3月18日，江蘇省南通市人民政府辦公室印發關于推進全市區域治水暢流活水的指導意見的通知。
2021年區域治水暢流活水的目標任務是：全市區域治水暢流活水體系基本形成，農村黑臭河道基本消除，生態美麗幸福河湖建設穩步推進。全面完成啟東試點和一區試運行。以縣（市、區）為單位編制完成本地區域治水方案，因地制宜推進1－2個先行試點區域、總面積不小于200平方公里。排定年度水系連通節點工程清單和河道疏浚整治、生態美麗河湖建設名錄并組織實施。
市政府辦公室印發關于推進全市區域治水暢流活水的指導意見的通知
各縣（市）、區人民政府，南通經濟技術開發區、蘇錫通科技產業園區、通州灣示范區、南通國際家紡產業園區管委會，市各有關部門和單位：
《關于推進全市區域治水暢流活水的指導意見》已經市政府同意，現予印發，請認真貫徹落實。
南通市人民政府辦公室
2021年3月18日
（此件公開發布）
關于推進全市區域治水暢流活水的指導意見
為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，加快構建干凈的、流動的、美麗的全域現代河網體系，建設人民滿意的生態美麗幸福河湖，現就進一步總結推廣南通中心城區水環境質量提升經驗做法，推進全市區域治水暢流活水，提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，按照省委十三屆九次全會提出的南通再來一次高質量發展“滄桑巨變”的要求，圍繞市委市政府關于美麗南通建設決策部署，在全市組織實施區域治水，全面提升水安全保障能力和城鄉水環境質量，提高水資源優化配置和高效利用水平，努力打造全省科學治水、高效治水、務實治水的南通標桿，讓水成為美麗南通的亮麗底色、高質量發展的堅強保障、鄉村振興的有力支撐，在江海大地生動展現水隨人意、人水和諧的優美畫卷。
（二）基本原則
科學規劃、合理布局。堅持“系統化思維、片區化治理、精準化調度、長效化管護”，以全域河湖為整體、分區水系為單元、現有水利工程為基礎，在優先考慮防洪排澇、不影響通航等前提下，科學編制方案，合理布置區域治水暢流活水工程。
因地制宜、分類指導。充分考慮各片區的自然條件、水利基礎和經濟社會發展的需求，因勢利導開展區域治水暢流活水工作。
優化管理、注重效益。加強工程運行管理，注重水量、水質、水生態聯合調度，提升智慧管控水平，發揮區域治水暢流活水的綜合效益。
協調聯動、同治共贏。堅持全域一盤棋，城鄉一體化，打破行政區域界限，兼顧上下游、左右岸、干支流，水陸統籌、河岸共治，凝聚治水智慧，匯聚治水合力。
（三）目標任務
深化河長制，在持續深入推進控源截污的基礎上，加快推進區域治水暢流活水。到“十四五”末，全市區域治水暢流活水工程體系和智慧管控精準調度體系基本建成，實現河暢、水清、岸綠、景美。水安全保障更加有力。流域防洪達到100年一遇標準，區域排澇達到20年一遇標準。水資源利用更加高效。生活、生產、生態用水得到有效保障，優質水資源得到優化配置、高效利用，活水暢流、清水長流。水環境質量更加穩定。城鄉水環境質量全面改善，國省考斷面持續穩定達標。水生態修復更加明顯。各級河道生態水位、生態流量得到有效保證，建成一批集防洪排澇、生態景觀、休閑娛樂于一體的河道公園，農村生態美麗幸福河道成為鄉村振興的亮麗底色。
2021年區域治水暢流活水的目標任務是：全市區域治水暢流活水體系基本形成，農村黑臭河道基本消除，生態美麗幸福河湖建設穩步推進。全面完成啟東試點和一區試運行。以縣（市、區）為單位編制完成本地區域治水方案，因地制宜推進1－2個先行試點區域、總面積不小于200平方公里。排定年度水系連通節點工程清單和河道疏浚整治、生態美麗河湖建設名錄并組織實施。
二、重點工程
圍繞推進全市區域治水暢流活水，重點實施“五大工程”。
（一）加快推進沿江沿海引排水工程。補齊水利基礎設施短板，提高區域防洪排澇標準，擴大引水驅動、排水拉動能力。充分挖掘引江潛能，開展通呂運河水利樞紐、九圩港水利樞紐、焦港閘站等沿江閘站群聯合調度研究，自流引江與動力提水相結合，保障水源供給，滿足各地用水需求。2021年完成海港引河南閘站工程建設，推進通啟運河、新江海河、如海運河等沿江提水泵站前期研究。進一步強化沿江沿海排水能力，按照規劃防洪排澇標準，加固改造洋口外閘、靈甸新閘等沿江、沿海病險涵閘，確保工程正常運行。提升中心城區強排能力，推進東港閘站、姚港閘站、團結河閘站等沿江強排泵站建設。
