生態(tài)文明建設(shè)是我國“五位一體”總體布局的重要組成部分，習(xí)近平生態(tài)文明思想充分闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。為落實(shí)習(xí)近平總書記尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)內(nèi)在要求，我國在借鑒發(fā)達(dá)國家現(xiàn)今雨水管理理念，傳承我國古代城鎮(zhèn)建設(shè)的人、水、城和諧統(tǒng)一的智慧基礎(chǔ)上，于2013年提出了“海綿城市”這一具有中國特色的現(xiàn)代城市水管理新理念、新方法和新體系。過去的十年以來，在中央財(cái)政和相關(guān)技術(shù)的支持下，我國先后開展30個(gè)試點(diǎn)城市、45個(gè)全域示范城市的海綿城市建設(shè)，基于本底自然生態(tài)空間條件、結(jié)合人工措施，最大限度發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對雨水的吸納和緩釋作用，實(shí)現(xiàn)徑流雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化，促進(jìn)人與自然和諧共生。
“綠灰藍(lán)”融合 促進(jìn)良性城市水循環(huán)
快速的城市化使城市不透水地表占比激增，嚴(yán)重干擾了城市的水文循環(huán)、暴露了城市水問題風(fēng)險(xiǎn)。海綿城市建設(shè)結(jié)合區(qū)域排水、豎向特點(diǎn)，致力于充分保護(hù)和發(fā)揮自然調(diào)蓄空間，通過營造微循環(huán)、疏通中循環(huán)、保護(hù)大循環(huán)，構(gòu)建可持續(xù)的城市健康水循環(huán)，從而提升城市生態(tài)服務(wù)價(jià)值、韌性和宜居性。
針對當(dāng)前普遍缺失的城市水文微循環(huán)，要充分發(fā)揮綠色源頭減排設(shè)施作用，通過體小量大的分散、生態(tài)源頭設(shè)施建設(shè)，營造局地水文微循環(huán)，構(gòu)建健康活力的城市“毛細(xì)血管網(wǎng)”，應(yīng)對年徑流總量控制率以下的中小降雨事件，一方面提升城市的生態(tài)宜居性、資源節(jié)約性；另一方面緩解城市排水管網(wǎng)排水壓力。
城市水文中循環(huán)是指灰綠過程控制措施，對建設(shè)源頭減排措施后仍存在排水壓力的管段，采取提升管網(wǎng)及泵站排水能力與控制低洼點(diǎn)豎向等灰色措施，完善城市排水體系，構(gòu)建通暢的城市“靜脈”。
流域/城市水文大循環(huán)是指城市和流域大的水系格局、蓄排藍(lán)色空間，即通過城市雨水行泄通道疏通與調(diào)蓄公園建設(shè)，構(gòu)建城市大排水系統(tǒng)，銜接城市防洪功能。通過綠灰藍(lán)措施協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同構(gòu)建現(xiàn)代城市降雨徑流管理系統(tǒng)，形成城市健康的水循環(huán)，在緩解城市內(nèi)澇的基礎(chǔ)上協(xié)同控制面源污染與合流制溢流污染，最大限度地發(fā)揮海綿效應(yīng)。
聚焦效能提升 助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)
在海綿城市建設(shè)中，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向。不同的區(qū)域、工程項(xiàng)目或廠站現(xiàn)狀潛在問題不同，不同城市、區(qū)域間不能一刀切完全照搬一套建設(shè)模式，需因地制宜進(jìn)行有針對性的規(guī)劃建設(shè)，逐個(gè)擊破問題，提升各個(gè)設(shè)施的效能。例如：針對不同河道整治項(xiàng)目實(shí)施“一河一策”，針對污水廠收集率低或進(jìn)水BOD（生化需氧量）濃度低等問題實(shí)施“一廠一策”，針對內(nèi)澇積水點(diǎn)實(shí)施“一點(diǎn)一策”，針對城市公園綠地實(shí)施“一園一策”等。在此基礎(chǔ)上，對共性問題和方案進(jìn)行提煉總結(jié)，提出可復(fù)制可推廣的共性經(jīng)驗(yàn)、普適的技術(shù)方法，供同類項(xiàng)目借鑒。
2020年9月，我國在聯(lián)合國大會(huì)上向世界宣布2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。為服務(wù)我國的“雙碳”目標(biāo)，各行各業(yè)均掀起綠色低碳轉(zhuǎn)型的浪潮，通過節(jié)能+減排+技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)低碳社會(huì)。海綿城市建設(shè)也要以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為契機(jī)，開發(fā)綠色低碳和可持續(xù)新型工藝，挖掘碳減排潛力，達(dá)到減污與降碳協(xié)同增效的目的。
