“現(xiàn)在開(kāi)始，陽(yáng)臺(tái)的污水再也不會(huì)進(jìn)入河道里了！原來(lái)華洲渠周邊住宅小區(qū)的陽(yáng)臺(tái)排水是接入雨水管道的。很多住戶對(duì)陽(yáng)臺(tái)進(jìn)行了改造，做了洗衣池等，這樣一來(lái)生活污水就會(huì)進(jìn)入雨水管道排入河流，對(duì)華洲渠的水質(zhì)造成污染。今年5月份開(kāi)始，我們就對(duì)華州渠兩側(cè)18個(gè)小區(qū)陽(yáng)臺(tái)立管等排水設(shè)施混接問(wèn)題實(shí)施了整改。”晉江市池店鎮(zhèn)規(guī)建辦主任林煌燦表示，目前，橋南社區(qū)華洲渠周邊小區(qū)雨污分流排水改造工程已順利完工，這對(duì)華洲渠水質(zhì)的改善提升起到重要作用。
據(jù)了解，從2021年開(kāi)始，晉江市住建部門便要求新建樓盤的陽(yáng)臺(tái)立管納入污水管道，遏制住了治污“增量”問(wèn)題。此番動(dòng)真格對(duì)“存量”住宅小區(qū)進(jìn)行整改背后，是一場(chǎng)針對(duì)晉江全市流域水環(huán)境突出問(wèn)題的攻堅(jiān)戰(zhàn)正如火如荼地進(jìn)行……
高位統(tǒng)籌，攻堅(jiān)水環(huán)境治理
我們注意到，今年以來(lái)，晉江市在水污染防治方面動(dòng)作頻頻。
9月22日下午，晉江市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)張文賢、王明元組織召開(kāi)一場(chǎng)關(guān)涉“生態(tài)水域治理”的高規(guī)格專題會(huì)議。吳忠劉、黃天凱、黃少偉、陳友愛(ài)、張健龍、王也夫、黃建輝等晉江市委市政府領(lǐng)導(dǎo)作為各市級(jí)流域河長(zhǎng)，輪流亮相路演，匯報(bào)流域治理推進(jìn)情況。會(huì)議對(duì)生態(tài)水域治理作了重要部署調(diào)度，要求以更高站位、更大力度、更高品質(zhì)、更嚴(yán)要求，推動(dòng)美麗晉江建設(shè)邁上新臺(tái)階。
早在今年4月，晉江市雙總河長(zhǎng)張文賢書(shū)記、王明元市長(zhǎng)發(fā)出了“進(jìn)一步加強(qiáng)全市水流域整治”的1號(hào)河長(zhǎng)令，拉開(kāi)全市統(tǒng)籌治水攻堅(jiān)戰(zhàn)大幕。晉江全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，向轄內(nèi)流域水環(huán)境突出問(wèn)題發(fā)起總攻，確保問(wèn)題全面整治、環(huán)境明顯改善、基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)、機(jī)制不斷健全。為此，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮的晉江市治水總指揮部應(yīng)運(yùn)而生，下設(shè)辦公室、規(guī)劃指導(dǎo)組、工程建設(shè)維管組、督導(dǎo)檢查組、資金保障組，新抽調(diào)住建、環(huán)保、水利、城管等部門和水務(wù)集團(tuán)業(yè)務(wù)骨干與河長(zhǎng)辦合署辦公，強(qiáng)化全市治水統(tǒng)籌及污水攻堅(jiān)治理能力。
在市治水總指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各流域、鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)成立32個(gè)分指揮部，由各單位主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，抓好統(tǒng)籌工作，并建立與市治水總指揮部相匹配的工作運(yùn)行機(jī)制，制定流域治理計(jì)劃，掛圖作戰(zhàn)，各級(jí)召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)累計(jì)達(dá)288次，確保治水工作有效推進(jìn)。指揮部在成立時(shí)就已經(jīng)確定“定期調(diào)度、掛圖作戰(zhàn)、比拼晾曬、督察考評(píng)“等四項(xiàng)工作機(jī)制，并在實(shí)際運(yùn)作中不斷健全完善，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治水工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
這一重大舉措出臺(tái)，足見(jiàn)晉江市攻堅(jiān)治污的決心。
