海綿城市建設(shè)是天水市貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的必然需要。2021年6月，我市入選國家首批全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市資格，為進(jìn)一步提升城市的安全性、宜居性、彈性、韌性，全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)奠定了良好開端。按照要求，力爭通過3年集中建設(shè)，實現(xiàn)河湖空間嚴(yán)格管控，生態(tài)環(huán)境顯著改善，海綿城市理念得到全面、有效落實，為建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市創(chuàng)造條件，推動全市海綿城市建設(shè)邁上新臺階。
為了達(dá)到國家海綿示范城市的建設(shè)目標(biāo)，順利通過示范驗收，根據(jù)《住建部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》（建辦城〔2022〕17號），編制了《天水市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市實施方案》，方案從示范工作目標(biāo)、任務(wù)、范圍、舉措及資金安排等方面提出了實施意見，確保實施方案的系統(tǒng)性、整體性、可操作性。2022年7月24日，《天水市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市實施方案》經(jīng)天水市政府第九次常務(wù)會議審議通過。
一、體制機(jī)制建立情況
為響應(yīng)海綿城市建設(shè)新形勢，市政府成立了以市長為組長，分管副市長為副組長，發(fā)改、財政、自然資源、住建、水務(wù)等部門為成員的天水市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。目前為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善了由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)保障工作機(jī)制，建立聯(lián)席會議、專題會議、例會等議事機(jī)制，將海綿城市建設(shè)示范工作納入市委市政府年度目標(biāo)責(zé)任考核，進(jìn)一步加強(qiáng)對示范建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。住建、水務(wù)、財政等部門密切配合、共同推進(jìn)，確保工作任務(wù)落到實處。
成立了專門工作機(jī)構(gòu)天水市海綿城市建設(shè)服務(wù)中心，主要承擔(dān)市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，統(tǒng)籌謀劃實施海綿項目，管理專項資金使用，審查技術(shù)方案，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織績效考核，開展培訓(xùn)宣傳等工作。建立了技術(shù)服務(wù)與監(jiān)管協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，通過購買服務(wù)方式引入第三方技術(shù)咨詢團(tuán)隊，對示范期內(nèi)所有海綿項目進(jìn)行技術(shù)審查，政府部門按審查意見落實監(jiān)管責(zé)任，確保海綿設(shè)施建設(shè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。
二、建設(shè)目標(biāo)任務(wù)
依據(jù)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75 號）、《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）》、《水利部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)海綿城市建設(shè)水利工作的指導(dǎo)意見的通知》（水規(guī)計〔2015〕321號）等政策要求，按照科學(xué)性、典型性并體現(xiàn)天水市自然本地特征的原則，確定我市海綿城市建設(shè)指標(biāo)。
1.水生態(tài)保護(hù)：城市建成區(qū)45%以上的面積年徑流總量控制率達(dá)到85%，城市更新小區(qū)海綿化改造率100%、其他小區(qū)海綿化改造率不小于50%，可透水面積比例不小于40%，天然水域面積不減少，城市熱島效應(yīng)有明顯緩解。
2.水安全保障：城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)不低于20年一遇，內(nèi)澇點100%消除，80%以上的雨水管渠標(biāo)準(zhǔn)不低于2年一遇。
3.水資源涵養(yǎng)：雨水資源利用率不小于4%，污水再生利用率不小于50%，地下水（潛水）埋深有所回升。
4.水環(huán)境改善：黑臭水體100%消除、面源污染削減率（以徑流中SS削減率計）新建地塊不小于60%、改建地塊不小于50%。
5.制度建設(shè)：在示范建設(shè)期末完成4項制度文件或規(guī)章。
三、建設(shè)主要內(nèi)容
（一）建設(shè)分區(qū)
天水市海綿城市建設(shè)示范城市實施年限為2021~2023年，實施范圍面積約67.8km2。結(jié)合天水地形地勢、水系規(guī)劃、現(xiàn)狀排水系統(tǒng)以及道路結(jié)構(gòu)等資料，將建成區(qū)劃分為38個海綿排水分區(qū)，通過梳理我市“十四五”建設(shè)項目及老舊小區(qū)改造計劃，比選擬定了在示范期通過工程措施可以實現(xiàn)海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)的9個分區(qū)：其中秦州區(qū)5個，分別為平峪溝分區(qū)、西十里分區(qū)、師院分區(qū)、師家崖分區(qū)、岷山廠分區(qū)，面積10.66km2；麥積區(qū)4個，分別為市體育館片區(qū)、麥積萬達(dá)分區(qū)、麥積新城分區(qū)、社棠渭河北分區(qū)，面積9.67km2。示范期末擬達(dá)標(biāo)區(qū)與現(xiàn)狀7個已達(dá)標(biāo)區(qū)域面積累計32.3km2，占建成區(qū)面積47.6%，滿足示范城市建設(shè)期末45%建成區(qū)面積海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)要求。
