汕頭市人民政府關(guān)于印發(fā)汕頭市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法的通知
汕府〔2021〕32號
各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《汕頭市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2021年4月23日汕頭市人民政府第十四屆102次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹實施。
汕頭市人民政府
2021年4月25日
第一章 總 則
第一條 為了加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，從源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理著手，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)行為對原有自然水文特征和生態(tài)環(huán)境造成的破壞，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的新建、改建、擴建工程項目，涉及相關(guān)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理活動的，適用本辦法。
第四條 市人民政府加強對海綿城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理工作，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)管理工作中的重大問題。
第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是全市海綿城市建設(shè)的綜合管理部門，負(fù)責(zé)編制海綿城市專項規(guī)劃和相關(guān)管理規(guī)范并組織實施；負(fù)責(zé)制定房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施類海綿建設(shè)項目的管控流程，將海綿城市建設(shè)約束性指標(biāo)和要求納入全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程審批體系；負(fù)責(zé)組織海綿城市建設(shè)管理督促考核工作。
市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。各級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)在政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告評審和初步設(shè)計概算批復(fù)等環(huán)節(jié)中，落實海綿城市建設(shè)要求。
市自然資源部門負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)相關(guān)要求納入國土空間相關(guān)規(guī)劃。各級自然資源部門負(fù)責(zé)在建設(shè)項目規(guī)劃審批、核實環(huán)節(jié)落實海綿城市建設(shè)要求。
市城管部門負(fù)責(zé)建立區(qū)域雨水排放管理制度；負(fù)責(zé)制定公園綠地海綿建設(shè)項目的管控流程，將海綿城市建設(shè)約束性指標(biāo)和要求落實到全市公園綠地工程建設(shè)；負(fù)責(zé)在污水系統(tǒng)提質(zhì)增效、排水管網(wǎng)排查修復(fù)、黑臭水體治理、內(nèi)澇點整治等工作中落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。
市水務(wù)部門負(fù)責(zé)加強城市水資源、河湖水域及岸線、防洪排澇及供水管理，提高城市水管理能力和水平；負(fù)責(zé)制定水務(wù)工程項目的管控流程，將海綿城市建設(shè)約束性指標(biāo)和要求納入全市水務(wù)工程審批體系。
市財政部門按照有關(guān)要求推進(jìn)海綿城市建設(shè)投融資工作，激勵社會各界積極開展海綿城市建設(shè)。負(fù)責(zé)落實市級政府投資海綿城市項目建設(shè)和運維資金保障，監(jiān)督區(qū)級海綿城市項目和運維資金保障。
相關(guān)部門按照各自職責(zé)和本辦法有關(guān)規(guī)定，做好海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)工作。
第六條 各區(qū)縣人民政府（含高新區(qū)、保稅區(qū)、華僑試驗區(qū)管委會，下同）是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，按屬地管理原則統(tǒng)籌做好本轄區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理和相關(guān)監(jiān)督工作，落實本級海綿城市項目建設(shè)和運維資金保障。
第二章 規(guī)劃設(shè)計
第七條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同市自然資源等部門編制或者修編市級海綿城市專項規(guī)劃。各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制區(qū)級海綿城市專項規(guī)劃。
海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間總體規(guī)劃充分銜接。編制或者修改控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水系等相關(guān)專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)核心指標(biāo)作為其剛性控制指標(biāo)。
第八條 各區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)海綿城市專項規(guī)劃，結(jié)合城市排水、防洪、防澇等專項規(guī)劃，編制轄區(qū)海綿城市系統(tǒng)化實施方案，并在項目建設(shè)管理中落實雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)核心指標(biāo)。
第九條 相關(guān)行政管理部門在組織編制各層次城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇、綠色建筑等專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)與各層級海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃相銜接，編制海綿城市專篇，全面對接落實海綿城市建設(shè)要求。
第十條 海綿城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃成果充分征求相關(guān)行政管理部門和專家的意見，修改完善后經(jīng)規(guī)劃委員會審議和同級人民政府批準(zhǔn)實施。
第十一條 相關(guān)行政管理部門負(fù)責(zé)制定和完善各自領(lǐng)域范圍內(nèi)海綿城市建設(shè)豁免類項目清單，報市人民政府同意后實施。豁免類項目清單內(nèi)的建設(shè)項目，在建設(shè)審批許可環(huán)節(jié)對其海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作要求，由建設(shè)單位因地制宜開展海綿城市建設(shè)。
豁免類項目主要包括位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、特殊污染源地區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，以及橋梁、隧道、照明、零星修繕、應(yīng)急搶險、保密工程等類型建設(shè)項目。
建設(shè)項目擬適用豁免類項目清單的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先組織論證。
第十二條 海綿城市建設(shè)要求和開發(fā)控制指標(biāo)，由自然資源部門在建設(shè)用地的規(guī)劃設(shè)計條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可中明確。
