日前，西安市人民政府發(fā)布了《西安市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》，要求，全市水生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，全市飲用水安全得到有效保障，建成區(qū)入河排污口得到有效整治，城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，污水收集與處理能力顯著提升。詳情如下：
西安市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案
為深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌推進《西安市推進綠色發(fā)展建設生態(tài)西安實施方案》（市字〔2020〕7號）、《全域治水碧水興城西安市河湖水系保護治理三年行動方案（2019—2021年）》（市辦字〔2020〕19號）和《西安市水污染防治工作方案》（市政辦發(fā)〔2016〕64號），按照《陜西省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》（陜政辦發(fā)〔2020〕9號）要求，結合我市水生態(tài)環(huán)境保護工作實際，制定本方案。
一、工作目標
（一）全市水生態(tài)環(huán)境質量進一步改善
國考、省考斷面總體優(yōu)于考核標準，渭河西安段水質穩(wěn)定達到Ⅳ類，主要河流消除劣Ⅴ類，興慶湖、漢城湖等城市生態(tài)湖水質達到Ⅳ類，其他重點河湖水質穩(wěn)定達標。
（二）全市飲用水安全得到有效保障
全市（不含西咸新區(qū)）用水總量控制在21.13億立方米以內(nèi)；納入國家考核的市級以上城市集中式飲用水水源水質達標率達到100%。其中黑河金盆水庫水源地一級保護區(qū)水質穩(wěn)定達到Ⅱ類。
（三）建成區(qū)入河排污口得到有效整治
（四）城市建成區(qū)黑臭水體全面消除
（五）污水收集與處理能力顯著提升
完成全市1890處雨污管網(wǎng)混接錯接點改造，啟動零直排小區(qū)創(chuàng)建活動；完成新（改）建179條雨污水管道總工程量的70%。城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%；全市污泥無害化處置率穩(wěn)定達到90%以上。
二、重點工作
（一）深化河湖治理
按照“治、用、保、引、管”的總思路，堅持流域為整體、區(qū)域為單元，兼顧上下游、左右岸，通過“控源截污、集約節(jié)水、水系連通、生態(tài)治理”等措施，以不低于Ⅳ類水體標準，打響灞河生態(tài)治理攻堅戰(zhàn)；督促各責任單位落實“一河一策”“一湖一策”實施方案，不斷提升河湖生態(tài)環(huán)境質量；組織推動《皂河三年專項整治計劃實施方案（2018—2020年）》、《新河綜合治理實施方案（2019—2020年）》，確保各項治理任務如期完成；依托“85316”治水工程，加快推進我市主要河湖水系保護治理工作。（市水務局牽頭，配合部門及責任單位參照《西安市水污染防治工作方案》和市級相關方案；各項重點任務均需各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實，下同）
緊盯問題斷面，督促各責任單位對沒有達到水質目標要求的水體，制定實施“一斷一策”水體達標方案，不斷提升河湖水質。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。完成全市河流斷面市級水質自動監(jiān)測站的調試，加強維護管理，確保運行正常。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（二）深化飲用水源地保護
圍繞飲水安全目標，合理規(guī)劃布局，開展市級以上集中式飲用水水源地環(huán)境風險評估。推進水源地規(guī)范化建設，完成實際供水人口在10000人或日供水在1000噸以上農(nóng)村水源地的保護區(qū)劃定。針對不達標水源地，持續(xù)開展水源地綜合整治，確保人民群眾飲水安全。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務局牽頭）
（三）深化黑臭水體排查整治
深入開展城市建成區(qū)黑臭水體整治，持續(xù)鞏固黑臭水體整治成果，對已完成治理的黑臭水體加強保護，實現(xiàn)黑臭水體長制久清；定期組織開展城市黑臭水體水質監(jiān)測和排查整治，對新發(fā)現(xiàn)黑臭水體加快治理，每半年向社會公開治理進展。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務局牽頭）
（四）深化入河排污口專項整治
持續(xù)推進入河排污口排查工作，制定排污口排查整治方案。完善入河排污口清單，在浐、灞河沿線重點排污口和雨水口安裝自動監(jiān)測設備及公示牌。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
組織開展重點入河排污口監(jiān)測與溯源分析，完成城市、縣城建成區(qū)入河排污口整治。（市生態(tài)環(huán)境局負責排污口監(jiān)測和溯源整治的組織協(xié)調工作；市城管局負責溯源過程中管網(wǎng)排查和沿河市政排水口污水溢流治理工作）
（五）深化地下水污染防治
開展全市地下水污染分區(qū)劃定工作，提出防治措施。加快監(jiān)管基礎能力建設，加強污染源源頭防治和風險管控。對已報廢的礦井、鉆井和取水井逐步實施封井回填。初步建立覆蓋全市主要城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)分布區(qū)域的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)報送制度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（六）深化工業(yè)集聚區(qū)管理
督促省級及以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施規(guī)范運行，確保自動在線監(jiān)控裝置有效運維與聯(lián)網(wǎng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
加強工業(yè)水循環(huán)利用，在工業(yè)集聚區(qū)鋪設再生水利用管網(wǎng)，工業(yè)集聚區(qū)再生水利用率不低于30%。（市水務局牽頭）
（七）完善市政管網(wǎng)建設和雨污分流改造
組織和督導各相關區(qū)縣、開發(fā)區(qū)加快推進城中村、老城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部排水管網(wǎng)建設任務，完成179條雨污管網(wǎng)建設總工程量的70%。（市住建局牽頭）
