近日，山東省發布了關于落實《排污許可管理條例》的實施意見（試行），全面落實《條例》要求，鞏固提升固定污染源排污許可全覆蓋成果；強化排污許可證后管理，督促排污單位落實排污管理相關制度；強化執法監管，建立以排污許可證為主要依據的生態環境日常執法監督工作體系；深化數據成果應用，加快推進排污許可與有關環境管理制度及數據銜接融合，轉變生態環境主管部門角色定位、履行好監管職責，強化落實排污單位治污主體責任，推動構建企業自證守法、政府依證監管、社會共同監督的新型治理體系。詳情如下：
山東省生態環境廳關于落實《排污許可管理條例》的實施意見（試行）
各市生態環境局，有關市行政審批服務局：
《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）于2021年3月1日起施行。《條例》的頒布實施，是貫徹落實習近平生態文明思想的具體實踐，是推進國家環境治理體系和治理能力現代化的重要內容，標志著對污染物排放的管理將從過去以準入為主，向既抓審批又抓事中事后監管的全流程管理轉變，有力推動了固定污染源監管體系的再造和優化。為推動《條例》落實落地，進一步深化排污許可制度改革，加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，制定本實施意見。
一、總體要求
全面落實《條例》要求，鞏固提升固定污染源排污許可全覆蓋成果；強化排污許可證后管理，督促排污單位落實排污管理相關制度；強化執法監管，建立以排污許可證為主要依據的生態環境日常執法監督工作體系；深化數據成果應用，加快推進排污許可與有關環境管理制度及數據銜接融合，轉變生態環境主管部門角色定位、履行好監管職責，強化落實排污單位治污主體責任，推動構建企業自證守法、政府依證監管、社會共同監督的新型治理體系。
二、持續提高排污許可工作質量
（一）規范管理工作流程。規范排污許可辦理流程，依法依規履行排污許可證核發、延續、變更、撤銷、吊銷等工作程序。對存在排污許可證過期、整改要求超期等情形的排污單位，應采取公告、短信提醒等方式，督促其依法辦理相關手續。排污單位申領排污許可證后，進行過總量指標出讓的，應相應調整許可排放量，或將污染物排放削減要求納入排污許可證。
（二）鞏固提高核發質量。按照《山東省環評與排污許可監管行動計劃（2021—2023年）》《山東省生態環境廳2021年度環評與排污許可監管工作方案》要求，開展對已發證排污單位排污許可證質量復核工作。要在各縣（市、區）全面核查排污許可證（含整改通知書）質量的基礎上，各市排污許可證（含整改通知書）復核數量不得低于本轄區內累計核發數量的1/3（具體按照生態環境部“雙百”方案執行），重點審查排放口、排放標準、污染因子、許可排放限值、污染治理技術、執行報告、信息公開要求、自行監測因子及頻次、特殊時段要求等內容的完整性和規范性，必要時應開展現場核查；對發現上述問題的排污單位，責令其立即變更或重新申請排污許可證。
（三）妥善處理歷史遺留問題。對無法在限期內完成整改或禁止核發排污許可證的排污單位，應加強監督檢查和幫扶指導，制定后續工作計劃，組織研究處理措施，并向所在市人民政府報告難點重點問題，會同發展改革、工業和信息化、自然資源等部門認真研究制定歷史遺留問題的處置政策，結合排污單位整改落實情況，依法依規作出排污許可證調整決定。
（四）做好固定污染源底單更新。對2020年以來新增及已納入排污許可特殊情形的排污單位，組織開展比對核實，及時將有關企業納入排污許可管理。
三、督促落實排污管理要求
（一）落實自行監測要求。規范固定污染源排污單位自行監測監督要求，對持證企業開展自行監測要求執行情況幫扶檢查，督促排污單位制定自行監測方案、上報自行監測數據、主動公開自行監測信息，強化自行監測質量監督管理。對于國家和省規定要求安裝并運行在線監測設施的，應將有關要求落實到排污許可證。
