水是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈。《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水污染防治法〉辦法》施行1個(gè)多月來(lái)，其主要內(nèi)容和亮點(diǎn)、有關(guān)部門(mén)如何貫徹落實(shí)等深受公眾關(guān)注。
7月13日，在自治區(qū)人大常委會(huì)推進(jìn)實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水污染防治法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）新聞發(fā)布會(huì)上，自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
填補(bǔ)立法空白
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出了新的更高要求，我國(guó)先后修訂、頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)於深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》等水污染防治方面的法律和政策。
自治區(qū)人大常委會(huì)新聞發(fā)言人阿依夏木·玉努斯表示，為更好落實(shí)國(guó)家水污染防治的新任務(wù)新要求，保護(hù)和改善新疆水生態(tài)環(huán)境，防治水污染，保障飲用水安全，維護(hù)公眾健康，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際制定出臺(tái)《辦法》十分必要。
今年3月29日，《辦法》經(jīng)自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議表決通過(guò)，於6月1日起施行，共7章42條，包括總則、規(guī)劃和監(jiān)督管理、水污染防治措施、飲用水水源和冰川保護(hù)、水污染應(yīng)急處置、法律責(zé)任、附則。
《辦法》重點(diǎn)針對(duì)水污染防治規(guī)劃及實(shí)施方案、限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃等方面內(nèi)容，對(duì)上位法進(jìn)行了細(xì)化﹔從合理規(guī)劃工業(yè)布局、工業(yè)污水處理、城鎮(zhèn)水污染防治等方面，對(duì)水污染防治措施進(jìn)行細(xì)化，并明確了各項(xiàng)措施的監(jiān)督和管理責(zé)任﹔圍繞水源區(qū)和冰川保護(hù)區(qū)的禁止行為等作了具體規(guī)定﹔圍繞責(zé)任主體制定應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置、糾紛處理等也作出相應(yīng)規(guī)定。
阿依夏木介紹，《辦法》充分銜接環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等國(guó)家法律法規(guī)以及自治區(qū)地方性法規(guī)和政策文件，整合自治區(qū)多部單項(xiàng)立法，并結(jié)合新疆水污染防治存在的問(wèn)題，以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以保障水生態(tài)安全為主要任務(wù)，以解決影響群眾健康和環(huán)境安全的突出問(wèn)題為著力點(diǎn)細(xì)化有關(guān)規(guī)定，填補(bǔ)了自治區(qū)水污染防治綜合立法的空白。
對(duì)冰川保護(hù)作出規(guī)定
冰川是具有經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的特殊水體，也是新疆極為重要的水源。新疆冰川及常年積雪共222.42萬(wàn)公頃，占全疆水域及水利設(shè)施用地的41.9%。
“通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)冰川的保護(hù)具有重要意義。”自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任周勤說(shuō)，《辦法》明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)冰川，劃定保護(hù)區(qū)域﹔在冰川保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得實(shí)施污染行為。
周勤介紹，此前，新疆有立法權(quán)的自治州已對(duì)冰川保護(hù)專(zhuān)門(mén)作出過(guò)相關(guān)規(guī)定，2016年，伊犁哈薩克自治州制定《吉木乃縣薩吾爾山冰川水資源保護(hù)區(qū)域管理?xiàng)l例》，并於2018年進(jìn)行修訂。《辦法》則首次在自治區(qū)地方立法中對(duì)冰川保護(hù)作出原則規(guī)定。自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)已將《新疆維吾爾自治區(qū)冰川保護(hù)條例》列入5年立法規(guī)劃，擬全方位對(duì)冰川保護(hù)作出規(guī)定。
圍繞保障基本生態(tài)用水，《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門(mén)在開(kāi)發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，維持河流的合理水量（流量）和湖泊、水庫(kù)以及地下水體的合理水位，保障基本生態(tài)用水，維護(hù)水體的生態(tài)功能。
《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)編制重點(diǎn)河流基本生態(tài)水量（流量）和重點(diǎn)湖泊最低生態(tài)水位目標(biāo)保障方案，確定最低生態(tài)水位，并組織實(shí)施。
共同推動(dòng)落地落實(shí)
法律的生命力在於實(shí)施，法律的權(quán)威也在於實(shí)施。自治區(qū)和兵團(tuán)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人一致表示，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，扛起責(zé)任、主動(dòng)作為，共同推動(dòng)《辦法》各項(xiàng)措施制度落地落實(shí)，用好法治力量，守護(hù)碧水清波。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)田豐表示，要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一推進(jìn)（即“五統(tǒng)一”）要求，聯(lián)合兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治，加強(qiáng)城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水集中處理，提升再生水循環(huán)利用率，強(qiáng)化流域綜合治理，防治農(nóng)業(yè)面源污染，建立健全相關(guān)政策措施，提升水環(huán)境保護(hù)法治化水平。
兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(zhǎng)張為表示，要從落實(shí)兵團(tuán)各級(jí)水污染防治主體責(zé)任、持續(xù)加強(qiáng)兵地生態(tài)環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、堅(jiān)持兵地環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享、持續(xù)開(kāi)展兵地聯(lián)合執(zhí)法、推進(jìn)兵地水污染治理設(shè)施共建共享等方面共同解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)形成“一盤(pán)棋”和“五統(tǒng)一”的兵地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作格局，共同建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗新疆。
阿依夏木表示，自治區(qū)人大常委會(huì)將對(duì)《辦法》實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，督促各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格依法履職、依法監(jiān)管、依法治理。適時(shí)組織人大代表對(duì)《辦法》的實(shí)施情況開(kāi)展跟蹤視察和專(zhuān)題調(diào)研，重點(diǎn)督辦人大代表關(guān)於推進(jìn)水污染防治和水資源保護(hù)方面的意見(jiàn)建議，回應(yīng)群眾關(guān)切和呼聲，增進(jìn)百姓環(huán)境福祉，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
來(lái)源：新疆日?qǐng)?bào)
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