈化后達到準四類標準排放的水，清澈無味。
“我們在項目建設(shè)中充分融入海綿城市設(shè)計理念，把海綿城市建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。”九江三峽水務(wù)公司黨支部書記陳潔告訴記者，雙溪公園步道全部采用透水性鋪裝，發(fā)揮“小雨不濕鞋、大雨不積水”的“海綿效益”。同時，廠區(qū)污水采用“AAO/AO+高密沉淀池+深床濾池”處理工藝，一部分出水經(jīng)消毒后外排至十里河及濂溪河補水，一部分采用“中水回用”作為公園景觀用水，達到生態(tài)補水綜合利用目標。
臭水溝變成景觀帶的案例在九江還有很多。為解決水患困擾，九江在海綿城市建設(shè)過程中，變“末端治理”為“系統(tǒng)治理”，提出了系統(tǒng)性解決方案：突出洪澇統(tǒng)籌，保護好現(xiàn)有1.14億立方米調(diào)蓄空間，構(gòu)建洪澇蓄排平衡體系；突出污澇共治，開展管網(wǎng)雨污分流改造236公里，實施混錯接改造543處、修復現(xiàn)狀管道48公里、管道清淤149公里等工程，提升污水系統(tǒng)效能；實施73處海綿化源頭項目，減少溢流污染和面源污染；突出旱澇兩用，充分利用八里湖、甘棠湖等河湖水體和雨水調(diào)蓄設(shè)施，加強雨水利用，并將再生水利用率提高至25%以上。
蓄水凈水美麗經(jīng)濟 海綿城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)保護、民生改善、社會治理等各領(lǐng)域，考驗著城市設(shè)計者、建設(shè)者和管理者的智慧。
九江八里湖新區(qū)賽城湖畔風光旖旎、人水和諧，一條50公里的綠道沿湖而建，被稱為“會呼吸”的生態(tài)長廊，已成為市民親近自然的熱門打卡地。過去，這片區(qū)域曾因無序養(yǎng)殖導致河道淤塞、雜草叢生。
“我們在連通河湖水系基礎(chǔ)上，在綠道上植入透水鋪裝、植草溝和季節(jié)性濕地，解決雨水徑流污染、積水等問題。”賽城湖街道便民服務(wù)中心主任王鑫說，綠道變得像海綿般會“呼吸吐納”。
這條海綿綠道，不僅會“蓄水凈水”，還衍生出“美麗經(jīng)濟”。“我們在沿線建了17座文化驛站和8座景觀橋梁，引進了國內(nèi)頂級的馬拉松、自行車、垂釣競技等賽事活動，帶動旅游和消費，提升了新城的人氣。”王鑫說。
從項目“+海綿”，到“海綿+”融入城市建設(shè)各方面、全過程，經(jīng)過一系列探索與實踐，九江海綿城市建設(shè)工作不斷取得新成效。
為保障“海綿體”不縮水，破解監(jiān)管堵點痛點，九江市制定了涵蓋設(shè)計、施工、竣工驗收、運行維護等6項海綿城市建設(shè)技術(shù)標準和圖集，出臺了《九江市海綿城市建設(shè)管理辦法》等11項文件。
“我們將海綿城市建設(shè)關(guān)鍵性指標和要求，納入土地供應(yīng)、規(guī)劃設(shè)計、施工圖審查、竣工驗收、運行維護、投融資等各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)‘海綿項目’規(guī)劃建設(shè)的全流程管控。”九江市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室工作人員范生凱說。
城市生活污水集中收集率由2019年的34.7%提升至2022年的67.5%，居全省第一位；雨水資源利用量達到30.5萬噸，再生水回用量達到每天3.4萬噸，被評為國家典型地區(qū)再生水利用配置試點城市……從完善制度設(shè)計到系統(tǒng)性施策，再到破解堵點痛點，九江市海綿城市建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?br />
“目前九江市海綿城市建設(shè)已完成項目270個，形成了一批群眾滿意、效果優(yōu)良的示范項目，力爭在沿江城市洪澇統(tǒng)籌、山水城市污澇共治、海綿城市智慧共享三個方面作出示范。”扶松濤說。
來源：經(jīng)濟日報
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