“目前，我市大部分流域水質(zhì)仍有較大提升空間，局部環(huán)境問(wèn)題仍然突出，距離人民群眾對(duì)水環(huán)境的訴求和期盼還有較大差距。治水領(lǐng)域存在市鎮(zhèn)兩級(jí)權(quán)責(zé)不夠清晰、治水項(xiàng)目資金保障仍不夠到位、污水設(shè)施設(shè)備多頭管理，以及應(yīng)急搶修無(wú)應(yīng)急機(jī)制等深層次問(wèn)題。同時(shí)，晉江水的問(wèn)題不只是流域水體本身存在的問(wèn)題，更多的根源是在岸上，單純的流域治理無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。”在今年5月份召開(kāi)的治水總指揮部第一次工作會(huì)議上，晉江市委副書(shū)記、治水指揮部副總指揮兼辦公室主任吳忠劉對(duì)治水難點(diǎn)痛點(diǎn)的剖析非常深刻具體。
大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為先。面對(duì)流域治理這個(gè)系統(tǒng)性難題，唯有真抓實(shí)干、穩(wěn)扎穩(wěn)打，才能逐步破解治污難題。5月以來(lái)，治水總指揮部以水質(zhì)提升為導(dǎo)向，先后策劃推進(jìn)兩批共114個(gè)治水項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資3.3億元。截至10月11日，已完工項(xiàng)目59個(gè)、在建項(xiàng)目33個(gè)。“結(jié)合當(dāng)前各流域亟需解決的新問(wèn)題新癥結(jié)，9月以來(lái)，我們啟動(dòng)了第三批治水項(xiàng)目的策劃申報(bào)工作，目前初步入庫(kù)了21個(gè)新項(xiàng)目。”晉江市河長(zhǎng)辦（治水辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
與此同時(shí)，治水總指揮部還常態(tài)進(jìn)行督導(dǎo)、調(diào)度，并對(duì)工作動(dòng)態(tài)、治水工作進(jìn)展等情況進(jìn)行定期通報(bào)，相應(yīng)的工作正緊鑼密鼓地推進(jìn)中。
近日，治水總指揮部下發(fā)通知要求各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)單位，水務(wù)集團(tuán)、城建集團(tuán)核查核驗(yàn)2023年市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度流域治理議定事項(xiàng)進(jìn)展情況。并由市政府督查室、水利局、生態(tài)環(huán)境局、治水辦組成三個(gè)聯(lián)合督查工作組，對(duì)2023年治水工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。督查內(nèi)容涉及“指揮部成立以來(lái)各級(jí)河長(zhǎng)部署議定事項(xiàng)落實(shí)、治水項(xiàng)目工程開(kāi)展、入河排口排查、城市建成區(qū)及農(nóng)村水質(zhì)波動(dòng)水體整治、入海排口整治、農(nóng)村生活污水工程建設(shè)、住宅小區(qū)雨污混接整改”等工作進(jìn)展情況。即使是中秋國(guó)慶“雙節(jié)”期間，治水工作專項(xiàng)檢查工作依然在進(jìn)行。
面上鋪開(kāi)了，點(diǎn)上還要扎實(shí)。按照晉江市領(lǐng)導(dǎo)要求，治水辦牽頭成立整治成效評(píng)估工作組，近期通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)核查、水質(zhì)抽樣等方式，完成對(duì)晉江市陳埭水環(huán)境綜合整治工程（一期）整治成效的評(píng)估工作，提出下一步工作建議；對(duì)西濱鎮(zhèn)金雞溝下游清淤工程、安海鎮(zhèn)加塘溪庵前支流清淤工程等滯后項(xiàng)目，下發(fā)提醒函要求加快推進(jìn)；擬出臺(tái)《鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)地表水排名考評(píng)辦法》，每月對(duì)全市各流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)情況進(jìn)行考評(píng)排名、通報(bào)……
國(guó)企擔(dān)當(dāng)，探索治水新模式
9月13日治水總指揮部印發(fā)的《晉江市治水一體化管理實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“《實(shí)施方案》”）里，我們看到了整個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)背后的晉江智慧。
