廣元市人民代表大會常務委員會
公 告
第９號
《廣元市海綿城市建設管理條例》（No.GYC080021）已由廣元市第八屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于2023年８月31日通過，由四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議2023年９月27日批準，現(xiàn)予公布，自2023年12月1日起施行。
廣元市人民代表大會常務委員會
2023年10月７日
廣元市海綿城市建設管理條例
（2023 年８月 31 日廣元市第八屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過 2023年9月27日四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準）
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃建設
第三章 運營維護
第四章 保障監(jiān)督
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范海綿城市建設管理，保護改善城市生態(tài)環(huán)境，增強城市防洪排澇減災能力，提高城市發(fā)展質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)，結合廣元市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于廣元市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、設計、建設、運營維護和管理等活動。
第三條 本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第四條 海綿城市建設管理應當遵循規(guī)劃引領、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設、政府引導、社會參與的原則。
第五條 市、縣（區(qū)）人民政府是全面推進海綿城市建設的責任主體，應當將海綿城市建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，加強對海綿城市建設管理工作的組織實施，制定激勵和支持政策，協(xié)調(diào)解決重大問題，統(tǒng)籌推進海綿城市建設工作。
第六條 市、縣（區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門是海綿城市建設管理的實施主體，負責綜合協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督等工作。
發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政、公安、水利、城管執(zhí)法、交通運輸?shù)戎鞴懿块T按照各自職責和本條例規(guī)定，負責海綿城市規(guī)劃建設管理相關工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)相關海綿城市建設管理工作。
第七條 鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理；支持單位和個人開展海綿城市建設相關科學技術研究，推廣應用新技術、新工藝、新材料。
第八條 廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體應當加強海綿城市建設管理的宣傳、教育和輿論監(jiān)督，引導全社會積極參與海綿城市建設管理。
第二章 規(guī)劃建設
第九條 市、縣（區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同自然資源、城管執(zhí)法、水利等主管部門編制海綿城市建設專項規(guī)劃，并聽取專家和社會公眾意見，進行科學論證，報同級人民政府批準后公布實施。
編制海綿城市建設專項規(guī)劃應當符合國土空間總體規(guī)劃，充分銜接詳細規(guī)劃，與道路、綠地、水系、排水防澇等相關專項規(guī)劃相互協(xié)同，并將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標。
第十條 城市新建區(qū)域海綿城市建設應當落實優(yōu)先保護自然生態(tài)、合理控制開發(fā)強度，按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的要求進行全過程管控。
城市已建區(qū)域應當統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，結合城市更新、老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)整治、內(nèi)澇防治等建設工程，重點解決城市內(nèi)澇、黑臭水體、合流排水系統(tǒng)溢流污染、再生水及雨水資源化利用率低等問題，有序推進海綿城市建設。
第十一條 海綿城市建設應當達到以下要求：
（一）雨水年徑流總量控制率符合規(guī)劃要求，雨水積存蓄滯和收集利用能力提高；
（二）雨污實現(xiàn)分流，徑流污染、合流制污水溢流污染有效控制，消除城區(qū)黑臭水體；
（三）城市防洪排澇能力提升、設施逐步完善、城市路面積水和易澇點基本消除；
（四）自然河流、湖泊、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)得到保護，受破壞的水生態(tài)系統(tǒng)得到修復，熱島效應緩解；
（五）其他符合海綿城市建設的相關要求。
第十二條 海綿城市設施建設應當與城市建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。
第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府自然資源主管部門應當依據(jù)詳細規(guī)劃將海綿城市建設主要指標納入城市建設用地規(guī)劃條件。對于不需要選址、土地劃撥或者土地出讓的改造提升類項目，應當明確海綿城市建設相關管控要求。
第十四條 政府投資建設項目的項目建議書、可行性研究報告應當明確海綿城市建設內(nèi)容和指標要求。
社會投資建設項目的項目申請報告應當包括海綿城市設施建設相關要求和內(nèi)容。
建設項目的規(guī)劃方案、初步設計、施工圖設計應當設置海綿城市建設專篇。
