制定實施重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃是貫徹落實黨中央、國務院關于水生態(tài)環(huán)境保護的重要舉措。2018年國務院機構改革，組建成立七個流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，參與編制流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃并監(jiān)督實施。近日，《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)，為下階段太湖流域及東南諸河的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理提供了遵循、指明了方向。
一、緊密結合流域實際，深刻認識規(guī)劃的重要意義 《規(guī)劃》是指導今后一個時期流域水生態(tài)環(huán)境保護相關工作的重要文件，是制定實施相關方案、政策和建設相關工程的依據(jù)。在規(guī)劃的落實中，首先要提高政治站位，深刻認識《規(guī)劃》的重要意義，主要把握以下三方面。
一是要將《規(guī)劃》作為推動區(qū)域高質量發(fā)展的重要指南。太湖流域及東南諸河位于長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經濟帶、海峽西岸經濟區(qū)、“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略的交匯點，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化還將持續(xù)推進，經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾將進一步凸顯，流域水生態(tài)環(huán)境面臨的形勢依然嚴峻。《規(guī)劃》從優(yōu)化空間布局、調整產業(yè)結構、促進綠色發(fā)展和推動減污降碳協(xié)同增效四個方面，深入闡述了著力推進經濟社會綠色轉型的重點任務，將進一步發(fā)揮水生態(tài)環(huán)境保護對于經濟社會發(fā)展的引導、優(yōu)化、倒逼和促進作用，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在長三角生態(tài)綠色發(fā)展一體化示范區(qū)的引領下，以高水平保護引導推動高質量發(fā)展。
二是要將《規(guī)劃》作為推進流域水生態(tài)環(huán)境保護的基本依據(jù)。經過多年的努力，太湖流域及東南諸河水生態(tài)環(huán)境保護工作取得了明顯成效，水生態(tài)環(huán)境狀況總體穩(wěn)中向好。但與美麗中國建設目標以及人民對優(yōu)質生態(tài)環(huán)境品質的需求相比，仍有不小差距。《規(guī)劃》充分考慮群眾對生態(tài)環(huán)境的迫切需求，制定水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”的指標體系，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，強化流域要素系統(tǒng)治理。在規(guī)劃的指引下，將推動實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美麗河湖，使人民群眾直觀地感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效、河湖之美。
三是要將《規(guī)劃》作為推動解決流域水生態(tài)環(huán)境問題的重要抓手。目前，流域水生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，氮磷超標問題仍然存在，優(yōu)良水體保優(yōu)向好難度大；河湖生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，湖庫富營養(yǎng)化趨勢尚未得到有效控制，藍藻水華暴發(fā)風險高；水生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展之間的矛盾較為突出，區(qū)域協(xié)同、系統(tǒng)治理水平有待進一步提高。《規(guī)劃》以問題為導向，系統(tǒng)分析了水生態(tài)環(huán)境問題的成因，并以流域為單元明確了下階段的重點任務，提供了全面系統(tǒng)的行動方案。規(guī)劃任務的落實推進，將切實解決群眾身邊的突出水生態(tài)環(huán)境問題。
二、準確把握規(guī)劃要求，推動流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善 《規(guī)劃》明確了重點流域涉及的各省（區(qū)、市）人民政府是規(guī)劃實施的主體，落實《規(guī)劃》，要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素，突出精準、科學、依法，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進。具體而言，要重點把握好以下三個方面。
一是把握“三水統(tǒng)籌”，推進江河湖庫協(xié)同治理。《規(guī)劃》要求以河湖為統(tǒng)領，統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護，著力推動水生態(tài)環(huán)境保護由水污染防治為主向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌推進轉變，明確了太湖流域及東南諸河相關任務。在水資源方面，堅持節(jié)約優(yōu)先，保障生態(tài)用水。強化太湖、黃浦江、西苕溪、新安江、閩江等重要河湖生態(tài)流量保障，探索建立長三角地區(qū)跨省級行政區(qū)應急水源一網(wǎng)調度體系。在水環(huán)境方面，深化污染治理，持續(xù)提升水質。以“減磷控氮”為主線，落實入太湖污染物排放總量和濃度雙控目標，推進城鄉(xiāng)有機廢棄物利用示范區(qū)建設，突出農業(yè)面源污染治理，補齊城鄉(xiāng)污水收集處理短板。在水生態(tài)方面，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主。加強太湖等湖庫水華風險防控，加強太湖、淀山湖、元蕩、太浦河等水體生物多樣性保護與恢復，推進水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖生態(tài)緩沖帶保護修復，實施重要河湖濕地保護和建設。