（二）落實臺賬記錄要求。指導排污單位建立環境管理臺賬制度，按照排污許可管理要求，規范記錄企業生產、治污設施運行情況等關鍵信息。
（三）落實執行報告要求。督促排污單位按時、規范提交執行報告，排污許可證有效期內發生停產的，應在執行報告中如實說明污染物排放變化情況及原因，否則視為執行報告未提交。以年度執行報告為重點，對提交率、內容完整性、重點行業數據準確性進行檢查，督促排污單位按時依規提交。
（四）落實信息公開要求。按照“政策制定公開、審批過程公開、排污信息公開、處罰結果公開”的原則，加大信息公開力度。督促排污單位依法公開污染物排放信息，強化監管信息公開。
四、強化執法監管
（一）科學制定檢查計劃。建立以排污許可數據為基礎的“雙隨機、一公開”數據庫，根據排污許可管理類別、排污單位環境信用等級，以及排污單位自行監測、管理臺賬和執行報告的核查情況，科學確定檢查頻次和檢查方式，制定排污許可證后執法檢查工作計劃。對各級執法人員開展專題培訓，結合本地實際，制定執法手冊、守法宣傳手冊等指導性材料。
（二）創新執法監管方式。優化生態環境執法技術手段，采取現場檢查與在線監測數據、企業執行報告、臺賬記錄等非現場檢查手段相結合的方式，靈活開展執法檢查，提高執法監管效率。
（三）強化依證執法監管。將排污許可證與執行報告作為執法檢查的重要依據，將排污單位污染治理設施建設與運行情況、排放口設置情況、污染物排放情況、自行監測情況、環境管理臺賬和執行報告落實情況等納入執法檢查內容，重點針對持證排污情況、填報內容與生產實際一致性情況及執行報告提交情況開展執法檢查。
（四）強化監管信息公開。進一步加大執法處罰信息公開力度，重點對無證排污、不按證排污、不依法安裝使用自動監測設備、不按時提交執行報告的排污單位進行查處并曝光。
五、加強制度銜接與數據應用
（一）銜接環境管理制度。將生態環境管理要求通過排污許可證落實到排污單位。扣緊環評、排污許可與生態環境執法三個管理環節，建立健全數據移交與問題反饋工作機制。開展“三監”聯動（即監管、監測、監督）基礎性工作，發揮監測、執法“管落實”作用。
（二）實現數據融合統一。組織開展火電、造紙、水處理等重點行業生態環境統計與排污許可管理銜接工作。排污許可證執行報告中的實際排放量作為總量減排數據上報依據。
（三）服務環境要素管理。完成與省生態環境廳排污許可大數據接口銜接，開展排污許可數據分析與應用，鼓勵有條件的市自主開發應用系統。結合水、大氣、海洋、固體廢物、農村（畜禽養殖）等環境要素管理需求，分類形成排污許可要素信息清單，為環境要素管理提供固定源基礎數據。
六、保障措施
（一）加強組織領導。各市生態環境局主要負責同志要親自研究部署落實排污許可重點工作，保障排污許可制度實施，構建“環評、總量管準入，許可、標準管排污，監測、執法管落實，統計、考核管效果”的固定污染源生態環境管理體系。進一步打通、規范管理流程，按照環境管理要素明確排污許可證審核、證后管理的責任分工和工作流程，并通過制度固化。加大機構、人員、經費等方面投入，加強排污許可管理隊伍建設，組建排污許可專家庫、智囊團。
（二）深化對企幫扶。落實國務院電子證照、一網通辦、跨省通辦等“放管服”改革要求，加強與政務服務平臺信息共享，簡化排污許可辦理流程。創新培訓方式，開展形式多樣的培訓指導，不斷提高企業環保管理水平。積極開展“送法入企”，提醒企業落實《條例》規定，幫助企業解決困難問題。
（三）強化宣傳引導。利用好網站、微博、微信、抖音等平臺，加大《條例》和排污許可制度的宣傳力度，及時公布、解讀政策文件，提高公眾對排污許可制度的認知度。推動社會公眾、行業協會、民間團體等積極參與生態環境保護監督，營造良好氛圍。
山東省生態環境廳
2021年4月9日
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