近段時間，臺風(fēng)“杜蘇芮”帶來從南到北的強降雨天氣，導(dǎo)致我國多個城市出現(xiàn)嚴(yán)重積水。積水，這一久治不愈的城市病，成了人們的一塊“心病”。
號稱“九水入城”的衢州，同樣也面臨著積水防治的課題。為破解這一課題，衢州大力推進實施了“海綿城市”建設(shè)，讓整座城市像海綿般“呼吸吐納”。
“所謂‘海綿城市’建設(shè)就是改變傳統(tǒng)的單一防洪、單一排澇模式，打破慣性思維，實現(xiàn)雨水由‘快速排除’‘末端集中’‘收納治污’向‘慢排緩釋’‘源頭分散’‘自然凈化’轉(zhuǎn)變。”衢州市住建局相關(guān)負責(zé)人說。
如今，衢州通過高標(biāo)準(zhǔn)強化系統(tǒng)設(shè)計、高質(zhì)量實施示范項目、高水平提升生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建了“海綿城市”的本底基礎(chǔ)。前不久，衢州在“2023年系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范競爭性評審”的激烈角逐中脫穎而出，成功躋身“十四五”全國第三批系統(tǒng)化全域推進“海綿城市”建設(shè)示范城市行列，也是該批浙江省唯一入選的城市。
系統(tǒng)施策
衢州人的方言中有個專有名詞——“漲大水”，它形象地描述了衢城內(nèi)澇時的情景，一句“漲大水了！”藏著多少人對洪澇災(zāi)害的忐忑與恐懼，內(nèi)澇問題一度是衢州人的“汛期噩夢”。
究其原因，可以說雨水豐沛的氣候、外江水位較高的地勢、市區(qū)河道外排不暢的問題等多種原因決定了衢州城區(qū)內(nèi)澇的多發(fā)概率。
時間回溯到2011年6月19日，衢城經(jīng)歷的一次內(nèi)澇讓不少衢州人記憶猶新。當(dāng)天，城區(qū)降雨量達218.5毫米，中心城區(qū)遭遇嚴(yán)重內(nèi)澇，6個主要街道的26個社區(qū)中，有23個社區(qū)不同程度進水。城區(qū)許多路段積水超過0.5米，最深處達1米以上，市區(qū)交通癱瘓。
“那幾年，出門‘看海’成了一些市民的口頭禪。” 衢州市市政公用管理服務(wù)中心水系管理科科長王昕峰說。
民有所呼，政有所應(yīng)。隨著持續(xù)多年的治澇，衢城內(nèi)澇問題有所改觀，但當(dāng)不能完全“自由呼吸”的城市導(dǎo)致積水仍時有發(fā)生時，人們漸漸意識到，唯有建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”，才是脫離“城市看海”的正道。
2015年，衢州正式啟動“海綿城市”建設(shè)，一年后入選首批省級“海綿城市”建設(shè)試點，所轄6個縣（市、區(qū)）全部被評為省級“海綿城市”建設(shè)優(yōu)秀或重點縣（市、區(qū)）。
2021年，衢州又接連印發(fā)實施了《衢州市“海綿城市”建設(shè)“十四五”計劃》《衢州市“海綿城市”專項計劃修編（2021-2035）》，從流域?qū)用妗⒊鞘袑用妗⑸鐓^(qū)和設(shè)施體系層面，系統(tǒng)推進 “海綿城市”建設(shè)。
其中，在流域?qū)用妫橹蒎^定“山環(huán)城、水潤城、綠融城”的大海綿格局，結(jié)合已有150余座大中小型水庫，打造50年一遇防洪閉合圈，構(gòu)建錢塘江上游“上蓄下?lián)酢⑿钚辜婊I、分級設(shè)防、保棄有序”的流域防洪減災(zāi)體系。
在城市層面，重點建設(shè)高鐵新城示范區(qū)、南孔歷史文化示范區(qū)、產(chǎn)城共生示范區(qū)、衢江城市更新示范區(qū)等4個示范區(qū)。如在高鐵新城示范區(qū)，將圍繞水、林、路、管“四網(wǎng)”建設(shè)，提高防洪排澇能力，提升城市水系品質(zhì)，打造城市水生態(tài)綜合治理示范。在南孔歷史文化示范區(qū)，立足古城保護，深度識別雨水徑流污染、河道動力弱等問題，推進排水系統(tǒng)“繡花針式”改造，提升滲蓄能力。
