福建省福州市位于閩江流域，水網(wǎng)平均密度大，汛期長(zhǎng)、臺(tái)風(fēng)多、雨量大，城市內(nèi)澇隱患突出。福州市委、市政府按照“全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、條塊結(jié)合、齊抓共管”的治水方略，全面推進(jìn)強(qiáng)基寧水等全域治水七大行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)城市排水防澇工程體系建設(shè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇，在超出城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失，保障城市安全運(yùn)行”的總目標(biāo)。
按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理的生態(tài)保護(hù)修復(fù)理念，福州市印發(fā)了一系列制度，統(tǒng)籌推進(jìn)水系綜合治理，如《福州市城市內(nèi)河管理辦法實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于建立城區(qū)易澇點(diǎn)排水防澇工作責(zé)任人制度的通知》《福州市河湖水系綜合治理工作方案》《深入推進(jìn)閩江流域福州段生態(tài)環(huán)境綜合治理工作方案》等。今年2月，福州市委、市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全域治水建設(shè)更加美好海濱山水城市的實(shí)施意見(jiàn)》，全域統(tǒng)籌構(gòu)建“水安全、水資源、水環(huán)境、水文化、水經(jīng)濟(jì)、水管理、水保護(hù)”七大體系，重點(diǎn)實(shí)施“強(qiáng)基寧水、集約用水、控源清水、以文活水、產(chǎn)業(yè)興水、數(shù)字管水、護(hù)河愛(ài)水”七大行動(dòng)，明確各方責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成多部門合作、多專業(yè)協(xié)同、各方面參與的共治格局。
【亮點(diǎn)】 建設(shè)智慧“中樞” 精準(zhǔn)調(diào)度互聯(lián)互通 福州市整合市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管委、市水利局3個(gè)部門5家事業(yè)單位的涉水管理職能，創(chuàng)新成立市政府直屬福州市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心，實(shí)現(xiàn)“多水合一，庫(kù)、湖、河、網(wǎng)、廠、站一體化”管理目標(biāo)，統(tǒng)籌管理防洪、排澇、調(diào)水、污水治理等工作。
開發(fā)“城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)智慧平臺(tái)”，對(duì)“庫(kù)、湖、河、網(wǎng)、廠、站”進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度指揮。采用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析、云平臺(tái)計(jì)算等多種手段，建設(shè)“眼、腦、手”三大體系。汛時(shí)，智慧平臺(tái)是聯(lián)排聯(lián)調(diào)應(yīng)急指揮大腦，高效運(yùn)算助力防臺(tái)防澇，實(shí)現(xiàn)“事前預(yù)警預(yù)報(bào)、提前布防，事中輔助決策、統(tǒng)一指揮，事后災(zāi)后評(píng)估、優(yōu)化系統(tǒng)”的全過(guò)程管控目標(biāo)。非汛時(shí)，智慧平臺(tái)是智慧水系管理工具，充分利用閩江潮汐、群閘聯(lián)動(dòng)，每日兩次把閩江水引入城中，合理分配水量。依托智慧平臺(tái)，將城區(qū)5個(gè)水庫(kù)、7個(gè)湖體、121條河、260公里截污管、954座截流井、81座調(diào)蓄池、3座分散式污水處理廠、5座集中式污水處理廠以及2500公里雨污水干管統(tǒng)籌調(diào)度并系統(tǒng)管理，確保“雨水排得出、江水不倒灌、污水收得到”。
整合一張作戰(zhàn)圖，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。福州市整合交通、城管、氣象及水務(wù)、地鐵、在建工地等多方資源，打造集“風(fēng)情、雨情、水情、工情、警情”為一體的“排水防澇一張圖作戰(zhàn)”應(yīng)急指揮體系，臺(tái)風(fēng)暴雨來(lái)臨時(shí)，雨前騰空水體，提前布防；雨中統(tǒng)一調(diào)度，控制內(nèi)河水位，加強(qiáng)人員值守，組織現(xiàn)場(chǎng)積水強(qiáng)排；雨后及時(shí)恢復(fù)庫(kù)、湖、河景觀水位，反饋評(píng)估調(diào)度結(jié)果，優(yōu)化智能調(diào)度系統(tǒng)。通過(guò)“一張圖作戰(zhàn)”應(yīng)急指揮體系對(duì)人員、物資、設(shè)備進(jìn)行網(wǎng)格化應(yīng)急部署，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)“調(diào)度指令可直達(dá)，處置過(guò)程可追溯，防汛責(zé)任可考核”的調(diào)度實(shí)效。