《實(shí)施方案》提出了總體目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)運(yùn)行”理念，進(jìn)一步完善晉江市治水管理機(jī)制，通過(guò)涉水資產(chǎn)、資源整合，逐步實(shí)現(xiàn)“投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、排查、養(yǎng)護(hù)”六位一體管理模式，著力提高項(xiàng)目策劃科學(xué)性、項(xiàng)目實(shí)施及時(shí)性、項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)管護(hù)協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)“源頭管控到位、廠網(wǎng)銜接到位、管養(yǎng)維護(hù)精細(xì)、污水處理提質(zhì)、尾水循環(huán)利用、污泥處置安全、河暢水清岸綠”的系統(tǒng)化生態(tài)治理新格局。
《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、國(guó)企運(yùn)作原則。晉江市水務(wù)集團(tuán)作為治水總指揮部授權(quán)的全市治水建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，由市治水總指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及各相關(guān)職能部門協(xié)同配合，在全市范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)涉水“三統(tǒng)一”——項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)、涉水資產(chǎn)統(tǒng)一管理、涉水項(xiàng)目統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)營(yíng)。
在涉水項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)方面，全市涉水基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目（包括但不限于市級(jí)排水管網(wǎng)設(shè)施及提升泵站、支流以上河道、自來(lái)水廠、污水處理廠、污泥處置中心、中水回用等）原則上由水務(wù)集團(tuán)作為業(yè)主單位負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目全過(guò)程管理及建設(shè)資金籌措，水利局會(huì)同生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審核把關(guān)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
在涉水資產(chǎn)統(tǒng)一管理方面，涉水項(xiàng)目建成后，由水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一管理。各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，市水利局、交通運(yùn)輸局、林業(yè)和園林綠化局等相關(guān)職能部門按照全市涉水資產(chǎn)整合總體要求，梳理排查現(xiàn)有存量國(guó)有涉水資產(chǎn)（自來(lái)水廠、污水處理廠、涉水管網(wǎng)、水閘、泵站、水庫(kù)、渠道等土地及構(gòu)筑物），2024年底逐步分類移交水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，并加強(qiáng)配合，確保平穩(wěn)過(guò)渡。水務(wù)集團(tuán)積極對(duì)接金融政策，盤活涉水資產(chǎn)，通過(guò)兼并重組、收購(gòu)、股權(quán)合作等模式整合其他現(xiàn)有城市供水、排水和污水處理、污泥處理處置等企業(yè)，發(fā)揮綜合管理、集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。
在涉水項(xiàng)目統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)方面，市級(jí)流域主河道日常管護(hù)（含景觀綠化）、排水主干管網(wǎng)、提升泵站等由水務(wù)集團(tuán)有償管養(yǎng)，具體管護(hù)費(fèi)用由市水利局會(huì)同財(cái)政局按照保障合理利潤(rùn)的原則測(cè)算并報(bào)市治水總指揮部審定；國(guó)有涉水經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目由水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。河道支流日常管護(hù)（含景觀綠化）、鎮(zhèn)級(jí)排水管網(wǎng)、村級(jí)生活污水收集管網(wǎng)及配套小型污水處理設(shè)施管護(hù)工作由水務(wù)集團(tuán)根據(jù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況分階段、分步承接，對(duì)應(yīng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)污水管網(wǎng)管護(hù)主體變化，原污水處理費(fèi)返還管理機(jī)制將適時(shí)相應(yīng)調(diào)整。
