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    近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā)新一輪《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，緊密圍繞建設(shè)美麗中國和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略部署，以破解太湖流域水生態(tài)環(huán)境問題為著力點(diǎn)，謀劃推進(jìn)太湖保護(hù)治理的思路目標(biāo)和任務(wù)舉措，對新時(shí)期太湖流域水環(huán)境綜合治理作出全面部署。

    太湖流域水環(huán)境綜合治理成效顯著

    太湖是流域洪水集散地、水資源調(diào)配中心和長三角水生態(tài)、水環(huán)境晴雨表，加強(qiáng)太湖流域保護(hù)治理，對于保障長江下游和長三角地區(qū)水安全、推動長三角一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)具有重要意義。

    太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施14年來，在太湖流域經(jīng)濟(jì)增長接近翻兩番、人口增加近2000萬的背景下，太湖流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2021年，太湖湖體水質(zhì)總體評價(jià)為Ⅳ類，較2007年提升了兩個(gè)水質(zhì)類別。22條主要入太湖河道中有17條達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，較2007年提高了64個(gè)百分點(diǎn)。太湖流域連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)了“確保飲用水安全、確保太湖水體不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭”的治理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水環(huán)境改善雙贏。

    在太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會議統(tǒng)一部署下，水利部指導(dǎo)太湖流域管理局會同三省市水利部門積極推進(jìn)各項(xiàng)水利工作，有力促進(jìn)了流域水環(huán)境綜合治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。科學(xué)實(shí)施引江濟(jì)太，多年平均調(diào)引長江水約16億立方米，通過太浦河向下游地區(qū)增加供水約14億立方米，增加了流域水資源量，有效保障了太湖及下游水源地供水安全。《總體方案》確定的21項(xiàng)流域骨干引排工程已建成17項(xiàng)，兩項(xiàng)在建，太湖流域“利用太湖調(diào)蓄、北向長江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣”的流域綜合治理格局進(jìn)一步完善。建立省市縣鄉(xiāng)村五級河湖長制及太湖淀山湖湖長協(xié)作機(jī)制，推動河湖問題整改，河湖面貌持續(xù)好轉(zhuǎn)。

    當(dāng)前太湖流域水環(huán)境狀況及太湖治理面臨的主要問題

    經(jīng)過多年治理，太湖水環(huán)境水生態(tài)穩(wěn)步向好，但目前入太湖污染物總量仍遠(yuǎn)超湖體水環(huán)境容量，藍(lán)藻水華多發(fā)頻發(fā)，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)，太湖水生態(tài)環(huán)境問題尚未得到根本性解決。

    一是入湖污染負(fù)荷居高不下。太湖流域人口、產(chǎn)業(yè)集聚，污水排量總量大，污染物排放總量仍遠(yuǎn)高于環(huán)境容量。近十年太湖總磷年均入湖量約2000噸，是太湖總磷納污能力的4倍。

    二是藍(lán)藻水華防治形勢十分嚴(yán)峻。目前，太湖營養(yǎng)過剩狀況未得到根本扭轉(zhuǎn)，近10年太湖藍(lán)藻密度呈上升趨勢，受水溫、風(fēng)力影響，大面積藍(lán)藻水華暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。

    三是流域防洪體系存在明顯短板。太湖洪水出路不足，現(xiàn)狀流域防洪能力距《太湖流域防洪規(guī)劃》明確的2025年流域防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇的目標(biāo)尚有較大差距。

    四是一體化治理體制機(jī)制有待完善。當(dāng)前，流域內(nèi)省市跨界河湖治理責(zé)權(quán)不明晰、目標(biāo)不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不銜接等問題仍然突出，跨省協(xié)同治理機(jī)制尚待進(jìn)一步突破，流域防洪、供水、水生態(tài)、水環(huán)境等多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。

    新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理重點(diǎn)任務(wù)

    《總體方案》統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等要素，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、協(xié)同治理、綜合施策，提高流域防洪保安與水資源配置能力，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)流域綠色高質(zhì)量發(fā)展。

    ——堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)控源截污，嚴(yán)控入太湖污染物濃度和總量。

    以河長制湖長制為抓手，倒逼太湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局調(diào)整，嚴(yán)格控制入太湖污染物總量，推動以支流保干流、干流保湖體，以網(wǎng)狀責(zé)任制保障太湖水質(zhì)持續(xù)改善。針對太湖內(nèi)源污染，科學(xué)實(shí)施生態(tài)清淤固淤試點(diǎn)，嚴(yán)格控制底泥清淤的生態(tài)和防洪風(fēng)險(xiǎn)，積極探索推進(jìn)淤泥資源化利用，為全面治理太湖污染底泥污染探索方法、積累經(jīng)驗(yàn)。