【亮點(diǎn)】 完善排水系統(tǒng) 強(qiáng)化應(yīng)急搶險(xiǎn) 開展試點(diǎn)，提高城市“彈性”“韌性”。福州市作為全國(guó)第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，系統(tǒng)推進(jìn)源頭減排（小區(qū)、道路、公園等建設(shè)與改造）、過(guò)程控制（管網(wǎng)摸排、清疏與修復(fù)）、系統(tǒng)治理（水系綜合整治、城中村污水圍截）三大類項(xiàng)目，在城市開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、藍(lán)綠協(xié)同、灰綠結(jié)合的海綿城市建設(shè)體系。截至目前，改造109個(gè)住宅小區(qū)與市政公用建筑，建成128公里生態(tài)休閑步道、15個(gè)生態(tài)公園、7個(gè)大型湖體公園、379個(gè)沿河小型串珠公園，實(shí)現(xiàn)“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”。
采取“上截、中疏、下排”的內(nèi)澇工程治理策略，建設(shè)了“大、中、小、微”四套排水系統(tǒng)。由上游水庫(kù)、“高水高排”工程、沿江閘站及沿江堤防組成城市防洪排澇系統(tǒng)，抵御城外山洪和閩江潮水入侵，削峰減洪；由內(nèi)河行泄通道和湖體、調(diào)蓄池等蓄滯空間構(gòu)成城區(qū)蓄滯行泄系統(tǒng)，轉(zhuǎn)輸山區(qū)洪水和地塊澇水，蓄滯洪澇水；由城市雨水管網(wǎng)、收水邊井、路面行泄通道等構(gòu)成城區(qū)雨水收集輸送系統(tǒng)，負(fù)責(zé)快速收集雨水、消除積水；由雨水花園、下沉式綠地及透水廊道等構(gòu)成城區(qū)源頭減排系統(tǒng)，削減徑流、凈化雨水。
持續(xù)增強(qiáng)搶險(xiǎn)救援能力，先后購(gòu)置配備28臺(tái)“龍吸水”大型抽排設(shè)備、60臺(tái)動(dòng)力站、39輛高揚(yáng)程泵和37臺(tái)潛水泵等設(shè)備，現(xiàn)有移動(dòng)排水能力達(dá)8.6萬(wàn)立方米/小時(shí)，分別存放在11個(gè)應(yīng)急道班點(diǎn)，組建320人的排澇搶險(xiǎn)“常規(guī)軍”，10支排水防澇黨員突擊隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“二環(huán)內(nèi)半小時(shí)、二環(huán)外1小時(shí)”快速應(yīng)急處置能力。
福州市由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，市委巡察辦、市效能辦、市水利局（河長(zhǎng)辦）、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位每周共同赴內(nèi)河現(xiàn)場(chǎng)檢查，形成了水系提升“6+X”日常監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，每月定期聽取工作進(jìn)展匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決河湖存在的問(wèn)題。
【成效】 鞏固水安全，增強(qiáng)城市韌性。2017年以來(lái)，福州市城區(qū)排水防澇應(yīng)急處置效率提高了50%，庫(kù)湖河調(diào)蓄效益提高了30%以上，城區(qū)經(jīng)受住了12個(gè)臺(tái)風(fēng)和289場(chǎng)短歷時(shí)強(qiáng)降雨的考驗(yàn)。
改善水生態(tài)，提升城市品質(zhì)。在黑臭水體治理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展閩江納潮補(bǔ)水，內(nèi)河水位平均抬高1.2至1.8米，內(nèi)河流速提高到0.2米/秒，增加城市水域面積，緩解城市熱島效應(yīng)，改善城市生態(tài)環(huán)境，市民樂(lè)享“推窗見(jiàn)綠、出門入園、行路見(jiàn)蔭”品質(zhì)城市生活。
提升水環(huán)境，助力城市降碳。充分利用自然潮汐能替代高耗能的引水泵站，每天可納潮引水約1650萬(wàn)噸，每年節(jié)約用電3667萬(wàn)度，相當(dāng)于每年減少二氧化碳排放2.9萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)水系管理與“雙碳”目標(biāo)“1+1>N”的效益。