由此，“指揮部+國(guó)企”治水新模式顯現(xiàn)。通過(guò)對(duì)《實(shí)施方案》的解讀，我們發(fā)現(xiàn)，這一模式在破解上述提及的治水痛點(diǎn)上，其邏輯是完備而系統(tǒng)的，亮點(diǎn)頗多。目前，這一切是否有階段性工作成效加以佐證，備受關(guān)注。
對(duì)此，水務(wù)集團(tuán)總工辦負(fù)責(zé)人黃雅寬介紹了4月份以來(lái)的亮眼成績(jī)：“九十九溪1號(hào)排口應(yīng)急整治就是驗(yàn)證國(guó)企快查快治的成效。原來(lái)市里要求一個(gè)月內(nèi)完成，我們僅用15天左右就完成雨污分流節(jié)點(diǎn)改造。8月份，全市大面積鋪開(kāi)入河排口排查，我們組織了16支外業(yè)隊(duì)伍，共80余人，僅用20天左右時(shí)間就基本完成了市級(jí)9000多個(gè)排口的排查。同時(shí)，16個(gè)小組分別交叉互檢，按一定比例外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)抽檢校核，確保了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。”目前，全市大部分鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)繼續(xù)委托水務(wù)集團(tuán)對(duì)轄內(nèi)流域支流、坑塘進(jìn)行延伸排查。截至10月10日，全市共登記排口12521個(gè)，較9月初又新增3000余個(gè)。“這排口的排查效率在過(guò)去是不敢想象的。”
如果說(shuō)《晉江市治水一體化管理實(shí)施方案》是宏觀層面的文件，治水總指揮部辦公室印發(fā)的《治水工程項(xiàng)目全周期建設(shè)管理暫行規(guī)定》，則是從微觀層面，事無(wú)巨細(xì)規(guī)定了各治水工程設(shè)施從策劃、建設(shè)、變更到驗(yàn)收、結(jié)算、移交、管理等全周期各環(huán)節(jié)的工作要求及相關(guān)部門的職責(zé)，進(jìn)一步破除制度性障礙、暢通機(jī)制性梗阻，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)、充分發(fā)揮效益。
與此同時(shí)，治水總指揮部推動(dòng)編制全市排口信息“一張圖”，將全市排查出的入河入海排口移交水務(wù)集團(tuán)分批電子化落圖，便于后期全覆蓋溯源整治、長(zhǎng)效管理。水務(wù)集團(tuán)總工辦負(fù)責(zé)人黃雅寬表示，未來(lái)三年，將采用“國(guó)企專業(yè)化管養(yǎng)+聯(lián)合技術(shù)團(tuán)隊(duì)”形式，由水務(wù)集團(tuán)具備CCTV檢測(cè)資質(zhì)和市政、水利三級(jí)施工總承包資質(zhì)的權(quán)屬坤源公司為實(shí)施主體，通過(guò)組建一支技術(shù)力量較強(qiáng)的聯(lián)合技術(shù)團(tuán)隊(duì)共同完成排水管網(wǎng)的深度排查和日常運(yùn)營(yíng)，并同步建立起全市“廠-網(wǎng)-站-河”電子一張圖可視化信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高效管護(hù)。
“晉江是擁有200多萬(wàn)人口的縣級(jí)市，工業(yè)企業(yè)密集，歷史欠賬多，又地處諸多河流的下游流域，水體污染防治一直是我市水環(huán)境治理的重中之重，根本之根本。也是我們?nèi)嫱七M(jìn)‘II型大城市’建設(shè)的歷史使命所在。”晉江市河長(zhǎng)辦（治水辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，隨著“指揮部+國(guó)企”治水新模式落實(shí)推進(jìn)，將逐步推動(dòng)涉水問(wèn)題“水岸網(wǎng)”全流域閉環(huán)銷號(hào)、治水項(xiàng)目“建管養(yǎng)”全周期實(shí)施保障、治水工作“市鎮(zhèn)企”全鏈條落實(shí)到位，全域系統(tǒng)治水將翻開(kāi)新的篇章，美麗晉江建設(shè)將步入新的里程碑。
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