（二）建設(shè)任務(wù)
根據(jù)本次示范城市建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合《天水市住建局“十四五”規(guī)劃重大項目表》、《2021年全市重點投資項目重大建設(shè)項目重大前期項目清單》以及本次示范區(qū)達(dá)標(biāo)所采取的工程措施等要求，列出近3年海綿城市相關(guān)建設(shè)任務(wù)共包括77個項目，總投資41.84億元，資金來源為海綿城市建設(shè)示范城市中央預(yù)算內(nèi)資金11億元，其他為中央預(yù)算內(nèi)資金、省市財政配套、債券、銀行貸款和企業(yè)自籌。本次列入海綿城市建設(shè)示范的道路廣場、公園綠地、人工調(diào)蓄設(shè)施23項，信息化監(jiān)測平臺建設(shè)1項，管網(wǎng)排查1項，排水管網(wǎng)類項目25項，水系治理4項，老舊小區(qū)改造9項，棚戶區(qū)改造5項，其它項目（包括污水處理設(shè)施、中水項目、水源涵養(yǎng)等）9項。
四、建設(shè)進(jìn)展情況
（一）建設(shè)項目進(jìn)展
截至目前，閆家河牌坊佳水岸小鎮(zhèn)排洪渠綜合整治工程、八建家園后門排洪渠綜合整治工程、麥積山大道污水管道過河并網(wǎng)工程、穎川河流域綜合整治工程(一期)已完工；天水市藉河生態(tài)環(huán)境綜合治理三期工程、天水市藉河生態(tài)環(huán)境綜合治理期工程-堤外景觀工程已完成工程量的80%；天水市排洪渠雨污分流改造工程已完成工程量的30%；平峪溝至南大橋污水干管項目、天水市秦州區(qū)籍河以北排水主管完善工程、岷山路周邊區(qū)域海綿化改造工程、天水市麥積區(qū)馬跑泉公園片區(qū)排水主管完善工程、馬跑泉公園片區(qū)海綿化改造工程等38個項目正在實施。平峪溝分區(qū)海綿化改造工程、西十里分區(qū)社區(qū)海綿化改造、師院分區(qū)社區(qū)海綿化改造工程等35個項目正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作，海綿城市建設(shè)項目正在穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）制度建設(shè)進(jìn)展
按照國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》、省政府《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》，以及搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大政策機(jī)遇，我市緊密結(jié)合市情實際，強(qiáng)力推動海綿城市建設(shè)，制定了《天水市海綿城市建設(shè)實施方案》，《天水市2018—2020年黑臭水體整治專項行動方案》等制度措施。對照本次海綿城市示范目標(biāo)及驗收考核要求，市住建局啟動了海綿城市建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃和海綿城市設(shè)計規(guī)范、施工圖集、技術(shù)導(dǎo)則等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。市自然資源局已在國土空間規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃等各層級規(guī)劃編制中落實海綿理念，并將海綿城市建設(shè)技術(shù)指標(biāo)作為項目規(guī)劃條件管控。市財政局起草了《天水市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范專項資金管理暫行辦法》；財政、住建、水務(wù)等八部門聯(lián)合印發(fā)了《天水市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，已在海綿城市建設(shè)項目審批、建設(shè)管理、竣工驗收各環(huán)節(jié)全面施行；《天水市海綿城市建設(shè)管理條例（草案）》6月24日草案修改稿通過市人大常務(wù)委員會第三次會議審議。《天水市中心城區(qū)海綿城市建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃》正在編制。
五、海綿城市建設(shè)后成效
（一）提升城市韌性，降低內(nèi)澇風(fēng)險。新建或改造海綿型社區(qū)、道路廣場、公園綠地，建成后城市可有效應(yīng)對20年一遇暴雨，雨水積存、滯蓄能力的提升，市政排水壓力減輕，降低城市內(nèi)澇風(fēng)險。
（二）基本實現(xiàn)小雨不濕鞋，提升居民出行幸福感。本次道路海綿化改造43.4km，新建海綿化道路56.4km，通過透水鋪裝快滲、周邊植草溝、生物滯留帶轉(zhuǎn)輸，配合下游雨水花園、雨水濕地滯蓄，形成了一套“快滲-慢排-滯蓄”系統(tǒng)，既保證鋪裝表面小雨無徑流，同時滿足海綿城市“納水-吐水”理念。
（三）基本實現(xiàn)城市建成區(qū)主干道排水管網(wǎng)清污分流、雨污分流。本次新建或改建雨水管道115km，污水管道140km，排洪渠雨污分流43條，實現(xiàn)建成區(qū)主干系統(tǒng)雨污分流，將洪水、雨水從污水管中剝離，降低雨季合流時污水溢流風(fēng)險，同時削減進(jìn)廠污水量，降低進(jìn)廠污水含沙量，減輕污水處理壓力。
（四）提升非常規(guī)水資源利用率，緩解城市供水壓力。本次新建雨水回用設(shè)施11套，共0.6萬m3，實現(xiàn)雨水回用率4%，儲存凈化雨水回用于城市道路澆灑降塵和市政綠化灌溉；改造城區(qū)三座污水處理廠，出水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級A，7.5萬m3/d回用水用于市政綠化灌溉和生態(tài)補(bǔ)水。
（五）老舊小區(qū)海綿改造，改善人居環(huán)境。本次對85個老舊小區(qū)實施海綿化改造，理順排水系統(tǒng)，減少地面雨水徑流，從源頭實現(xiàn)雨污分流，進(jìn)一步提升居民生活幸福感。
來源： 天水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
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