水污染防治工作是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重，關乎全區(qū)生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好發(fā)展。《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）已經自治區(qū)十四屆人大常委會第一次會議表決通過，并于今年6月1日起施行。
《辦法》施行1個多月來，有關部門如何抓好《辦法》貫徹落實等深受公眾關注。《辦法》的出臺有哪些意義和背景，內容上有何亮點？7月13日，新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會召開推進實施《辦法》新聞發(fā)布會，自治區(qū)人大常委會新聞發(fā)言人及自治區(qū)人大常委會法制工作委員會、自治區(qū)和新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境部門相關負責人就相關問題進行了解讀。
細化上位法，填補自治區(qū)水污染防治綜合立法空白
《辦法》共七章四十二條，從總則、規(guī)劃和監(jiān)督管理、水污染防治措施、飲用水水源和冰川保護、水污染應急處置、法律責任以及附則等方面，明確了各級人民政府及相關部門和工業(yè)園區(qū)水環(huán)境監(jiān)管職責，以及企業(yè)、生產者的責任。
自治區(qū)人大常委會新聞發(fā)言人阿依夏木·玉努斯介紹，《辦法》充分銜接了《環(huán)境保護法》《水污染防治法》等國家法律法規(guī)以及自治區(qū)地方性法規(guī)和政策文件，整合《巴音郭楞蒙古自治州博斯騰湖水生態(tài)環(huán)境保護條例》等自治區(qū)多部單項立法，并結合全區(qū)存在的水污染防治問題，以改善水環(huán)境質量為目標，以保障水生態(tài)安全為主要任務，以解決影響群眾健康和環(huán)境安全的突出問題為著力點，對上位法細化有關規(guī)定，填補了自治區(qū)水污染防治綜合立法的空白。
“在立法原則上，堅持維護法制統(tǒng)一與地方實際相結合，從急需、管用出發(fā)，采用‘小切口’方式，推進‘小快靈’立法；在立法內容上，既注重細化上位法以充分保障上位法在我區(qū)的全面實施，又注重解決水污染治理中的突出問題。”阿依夏木·玉努斯介紹說，例如，《辦法》將上位法第四章“水污染防治措施”中的各節(jié)內容與自治區(qū)水污染防治突出問題進行結合，針對水污染防治需要解決的問題進行地方立法。依據上位法第五章“飲用水水源和其他特殊水體保護”，細化和豐富相關內容。《辦法》將上位法第六章“水污染事故處置”的一些內容進行細化，并結合國家有關水污染防治應急處置的最新政策精神，形成《辦法》第五章“水污染應急處置”。
“總體上看，《辦法》的立法結構在邏輯上完整合理，立法內容在實用性上注重實施效果的考慮，符合上位法精神和自治區(qū)實際。”阿依夏木·玉努斯表示，為深入實施《水污染防治法》，更好落實國家水污染防治的新任務新要求，保護和改善新疆水生態(tài)環(huán)境，防治水污染， 保障飲用水安全，維護公眾健康，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進生態(tài)文明建設，促進全區(qū)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)和高質量發(fā)展，結合新疆實際制定出臺《辦法》十分必要。
強化地方政府責任，將各項制度措施規(guī)范化法治化
自治區(qū)人大常委會法制工作委員會副主任周勤介紹，近年來，自治區(qū)在貫徹實施《水污染防治法》中，存在水環(huán)境保護目標責任制度和考核評價制度覆蓋對象不全面、水污染防治各部門職責界定不明確、水污染綜合治理機制落實效果不理想等問題。
針對這些問題，《辦法》強化了地方政府責任，并將重點流域污染防治、水生態(tài)保護、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等各項制度措施規(guī)范化、法治化，進一步完善了水污染治理工作的體制機制。
在落實各方責任，嚴格考核問責方面，《辦法》明確，縣級以上人民政府應當建立完善水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護目標完成情況和水污染防治重點工作完成情況，納入對本級人民政府有關部門和下級人民政府及其負責人考核評價的內容，考核結果向社會公開。
“通過建立水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，強化各級人民政府和有關部門的水環(huán)境保護責任，提升水環(huán)境保護工作能力和水平。”周勤表示。
《辦法》還規(guī)定，各級人民政府對本行政區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境質量負責，統(tǒng)籌水污染防治和水生態(tài)保護，嚴格落實生態(tài)保護紅線制度，強化水污染聯(lián)合執(zhí)法機制，建立水污染防治聯(lián)席會議制度，研究解決水污染防治重大事項。
由單一污染治理向流域全方位綜合治理轉變，也是此次立法亮點之一。周勤介紹說，通過強化水污染聯(lián)合執(zhí)法機制，建立水污染防治聯(lián)席會議制度，由單一水污染治理向流域全方位綜合治理轉變，進一步推動重點區(qū)域重點流域污染防治協(xié)調聯(lián)動，攜手打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
兵團和地方同頂一片天，同飲一湖水。結合新疆兵地融合發(fā)展的實際，《辦法》要求，堅持兵團在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領導下，依照《水污染防治法》有關法律法規(guī)和本辦法規(guī)定負責其管轄區(qū)域內的水污染防治工作，將兵地之間在水污染防治工作中的共同主體職責立法化。
建立五級河（湖）長制的組織體系，通過地方立法加強冰川保護