    ——強(qiáng)化綜合施策，系統(tǒng)推進(jìn)流域水安全保障。

    一是提升飲用水安全保障水平。進(jìn)一步優(yōu)化以太湖、望虞河、太浦河為重點(diǎn)，流域、區(qū)域和城市三個(gè)層次相協(xié)調(diào)的配置格局，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，切實(shí)保障流域供水安全和高質(zhì)量發(fā)展對優(yōu)質(zhì)水資源的需求。

    二是推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。落實(shí)國家節(jié)水行動，強(qiáng)化水資源剛性約束制度，健全省市縣三級用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)率先建成一批節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)，建設(shè)節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。

    三是優(yōu)化完善流域水網(wǎng)體系。統(tǒng)籌流域水環(huán)境改善、防洪和水資源配置需求，加快吳淞江、太浦河后續(xù)、望虞河拓浚等骨干引排工程建設(shè)，形成以太湖為流域防洪和水資源調(diào)蓄核心，以太浦河—黃浦江、新孟河、望虞河、吳淞江等流域骨干引排河道為綱，以區(qū)域內(nèi)部骨干河道、重要省際邊界河道為目，以重要調(diào)蓄湖泊及大中型水庫為結(jié)，綜合打造“一核、八綱、多目、百結(jié)”的流域水網(wǎng)布局。繼續(xù)實(shí)施望虞河引江濟(jì)太，并盡快啟用新孟河調(diào)水，進(jìn)一步提高太湖水資源承載力和水環(huán)境容量。

    四是加強(qiáng)重要河湖水域岸線保護(hù)。嚴(yán)格太湖等重要河湖岸線及周邊陸域空間管控，科學(xué)劃定岸線功能分區(qū)，開展河湖岸線專項(xiàng)整治行動，加快推進(jìn)太湖北部竺山圩、梅梁湖、貢湖等湖區(qū)退圩（漁）還湖等，促進(jìn)河湖面貌持續(xù)改善。

    五是提高應(yīng)急保障能力。開展城市飲用水應(yīng)急水源和儲備水源工程建設(shè)，加強(qiáng)太湖等重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻空天地一體化監(jiān)測預(yù)警以及水源地藻毒素監(jiān)測評估，提升應(yīng)對突發(fā)水污染事件處理能力。

    ——強(qiáng)化流域管理，推動流域水環(huán)境共保聯(lián)治。

    按照《總體方案》部署，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，切實(shí)發(fā)揮好流域治理管理主力軍作用，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

    一是創(chuàng)新協(xié)同治水體制機(jī)制。進(jìn)一步完善太湖流域調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮太湖流域調(diào)度協(xié)調(diào)組作用，探索實(shí)施水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度。進(jìn)一步協(xié)調(diào)構(gòu)建流域保護(hù)治理合作機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)清淤、藍(lán)藻防控、環(huán)境政策規(guī)范、污染應(yīng)急處置等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動。完善太湖淀山湖湖長協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)跨界河湖及周邊陸域治理與管理保護(hù)。

    二是強(qiáng)化水利科技創(chuàng)新。用好太湖流域水科學(xué)研究院等科技創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建太湖流域水治理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)對水治理科技重大專項(xiàng)等先進(jìn)技術(shù)和科技創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用。實(shí)施長三角一體化數(shù)字太湖工程，提升治理智慧化水平。

    三是完善監(jiān)測執(zhí)法體系。優(yōu)化調(diào)整太湖水量、水質(zhì)等監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)不同部門監(jiān)測成果互補(bǔ)。補(bǔ)齊環(huán)太湖主要河道水量、水質(zhì)自動監(jiān)測站，探索開展主要入太湖河道控制斷面污染物總量和濃度監(jiān)測。推進(jìn)跨行政區(qū)跨部門聯(lián)合執(zhí)法體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊涉水違法案件。

    四是推動建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為突破口，發(fā)揮太湖流域水文水資源監(jiān)測中心等機(jī)構(gòu)作用，指導(dǎo)地方加快建立太浦河生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

    （作者系太湖流域水環(huán)境綜合治理專家咨詢委員會專家、水利部太湖流域管理局局長）

    來源：中國發(fā)展網(wǎng)