海綿城市建設(shè)能夠通過分散式綠色基礎(chǔ)設(shè)施從源頭滯蓄徑流雨水，通過中途轉(zhuǎn)輸設(shè)施將雨水進(jìn)行轉(zhuǎn)輸和利用，一方面不僅可以緩解城市雨水帶來的各種問題，還可大幅降低傳統(tǒng)排水系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行帶來的碳排放；另一方面，海綿城市建設(shè)中大量的綠色屋頂、雨水花園、下沉綠地、植被淺溝、濕地以及其他綠色系統(tǒng)可以為城市提供重要的碳匯。這可在一定程度上緩解城市熱島效應(yīng)和氣候變化，同時(shí)美化和改善生活環(huán)境，提供生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化效益。與傳統(tǒng)城市開發(fā)中完全依靠灰色基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行雨水控制相比，海綿城市建設(shè)能夠通過城市綠色系統(tǒng)中的直接固碳、化石燃料能源減排、建筑節(jié)能降耗、徑流總量削減、徑流污染削減、雨水回用等過程實(shí)現(xiàn)碳減排。經(jīng)測算，在一定條件下海綿城市建設(shè)后相較建設(shè)前每1平方公里的區(qū)域平均碳削減總量為215.23噸。
明確責(zé)任主體 提升公眾滿意度
海綿城市建設(shè)是個(gè)涉及面眾多的系統(tǒng)工程，其最終受益者應(yīng)該是公眾。要有序全域推廣海綿城市，就必須充分發(fā)揮不同利益相關(guān)方的主體責(zé)任。這些利益相關(guān)者有海綿城市建設(shè)的發(fā)起者、實(shí)施者和維護(hù)者。
國務(wù)院作為國家最高行政機(jī)關(guān)，重點(diǎn)是在政策的制定以及建設(shè)思路和方向選擇上起到指導(dǎo)作用。在明確國務(wù)院的指導(dǎo)方針后，各地方政府要協(xié)調(diào)各相關(guān)專業(yè)、部門逐步形成包含立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、評估等在內(nèi)的全過程規(guī)范化海綿城市項(xiàng)目管理工作流程。同時(shí)，地方政府還應(yīng)探索多元化、多渠道的投融資模式，加大對海綿城市建設(shè)的支持力度。規(guī)劃者、設(shè)計(jì)者和建設(shè)者也需要承擔(dān)起各自責(zé)任，在各自環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治觯凑障嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)對各種文件等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，為建設(shè)環(huán)節(jié)提供指導(dǎo)。施工單位照圖施工是基礎(chǔ)，當(dāng)施工過程中遇到存疑問題時(shí)，需要及時(shí)與設(shè)計(jì)方溝通，避免錯(cuò)誤施工帶來的不良后果。海綿項(xiàng)目建設(shè)完成后，運(yùn)維單位及公眾對設(shè)施進(jìn)行合理的維護(hù)也成為海綿城市各類設(shè)施持續(xù)正常運(yùn)行的必要條件。因此，對于各海綿項(xiàng)目均需要明確運(yùn)維責(zé)任主體，嚴(yán)格把控項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)管理工作，避免“建而不管”現(xiàn)象。
上述環(huán)節(jié)需要環(huán)環(huán)相扣，以整體提高海綿城市的建設(shè)水平。目前在多個(gè)城市，居住在海綿改造小區(qū)的公眾已經(jīng)切實(shí)體驗(yàn)到了海綿城市建設(shè)帶來的益處，但部分地區(qū)尚未取得成效。因此，需要發(fā)揮公眾的作用，提高公眾對海綿城市建設(shè)意義的認(rèn)識(shí)，聽取公眾的寶貴意見，引導(dǎo)公眾共同參與方案設(shè)計(jì)、施工監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)共建共治共享，以更好地完善各地海綿城市全域推廣工作。此外，公眾滿意度調(diào)查應(yīng)遵循科學(xué)的社會(huì)調(diào)查方法，尤其注意調(diào)查樣本的數(shù)量及分布，保障調(diào)查結(jié)果的可信度。
總結(jié)十年經(jīng)驗(yàn) 優(yōu)化“海綿”實(shí)現(xiàn)路徑
十年來，我國海綿城市分批分期試點(diǎn)并進(jìn)行全域推廣示范，已經(jīng)取得了很多成果，成效顯著。海綿城市建設(shè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治水思路，從單一治水項(xiàng)目，向水系統(tǒng)、水產(chǎn)業(yè)、水經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌謀劃發(fā)展轉(zhuǎn)變。總結(jié)起來就是以“理水-治水-活水-融水-樂水”為建設(shè)路徑，系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)和總結(jié)了一些具體的問題和教訓(xùn)。從長遠(yuǎn)來看，在城市水系統(tǒng)管理方面還需要付出更多的努力。