據了解，《辦法》也規(guī)定了河（湖）長制的相關內容，將其與強化地方政府水環(huán)境保護責任進行了聯(lián)系，以立法的形式建立了到村（社區(qū)）的五級河（湖）長制的組織體系，要求堅持貫徹《水污染防治法》中關于河長制的規(guī)定，通過考核問責、信息公開、公眾參與監(jiān)督評價，構建了責任明確、保護有力的河（湖）管理保護機制。
“河（湖）長制，是由各級黨政領導負責人擔任河（湖）長，負責組織領導相應河（湖）治理和保護的一項生態(tài)文明建設制度。”周勤介紹說，“一直以來，我區(qū)的水污染治理以屬地為主，由于河流污染治理涉及領域、部門比較多，難以形成合力。因此將河（湖）長制寫入法規(guī)，能夠有效統(tǒng)籌各方力量解決水環(huán)境質量、水生態(tài)保護、水生態(tài)修復等問題。”
《辦法》規(guī)定，自治區(qū)、州（市、地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級實行河（湖）長制，分級分段組織領導本行政區(qū)域內或者管轄區(qū)域內河流、湖庫的水資源保護、水污染防治、執(zhí)法監(jiān)管等工作。縣級以上人民政府應當建立河（湖）長考核評價制度，建設河（湖）長制公眾參與信息平臺。
冰川是具有經濟文化價值的特殊水體，也是新疆極為重要的水源。據了解，全區(qū)的冰川及常年積雪共222.42萬公頃，占全疆水域及水利設施用地的41.9％，通過立法加強對冰川的保護具有重要意義。
對于冰川保護，《辦法》首次在自治區(qū)地方立法中對冰川保護作出原則規(guī)定。《辦法》明確提出，“縣級以上人民政府應當采取措施保護冰川，劃定保護區(qū)域；在冰川保護區(qū)內，不得實施污染行為。”
“我區(qū)有立法權的自治州對冰川的保護也專門作出了相關規(guī)定，2016年伊犁哈薩克自治州制定了《吉木乃縣薩吾爾山冰川水資源保護區(qū)域管理條例》，并于2018年進行了修訂。”周勤介紹說，自治區(qū)十四屆人大常委會已將《新疆維吾爾自治區(qū)冰川保護條例》列入了五年立法規(guī)劃，下一步擬全方位對冰川保護作出規(guī)定。
保障基本生態(tài)用水，維護水體的生態(tài)功能
“十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃提出將生態(tài)用水保障放在更突出的位置。《辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府及水行政主管部門、流域管理機構以及其他有關部門在開發(fā)、利用和調節(jié)、調度水資源時，應當統(tǒng)籌兼顧，維持河流的合理水量（流量）和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，保障基本生態(tài)用水，維護水體的生態(tài)功能。
《辦法》還規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同同級生態(tài)環(huán)境主管部門編制重點河流基本生態(tài)水量（流量）和重點湖泊最低生態(tài)水位目標保障方案，確定重點河流基本生態(tài)水量（流量）和重點湖泊最低生態(tài)水位，并組織實施。
周勤說：“一方面，要通過源頭管理，保障基本生態(tài)用水。另一方面，通過制度約束，保障重點河流基本生態(tài)水量（流量）和重點湖泊最低生態(tài)水位。”
如何抓好《辦法》的貫徹落實？
“《辦法》的頒布實施，對于保護和改善全區(qū)水生態(tài)環(huán)境，保障飲用水安全，維護公眾健康，促進全區(qū)高質量發(fā)展有著重大而深遠的意義。”自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長田豐表示，針對《辦法》的具體規(guī)定，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一推進要求，聯(lián)合兵團生態(tài)環(huán)境保護機構聚焦重點領域水污染防治，依法強化飲用水安全保障，加強城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水集中處理，提升再生水循環(huán)利用率，強化流域綜合治理，防治農業(yè)面源污染，不斷推進建立健全相關政策措施，提升水環(huán)境保護法治化水平。同時，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳將加大與各地各部門的協(xié)作配合，推動典型經驗做法，及時協(xié)調解決貫徹實施過程中的問題，確保《辦法》的各項規(guī)定落到實處。
兵團生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長張為表示，下一步，兵團將持續(xù)加大工作力度，重點采取五項措施推進水污染防治工作：一是落實兵團各級水污染防治主體責任；二是持續(xù)加強兵地生態(tài)環(huán)境應急聯(lián)動；三是堅持兵地環(huán)境監(jiān)測數據共享，與自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳共同做好入河（湖）排污口監(jiān)督管理工作；四是持續(xù)開展兵地聯(lián)合執(zhí)法，全面執(zhí)行兵地聯(lián)合制定的生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準，統(tǒng)一執(zhí)法標準，實現(xiàn)對相同違法行為適用行政處罰基本相同；五是推進兵地水污染治理設施共建共享，全面落實兵地同防同治要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化水污染協(xié)同治理，共同解決突出生態(tài)環(huán)境問題，推進形成“一盤棋”和“五統(tǒng)一”的兵地生態(tài)環(huán)境保護工作格局。
來源：中國環(huán)境
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