針對更為細節(jié)的社區(qū)和設(shè)施體系層面，衢州將以河湖濕地分流和調(diào)蓄操縱為重點、以源頭下滲為保證、以管網(wǎng)末端速排為輔助，優(yōu)化城市排澇體系，提升雨水滲蓄和凈化能力。加快老舊小區(qū)的海綿化改造，強力推進新建小區(qū)、街區(qū)、社區(qū)的海綿化建設(shè)，形成長效治理機制。
此外，衢州還從地方立法層面為系統(tǒng)化全域推進“海綿城市”國家示范建設(shè)提供法規(guī)保證，計劃在2025年前完成《衢州市“海綿城市”建設(shè)治理條例》的立法工作。
蓄排并重
一場暴雨過后，在衢城浮石路路口開飯店的鄭女士發(fā)現(xiàn)，往年占據(jù)大半個路面的積水不見了。
浮石路建于1997年，經(jīng)多年運行，道路設(shè)施已較為破舊，個別路段積水問題較為嚴(yán)重。前年，浮石路（含北門街）道路改造項目啟動。改造完成后的浮石路抬高了路基，對排水管道也進行了維修，路面積水問題得到緩解。
浮石路積水問題的緩解只是衢州聚焦“排水”治澇的縮影。近年來，衢州市政府高度重視城市治澇工作，結(jié)合易積水點整治、給排水管網(wǎng)改造、“污水零直排區(qū)”建設(shè)、截污納管治理等工程，強化工作謀劃、項目實施、資金保障，整體謀劃部署，層層推進落實，以期從根源上改變城區(qū)部分點段積水的狀況。
“這些年，城市積水能得到改善，最關(guān)鍵的還是實施了截污納管、污水零直排工程。” 衢州市住建局城市建設(shè)管理處負責(zé)人說。以前，城區(qū)很多地方是雨污合流，因為污物積淀，一些雨水管道被堵塞，水出不去，在地面淤積成澇， “雨污分流，大大減少了雨水管道的負荷，在很大程度上提升了城市排水能力。”
除了疏通管網(wǎng)，衢州主城區(qū)內(nèi)河水系治理也在快速推進。“過去包括南湖、縣學(xué)塘、建乙塘在內(nèi)的幾個湖塘都是獨立的，結(jié)合‘海綿城市’建設(shè)，衢州實施內(nèi)河水系聯(lián)通工程，通過對各水系的改造，將城區(qū)范疇內(nèi)河水系連成一體。”王昕峰說，“我們借助自來水原水管道及衢江提升泵站，將活水引入南湖，同時南湖通過地下暗渠將水引入斗潭河，這樣南湖如同擁有一顆‘小心臟’，供給著城區(qū)的建乙塘、蛟池塘、費家塘、縣學(xué)塘等多個湖塘水系。工作人員可觀測水系實時情況，通過水閘和泵站靈活操縱各水系水位，達到洪澇統(tǒng)籌的作用。”
“疏通管網(wǎng)、內(nèi)河水系治理，都是為了有效排水。事實上，雨水本身也是一種資源，在排水同時還應(yīng)留水，形成蓄排結(jié)合的城市防汛排水體系。”王昕峰表示。
通俗地說，“海綿城市”就是嘗試把城市打造成一塊會吸水、蓄水的“海綿”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將儲存的水釋放并加以利用。這種新型的城市防汛排水管理念，能讓城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有更加良好的“彈性”。
為此，一批蓄排結(jié)合的項目陸續(xù)實施，“海綿城市”開始悄悄滲入市民的生活。智慧新城鳴公園工程便是其中之一。
走進大雨過后的鹿鳴公園，路面沒有積水，公園內(nèi)坑中的雨水充盈了起來，雨水或是滯蓄，或是經(jīng)過層層滲透、過濾和通過植草溝的凈化，排入一旁的石梁溪……這些原生態(tài)元素，營造出了一個就地消納和利用雨水的公園，減輕了城市排水的壓力。
如今，包括鹿鳴公園在內(nèi)，衢化西路南段、衢州學(xué)院圖書館、衢江區(qū)沿江景觀帶等多個“海綿市”建設(shè)項目成了浙江省海綿城市建設(shè)典型案例，衢州“海綿城市”建設(shè)成效顯著。
管防結(jié)合