激活水旅游，打造宜居之城。依據(jù)“把福州內(nèi)河建成文明河、經(jīng)濟(jì)河、旅游河”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)河湖活水循環(huán)，把城區(qū)內(nèi)河建成“百里水上福道”，促進(jìn)文明河、經(jīng)濟(jì)河、旅游河建設(shè)，打造人水和諧共生的宜居之城。
福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)、城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心主任高尚： 構(gòu)建安全體系 實(shí)現(xiàn)人水和諧 福州市將繼續(xù)深入貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，深入實(shí)施強(qiáng)基寧水行動(dòng)，從提升基礎(chǔ)設(shè)施能力、完善智慧調(diào)度體系、補(bǔ)強(qiáng)應(yīng)急保障水平三個(gè)方面著手，構(gòu)建洪澇兼治、系統(tǒng)完備的水安全體系，進(jìn)一步提高城市防洪排澇的安全韌性，保障城市生命線安全。
提升基礎(chǔ)設(shè)施能力。一是持續(xù)推進(jìn)河湖工程建設(shè)。加快推動(dòng)下洋河綜合整治工程、倉(cāng)山區(qū)龍津陽(yáng)岐片區(qū)內(nèi)河補(bǔ)水循環(huán)提升工程，根據(jù)城區(qū)水系專項(xiàng)規(guī)劃及片區(qū)開發(fā)進(jìn)程，推動(dòng)采用EOD（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)）模式啟動(dòng)部分河道建設(shè)。二是不斷增加城市蓄滯空間。堅(jiān)持每年常態(tài)化開展內(nèi)河清淤疏浚，推進(jìn)斗頂水庫(kù)、楊廷水庫(kù)除險(xiǎn)加固，持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。三是積極增強(qiáng)區(qū)域排水能力。針對(duì)181個(gè)薄弱片區(qū)，采取近遠(yuǎn)期結(jié)合的方式，開展提標(biāo)改造，逐步將低標(biāo)準(zhǔn)管網(wǎng)全部更新到位。四是進(jìn)一步提升沿江泵站抽排能力。對(duì)四城區(qū)兩江四岸共17座閘站進(jìn)行改造提升，將起排水位從4.0米降低至3.0——3.5米，進(jìn)一步提升強(qiáng)排能力。
完善智慧調(diào)度體系。一是強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)聯(lián)動(dòng)。設(shè)置氣象預(yù)報(bào)專席，由市氣象局專業(yè)人員入駐聯(lián)排聯(lián)調(diào)指揮大廳，提供針對(duì)城區(qū)的短時(shí)臨近氣象服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“寧空勿漏”。二是推動(dòng)城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)迭代升級(jí)。從人員、設(shè)備、物資配備、調(diào)度等方面著手，健全精細(xì)化調(diào)度機(jī)制和預(yù)案，提高預(yù)警監(jiān)測(cè)能力和調(diào)度時(shí)效。適時(shí)啟動(dòng)“福州城區(qū)水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)（二期）”建設(shè)，持續(xù)完善管網(wǎng)、河道、路面的水情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升聯(lián)排聯(lián)調(diào)數(shù)字化、信息化、智能化水平。
強(qiáng)化應(yīng)急保障能力。通過(guò)采購(gòu)各類應(yīng)急保障設(shè)備，不斷增強(qiáng)應(yīng)急保障能力，除常規(guī)需要添置的大流量抽排裝備、防水擋板、排水標(biāo)準(zhǔn)件、沖鋒舟等應(yīng)急搶險(xiǎn)救援物資外，還計(jì)劃再購(gòu)置“龍吸水”23臺(tái)，使應(yīng)急抽排搶險(xiǎn)能力從每小時(shí)8.6萬(wàn)立方米提升至每小時(shí)13萬(wàn)立方米，并新增5個(gè)應(yīng)急道班點(diǎn)，確保在出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，半小時(shí)內(nèi)可完成應(yīng)急搶險(xiǎn)部署。
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