第十五條 施工圖審查機構應當對施工圖設計的海綿城市建設專篇進行審查，未達到海綿城市建設相關標準和技術規(guī)范的，不得出具施工圖審查合格報告；未經(jīng)審查或者審查不合格的，住房城鄉(xiāng)建設主管部門不予進行施工圖審查備案。
第十六條 建設單位應當按照海綿城市建設相關標準和技術規(guī)范組織實施項目建設，不得降低海綿城市建設管控的指標要求和海綿城市設施的建設標準。
施工單位應當按照工程設計文件、施工技術標準施工，不得擅自去除、削減海綿城市設施功能或者降低建設質(zhì)量標準。
監(jiān)理單位應當按照海綿城市建設有關技術標準和規(guī)范實施監(jiān)理。
第十七條 建設項目竣工后，建設單位應當對海綿城市設施同步組織竣工驗收，竣工驗收報告中應當載明海綿城市設施建設情況；建設項目的海綿城市設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
第十八條 建設項目竣工驗收合格后，建設單位應當在三個月內(nèi)將海綿城市設施建設的工程檔案資料移交城建檔案管理機構。
第三章 運營維護
第十九條 海綿城市設施按照以下規(guī)定確定運營維護責任人：
政府投資建設的市政公用設施中的海綿城市設施，由市政主管部門或者相關單位負責運營維護。
社會資本投資建設項目中的海綿城市設施，由產(chǎn)權人或者其委托的物業(yè)服務單位負責運營維護。
通過特許經(jīng)營、政府與社會資本合作等模式投資建設項目中的海綿城市設施，按照合同約定運營維護。
運營維護責任人不明確的，由使用人負責運營維護。
第二十條 海綿城市設施運營維護責任人應當建立運營維
護管理制度和操作規(guī)程，明確管理人員，加強日常巡查、維修和養(yǎng)護，保證海綿城市設施正常運行。
第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法、水利、公安、交通運輸?shù)认嚓P主管部門應當按照職責分工在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋、下穿隧道等設置海綿城市設施的區(qū)域，按要求設置必要的警示標識，制定應急處理措施。
任何單位和個人不得損壞或者擅自移動海綿城市設施的警示標識。
第二十二條 任何單位和個人不得擅自挖掘、拆除、改動、占用或者損壞海綿城市設施。
確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設施的，建設單位應當依法報經(jīng)相關行政主管部門審批，并承擔恢復、改建和采取臨時措施等相關費用。
第四章 保障監(jiān)督
第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應當建立完善海綿城市規(guī)劃建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制和考核機制，定期開展評估和考核。
第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當優(yōu)化海綿城市建設項目審批流程，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收等方式，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率。
第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將海綿城市建設專項規(guī)劃編制經(jīng)費、市政公用海綿城市設施建設及運行維護費用納入本級預算。
第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強海綿城市設施監(jiān)測管控，提升信息化管理水平。
第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設、水利、交通運輸?shù)认嚓P主管部門應當加強海綿城市建設工程質(zhì)量監(jiān)督，工程質(zhì)量監(jiān)督報告中應當載明海綿城市建設專項監(jiān)督意見。
第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設等相關主管部門應當督促海綿城市設施運營維護責任人做好設施的維護和管理，確保海綿城市設施正常運行。
第五章 法律責任
第二十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，損壞或者擅自移動海綿城市設施警示標識的，由城管執(zhí)法部門或者其他有關主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處三百元罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十一條 違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，擅自挖掘、拆除、改動、占用或者損壞海綿城市設施的，由城管執(zhí)法部門或者其他有關主管部門責令限期改正，并依法給予處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十二條 行政管理部門及其工作人員，未按照本條例規(guī)定履行職責或者履行職責不到位的，由有權機關責令改正，視情節(jié)輕重，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理。
第六章 附則
第三十三條 本條例所稱雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。
本條例所稱海綿城市設施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設施，包括城市水系、建筑與小區(qū)、道路與廣場、停車場、公園綠地、排水設施中的下列設施：
（一）透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設施（雨水花園、生物滯留池等）、滲透塘、滲井等滯蓄滲透設施；
（二）濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設施；
（三）調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池等調(diào)節(jié)設施；
（四）植草溝、滲管、滲渠等轉(zhuǎn)輸設施；
（五）植被緩沖帶、初期雨水棄流設施、人工土壤滲濾、雨水濕地等凈化設施；
（六）其他設施。
第三十四條 本條例自 2023年12月1日起施行。
來源：廣元日報
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