每當(dāng)暴雨襲城，智慧新城防御汛期災(zāi)害應(yīng)急小組的工作人員便會穿上雨衣，上街開展網(wǎng)格化巡查和易積水點的值守，一旦發(fā)現(xiàn)路面有積水，他們就上前查看路邊排水口情況，清掏落葉等垃圾雜物，確保窨井排水順暢。
一般來說，積水深度超過15厘米、時間超過30分鐘，就是一個積水點。“積水地段，路面濕滑，開車路過需要特別小心，路上的窨井蓋還有可能被水頂開，成為安全隱患。”一名工作人員說，“要減小影響，關(guān)鍵是縮短積水時間。”
“要縮短積水時間，關(guān)鍵要靠管理。”衢州智慧新城管理委員會智慧城管部部長陳亮說，只有加強專業(yè)隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急管理水平，才能最大限度地降低城市積水給居民生活帶來的影響。
“出現(xiàn)問題不怕，發(fā)現(xiàn)問題，才能有效解決問題。”陳亮表示，在道路巡查中，他們發(fā)現(xiàn)路邊的側(cè)立式雨水口匯水面偏小，容易被樹葉、雜物等堵住而“嗆”水，成為造成汛期短時積水的主要原因，他們便著手將側(cè)立式雨水口改成平篦式雨水口，“整改后，收水效率至少提高了三分之一，這在一定程度上緩解了汛期的排水壓力。”此外，他們還將易積水路段的窨井蓋集中更換為防沉降井蓋，以保障市民“腳底下的安全”。
防治城市積水，新老城區(qū)所面臨的問題不盡相同，解決問題的方法也有不同。分析研判雨情、水情，提前調(diào)度應(yīng)對，是老城區(qū)在城市積水防治時的一個特色做法。
“老城區(qū)排水一方面考慮防汛要求，另一方面考慮排澇需要。”衢州市住建局相關(guān)負責(zé)人介紹，具體做法是，外防衢江水倒灌，做好雙水橋、南湖西、斗潭西、民航大道閘站等各類設(shè)施的維修、管理工作，保證汛期設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，防止衢江水倒灌進入城區(qū)。同時，做好與相關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)工作，“在需要時，及時關(guān)閉進城區(qū)河道的閘門，上防外澇水進城，騰出南湖、斗潭湖、西排渠、黑溪河、北門溪等城區(qū)重要水體庫容，應(yīng)對降雨，最終達到‘雨停、路干、蓋清、井空、管通’的目標(biāo)。”
值得一提的是，去年衢州市城市綜合管理服務(wù)平臺上線運行，為“智治”積水按下了快捷鍵。
登錄該平臺，市區(qū)易積水點分布情況一目了然。“通過平臺我們實現(xiàn)了24小時在線監(jiān)測。”衢州市綜合行政執(zhí)法局城市管理指導(dǎo)處相關(guān)負責(zé)人說，當(dāng)遭遇連續(xù)暴雨，城區(qū)出現(xiàn)路面積水時，安裝在窨井中的傳感器就會自動向系統(tǒng)報警。接警后，相關(guān)部門就會及時派人趕往現(xiàn)場處置，消除隱患。
平臺的上線讓該負責(zé)人贊不絕口：“原來，有些地方積水不是因為沒法排，而是因為短時間內(nèi)來不及排，現(xiàn)在有了‘智慧大腦’，通過在線監(jiān)測可以第一時間掌握情況，提前發(fā)布積水預(yù)警信息，協(xié)調(diào)部門及時處置，提醒市民安全繞行，大大提高了工作效率，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。”
“人防+物防+技防”進一步提升了城市防汛排水應(yīng)急處理能力，但建設(shè)“海綿城市”，根治城市積水還需要長遠謀劃和系統(tǒng)思維。下一步，衢州將進一步聚焦內(nèi)澇，構(gòu)建健康的城市水循環(huán)系統(tǒng)，打造江南低丘河谷城市健康水安全系統(tǒng)構(gòu)建示范，計劃到2025年末，全市55%城市建成區(qū)面積實現(xiàn)系統(tǒng)化“海綿城市”建設(shè)總體要求。
來源：中國環(huán)境
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