（二）全面推進水系連通工程。沿通呂通啟片、沿江圩區、三余低洼區等高低水系控制線，新建、改建、擴建一批高低水系控制節點工程，加快組織實施衛東閘、三余南閘等老舊建筑物的加固改造。暢通河網水系，全面疏通堵點、打通斷點，改善水體流動條件，提高區域引排調蓄能力。對河道淤積阻塞、水系不通不暢等問題進行全面排查梳理，進一步加大河道疏浚整治、拆壩建橋工作力度，定期輪浚，應疏盡疏，全面消除盲腸河、斷頭河、竹節河。對水系不通的河段，具備條件的盡可能開挖明河，不具備開挖條件的，通過管涵、拓撲導流等工程性措施實現連通。推進骨干河道治理，實施如泰運河、九洋河、亭石河等中小河流治理項目，加快推進中央河、通甲河等河道貫通工程，保障河道過水斷面，提高區域引排能力。
（三）統籌實施控導工程。科學劃分水利分區，合理布設控導工程，構建綱網清晰、高低分開、引排有序的水系新格局。在片區邊界建設必要的控導工程，向各片區內部有序分水、定量配水，營造水勢，歸順水流，實現各片區全面活水、持續活水、按需活水、兩利活水、高效活水、連片活水。優化控導工程設計，因地制宜推廣啟東、通州等地建設簡易控導工程的做法，倡導創新創造，力求結構巧、投資少、效果好、易維護。在城市建成區結合河道景觀提升，采取生態景觀堰、水上汀步等形式，提高控導工程觀賞性，為市民提供親水休閑區。
（四）系統打造智慧管控精準調度工程。充分運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，建設統一調度、分級管理的水利工程智慧管控精準調度平臺，建立防洪排澇優先，暢流活水常態化的運行調度機制。加強水利工程前端感知體系建設，實現水情、雨情、工情、水質等信息的全面感知、動態監測、統一匯集、整合共享及分析計算，為精準調度提供科學依據。對涵閘泵站進行自動化提升改造，構建智慧管控系統，實現涵閘泵站集中遠程控制。形成“信息全面掌握、運行實時監控、維護全程跟蹤、調度智能優化”的水利工程調度決策指揮一體化管理體系，推動水利治理體系和治理能力現代化。
（五）建設生態美麗幸福河湖工程。組織實施生態修復，加快生態美麗幸福河湖建設。重點推進 “五橫五縱”（通呂運河、通啟運河、如泰運河、遙望港、栟茶運河，焦港、如海運河、通揚運河、九圩港、新江海河）生態廊道建設。結合美麗宜居、特色田園鄉村建設、鄉村振興示范村、先進村培育，2021年完成不少于1200條鎮村生態美麗河道建設任務。建設城市河道公園，全力營造可漫步、可穿行、有活力的魅力水岸空間。發揮河長制制度優勢，壓實各級河長管河治水責任，做到治一片成一片，成一片管一片，切實鞏固治水成效。
三、保障機制
（一）加強組織領導。各縣（市、區）要加強區域治水暢流活水工作組織領導，建立指揮部，形成協調聯動的推進機制。各縣（市、區）可根據本指導意見和市級總體方案，編制地方分方案并制定實施意見。要細化年度目標任務，加快組織實施。
（二）強化要素保障。持續深入推進控源截污，為區域治水暢流活水取得實效提供保障。推動區域治水重大項目、重點工程列入國家、省投資計劃，向上爭取更多政策支持。加大地方財政投入，積極拓展資金來源，全力保障項目建設。切實加強區域治水用地保障。
（三）廣泛宣傳發動。深入開展形式多樣的宣傳活動，調動市民群眾參與治水的積極性、主動性、創造性。用好報刊、廣播、電視、網絡等媒體，積極宣傳區域治水暢流活水，回應公眾關切，營造全民共治、共建、共管、共享的良好氛圍。
（四）嚴格督查考核。將組織實施區域治水暢流活水納入高質量發展考核指標體系，強化考核結果運用。切實落實屬地主體責任，加強部門協同聯動，定期通報進展情況，交流相關經驗。加強專項督查，確保區域治水暢流活水工作高效推進。
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