第十三條 對尚未建設(shè)的地塊，可以通過依法實施設(shè)計變更、協(xié)商激勵等方式，落實海綿城市建設(shè)理念和設(shè)施。
第十四條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)在項目可行性研究報告、初步設(shè)計中編制海綿城市專篇，明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模；審批部門應(yīng)當(dāng)在批復(fù)中明確相關(guān)要求、指標(biāo)、內(nèi)容及規(guī)模。
第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計單位按照國家、省和市海綿城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則要求進(jìn)行勘察、設(shè)計；施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包含海綿城市專篇和自評價表，明確工程措施及規(guī)模，評估實施效果；勘察設(shè)計質(zhì)量承諾書應(yīng)當(dāng)包含海綿城市建設(shè)內(nèi)容,并承諾達(dá)到規(guī)劃確定的海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求。
第十六條 建設(shè)項目施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括海綿設(shè)施內(nèi)容,設(shè)計內(nèi)容應(yīng)當(dāng)達(dá)到海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)審查合格的施工圖不得擅自修改；施工圖設(shè)計中涉及的海綿城市內(nèi)容發(fā)生設(shè)計變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按程序報施工圖審查機構(gòu)進(jìn)行重審。
第三章 建設(shè)管理
第十七條 新建、改建、擴建項目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配套海綿設(shè)施。海綿設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項目主體工程同步規(guī)劃設(shè)計、同步施工、同步竣工驗收、同步運營使用。
第十八條 相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將依法批準(zhǔn)的海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量管理范圍，依法辦理相應(yīng)的工程審批手續(xù)并加強監(jiān)督檢查。
第十九條 建設(shè)項目海綿設(shè)施方案、設(shè)計和施工應(yīng)當(dāng)保持一致。
勘察、設(shè)計單位參與海綿設(shè)施驗收等技術(shù)服務(wù)時，不得違反規(guī)定出具降低海綿設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的變更通知。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙要求和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗，不得使用不合格的原材料、成品、半成品。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)及海綿城市建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、工程監(jiān)理合同等履行監(jiān)理職責(zé)。
第二十條 海綿城市設(shè)施的竣工驗收應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)施工驗收規(guī)范和評價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收報告中載明海綿城市有關(guān)工程措施的落實情況，依法辦理備案手續(xù)。對未按審查通過的施工圖設(shè)計文件施工的，不得通過驗收。
海綿城市設(shè)施竣工驗收合格后隨主體工程同步移交。
第四章 運行維護(hù)
第二十一條 海綿城市設(shè)施移交后應(yīng)當(dāng)及時確定運行維護(hù)單位。政府投資項目的海綿城市設(shè)施由相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)管，并委托管理養(yǎng)護(hù)單位運行維護(hù)；社會投資項目的海綿城市設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)單位運行維護(hù)；若無明確監(jiān)管責(zé)任主體，遵循“誰建設(shè)，誰管理”的原則進(jìn)行維護(hù)管理。
第二十二條 海綿設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，加強日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保設(shè)施功能正常發(fā)揮、安全運行。鼓勵采取市場化模式、信息化手段，逐步提高運行管理水平。
第二十三條 相關(guān)行政管理部門按照職責(zé)分工對海綿設(shè)施的運行維護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實行按效付費，充分調(diào)動運行維護(hù)單位積極性。
第五章 考核評價
第二十四條 市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對市相關(guān)部門和各區(qū)縣人民政府海綿城市建設(shè)情況進(jìn)行年度實績考評，考評結(jié)果納入政府績效考核體系和生態(tài)文明考核體系。
第二十五條 市相關(guān)部門和各區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對從事海綿設(shè)施設(shè)計、建設(shè)、維護(hù)、管理活動人員的培訓(xùn)，加強對社會公眾的宣傳，不斷提高海綿城市建設(shè)管理水平，擴大海綿城市建設(shè)參與范圍。
第二十六條 對社會資本參與海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、施工、運行維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品研發(fā)等工作，取得突出貢獻(xiàn)的給予激勵，具體激勵措施另行制定。
第二十七條 任何單位和個人有權(quán)對海綿城市建設(shè)項目規(guī)劃建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)違法行為的，可依法向有關(guān)行政管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)舉報。
規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、運行維護(hù)等有關(guān)單位違反海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理要求的，由有關(guān)行政管理部門依法追究責(zé)任，相關(guān)失信信息依法納入公共信用信息系統(tǒng)。
相關(guān)行政管理部門在海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理過程中違反本辦法規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交有權(quán)機關(guān)依法處理。
第六章 附 則
第二十八條 本辦法具體適用問題由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自2021年4月28日起施行，有效期至2026年4月27日止。有效期屆滿，經(jīng)評估認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評估情況重新修訂。
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