首先，海綿城市建設(shè)項(xiàng)目包含規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等多階段，每個(gè)階段都會(huì)產(chǎn)生不同的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)影響或效益。為了給政策制定者和決策者提供更全面的信息，需要從生命周期的角度對環(huán)境和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行定量評估。近年來，在海綿城市實(shí)施階段雖已經(jīng)積累了大量數(shù)據(jù)，而如何有效地組織、存儲(chǔ)和應(yīng)用這些數(shù)據(jù)集，以評估城市徑流控制，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
其次，綠-灰-藍(lán)設(shè)施的耦合布局應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨螅虻刂埔说赝ㄟ^科學(xué)合理多目標(biāo)優(yōu)化計(jì)算來確定。當(dāng)前熱議的城市“韌性規(guī)劃”既強(qiáng)調(diào)城市抗風(fēng)險(xiǎn)水平的提升，也需要考慮為提升城市防洪抗?jié)筹L(fēng)險(xiǎn)水平所帶來的經(jīng)濟(jì)壓力。兼具經(jīng)濟(jì)合理性及明顯綜合效果的城市抗?jié)稠g性優(yōu)化方案，需同時(shí)考慮不同設(shè)施布設(shè)的組合方式、布設(shè)比例、調(diào)控措施及其相應(yīng)的成本效益，最終探索利益最大化的城市洪澇災(zāi)害防治策略。目前，已有學(xué)者對綠或綠灰耦合設(shè)施的雨水徑流管理效能及機(jī)理做了大量研究工作。然而，城市陸域、水域的水量交互及徑流控制響應(yīng)過程有待進(jìn)一步探究，尤其針對納入藍(lán)色設(shè)施的城市防洪抗?jié)稠g性評價(jià)仍需深入研究。因此，如何科學(xué)合理構(gòu)建區(qū)域綠-灰-藍(lán)耦合系統(tǒng)，從而錨固流域-城市蓄排體系、提升區(qū)域內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力、保障水系水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、提高非常規(guī)水資源利用水平，是下一步的重點(diǎn)工作。
伴隨城市發(fā)展，城市規(guī)劃屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程。氣候變化導(dǎo)致未來降雨條件的改變對海綿城市的長效運(yùn)行提出挑戰(zhàn)，當(dāng)下海綿城市建設(shè)應(yīng)具備應(yīng)對未來不確定性的能力，需量化遠(yuǎn)期不確定條件對城市排水系統(tǒng)的綜合影響，并提出相應(yīng)對策，從而系統(tǒng)提升海綿城市建設(shè)的適應(yīng)性、長效性。
賈海峰
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，城市徑流控制與河流修復(fù)研究中心主任。長期從事城市水環(huán)境規(guī)劃與管理、城市徑流控制與海綿城市、城市水環(huán)境修復(fù)、環(huán)境模擬、環(huán)境信息技術(shù)應(yīng)用等方面的科研和教學(xué)工作。擔(dān)任國家重大水專項(xiàng)標(biāo)志性成果責(zé)任專家、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)委員、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)海綿城市建設(shè)專業(yè)委員會(huì)副主任委員、城市排水國際水利與環(huán)境工程學(xué)會(huì)/國際水協(xié)聯(lián)合專家委員會(huì)委員、美國國際城市流域管理常委會(huì)核心組成員。“中國建設(shè)智庫”專家。
印定坤
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士生。參與多項(xiàng)國家自然基金課題及多個(gè)海綿試點(diǎn)城市、示范城市的技術(shù)咨詢工作，長期致力于海綿城市建設(shè)、韌性城市建設(shè)、城市防洪排澇、水環(huán)境修復(fù)、環(huán)境模擬等方面的科研工作。發(fā)表SCI論文7篇、EI論文2篇、中文核心期刊3篇，相關(guān)科研成果曾獲中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)“科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)。
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