二是把握系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進流域水生態(tài)環(huán)境保護治理。《規(guī)劃》要求從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、整體推進，全方位、全地域、全系統(tǒng)開展水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，落實《規(guī)劃》須牢牢把握系統(tǒng)觀念。強化兼顧發(fā)展與保護。太湖流域和東南諸河所在區(qū)域人口密集，產業(yè)發(fā)達，土地利用率高，環(huán)境壓力大，要找好發(fā)展與保護的結合點、著力點和突破口，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經濟高質量發(fā)展、打造高品質生活。強化流域統(tǒng)籌區(qū)域落實。太湖流域屬典型的平原河網(wǎng)地區(qū)，河網(wǎng)如織，湖泊棋布，水流往復；東南諸河源短流急，自成體系，獨流入海，必須加強河流上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。聚焦太湖、新安江、長三角示范區(qū)“一河三湖”等重點跨界水體系統(tǒng)性、區(qū)域性突出問題，共同推動流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。強化部門協(xié)同和多方參與。《規(guī)劃》由5部門聯(lián)合印發(fā)，流域各地各級黨委和政府要強化主體責任意識，加強組織領導，把規(guī)劃任務分解落實到住建、水利、農業(yè)農村等有關部門，各部門要加強協(xié)作，形成合力，推動規(guī)劃落地實施；要引導鼓勵公眾廣泛參與，推動形成大環(huán)保格局。
三是把握精準、科學、依法治污要求，因地制宜落實規(guī)劃目標任務。《規(guī)劃》要求準確識別問題癥結，科學施策，在問題矛盾突出的重點區(qū)域、重點領域實現(xiàn)突破。當前，流域部分地區(qū)截污納管和雨污分流不徹底，農村污水直排，養(yǎng)殖池塘、農田退水管控不到位等問題仍然比較突出，城鄉(xiāng)面源污染正上升為制約水環(huán)境持續(xù)改善的主要矛盾。對標對表“十四五”規(guī)劃目標任務要求，一要堅持精準治污，圍繞問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準”要求，深入一線調查研究，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃落實中重點工作滯后的問題和風險，查找癥結成因，實施有針對性的對策措施，有力高效解決問題。二要堅持科學治污，圍繞流域當前面臨的氮磷污染削減、農業(yè)面源污染控制、太湖藍藻水華防控、重金屬及新污染物控制等重點難點問題，加強問題成因機理及內在演變規(guī)律、控制途徑等研究，針對性地謀劃項目、推動落實。三要堅持依法治污，把握《規(guī)劃》“三水”治理剛性約束，按照“水體-入河（海）排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理要求，依法依規(guī)追溯落實治污責任。結合地方實際，研究制定環(huán)境質量目標管理、節(jié)水及再生水循環(huán)利用、飲用水水源保護、水生態(tài)保護修復等地方性法規(guī)，保障《規(guī)劃》落實。
三、發(fā)揮流域統(tǒng)籌協(xié)調作用，切實推動規(guī)劃落地見效 《規(guī)劃》要求充分發(fā)揮流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局的作用，扎實推進流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作。太湖東海局將以習近平生態(tài)文明思想為指引，強化對流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃實施的監(jiān)督，督促地方政府落實水生態(tài)環(huán)境保護責任，扎實推進《規(guī)劃》明確的重點任務落地落實。
一是強化跟蹤調度，督促項目實施推動規(guī)劃落實。跟蹤調度流域各地規(guī)劃實施情況，了解重點水系規(guī)劃目標、任務措施和重點工程落實進展，開展實地調研，督促地方落實規(guī)劃任務。按照“問題導向、合理可行、績效明確、成熟度高”的原則，指導地方圍繞規(guī)劃重點任務以及地市規(guī)劃要點，加強水污染防治資金項目謀劃和儲備，對水污染防治資金執(zhí)行情況和項目實施進度開展調研和跟蹤督促，以項目實施推動規(guī)劃落實。
二是堅持問題導向，通過發(fā)現(xiàn)和解決突出問題推動規(guī)劃落實。定期開展流域水生態(tài)環(huán)境形勢分析會商，精準識別流域突出水生態(tài)環(huán)境問題和工作滯后地區(qū)，開展獨立調查和跟蹤督辦，督導地方圍繞規(guī)劃要點，合理安排項目，落實規(guī)劃主體責任。加強流域日常監(jiān)管，督促各地做好飲用水水源地監(jiān)管、黑臭水體整治、入河排污口排查溯源整治、工業(yè)園區(qū)水污染治理等規(guī)劃任務。針對面源污染治理等突出問題，強化督導幫扶，引導和推動地方落實管網(wǎng)建設、農村生活污水治理、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)污染治理等任務，加快解決城鄉(xiāng)面源污染問題。
三是強化考核督導，發(fā)揮水生態(tài)考核“指揮棒”作用推動規(guī)劃落實。《規(guī)劃》明確率先在長江等流域研究建立科學的水生態(tài)考核監(jiān)測指標體系，形成有效的激勵約束機制。太湖東海局將積極推進水生態(tài)考核試點，開展太湖流域水生態(tài)考核監(jiān)測評估，科學評價水生態(tài)環(huán)境狀況。針對評價結果反映的水生態(tài)問題突出地區(qū)開展督導幫扶，督促地方扎實推進水生態(tài)空間保護修復、水生生物多樣性保護、濕地水生態(tài)系統(tǒng)功能恢復等目標任務。
四是強化統(tǒng)籌協(xié)調，以美麗河湖保護與建設引領規(guī)劃落實。《規(guī)劃》要求順應公眾對美麗河湖的向往，2025年率先建成一批具有全國示范價值的美麗河湖。太湖東海局將發(fā)揮流域統(tǒng)籌協(xié)調作用，搭建交流平臺，加強政策宣貫，指導流域各地加快推進美麗河湖保護與建設。構建美麗河湖優(yōu)秀案例庫，總結優(yōu)秀案例經驗模式，做好宣傳推廣。
作者：生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局 霍傳林
來源：水生態(tài)環(huán)境司
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