2020年，全面完成雨污管網(wǎng)及排水戶普查工作；完成主城區(qū)1890個雨污管道混接錯接點的分流改造，做到發(fā)現(xiàn)一處、改造一處；修訂零直排小區(qū)創(chuàng)建活動方案，加快污水零直排小區(qū)創(chuàng)建活動；加強城市排水設施運行管理，確保城市排水設施完好并正常運行。督導各相關部門和區(qū)縣、開發(fā)區(qū)做好供熱、景觀退水等達標水規(guī)范化排放工作。（市城管局牽頭）
（八）提升水污染防治水平
完善城鎮(zhèn)排污基礎設施，提高污水集中收集效能。（市水務局、市住建局、市城管局牽頭）
針對部分城鎮(zhèn)污水處理廠運行問題，制定實施“一廠一策”系統(tǒng)化治理方案。推進污水處理廠水質提標改造工程建設，確保出水水質達到《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》（DB61/224—2018）要求。鼓勵在污水廠出水口處建設人工水質凈化工程。到2020年底，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%。優(yōu)先選用資源化利用等技術，加快污泥無害化、資源化處置設施建設，2020年底城市污泥無害化處置率達到90%以上。（市水務局牽頭）
（九）提升水資源利用水平
促進工業(yè)節(jié)水，大力推廣先進節(jié)水工藝和技術，支持企業(yè)開展節(jié)水技術改造（市工信局牽頭）。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準，新創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)（市水務局牽頭）。
加強城鎮(zhèn)節(jié)水。全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)（市水務局牽頭）；新建城區(qū)硬化地面可滲透面積達到40%以上（市住建局牽頭）；達到國家節(jié)水型城市標準要求，城市再生水利用率達到20%以上（市水務局牽頭）。
發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務，全市節(jié)水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例提高到60%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.7以上。（市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
（十）提升水風險防范水平
加強涉水、涉重金屬企業(yè)和危險化學品運輸次生環(huán)境風險防控。持續(xù)推進尾礦庫治理和修復，實行尾礦庫閉庫責任終身追究制度。（市應急管理局牽頭）
（十一）調整優(yōu)化高耗水行業(yè)結構和布局
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，以水定產(chǎn)，嚴禁新增焦化、水泥、鋼鐵、電解鋁和平板玻璃產(chǎn)能及化工園區(qū)，禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工項目。（市發(fā)改委牽頭）
依法依規(guī)，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。（市工信局牽頭）
（十二）優(yōu)化水資源配置體系
控制用水總量，提高用水效率。全市（不含西咸新區(qū)）年用水控制總量目標控制在21.13億立方米，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量下降率均達到省考指標要求。加強江河湖庫水量調度管理。優(yōu)化配置水資源，采取閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水等措施，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流和我市渭河、石川河重點河流生態(tài)流量。（市水務局牽頭）
（十三）優(yōu)化制度保障體系
開展涉水相關條例的修訂工作（市司法局牽頭）。2020年底前，全面實施非居民用水超定額、超計劃累進加價制度（市發(fā)改委牽頭）。
建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（十四）加強良好水體保護
對源頭及現(xiàn)狀水質達到或優(yōu)于Ⅲ類的河流湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施黑河金盆水庫、李家河水庫、黑河流域等水體生態(tài)保護方案。（市生態(tài)環(huán)境局、藍田縣和周至縣政府牽頭）
（十五）開展“十四五”國考斷面分析研判
根據(jù)“十四五”擬新增國考斷面位置，明確匯水區(qū)域，開展水質監(jiān)測，收集水質數(shù)據(jù)，參照水功能區(qū)水質目標要求，查找差距，排查匯水區(qū)污染源，建立問題清單。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
三、保障措施
（一）加強組織領導
成立西安市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)工作專班，全力推進我市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)各項工作任務落實。專班設在市生態(tài)環(huán)境局，工作人員由市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市城管局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各抽調一名業(yè)務骨干組成。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)工作專班負責協(xié)調、調度本方案有關工作任務的進展情況，對工作任務推進不力、進展緩慢的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及市級有關部門進行提醒、督辦、約談，必要時移交市紀委監(jiān)委追責問責。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)應成立相應專班，全力推進和落實轄區(qū)的目標任務。
（二）加強工作調度
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級相關部門要根據(jù)本方案，結合實際制定本單位細化措施，將工作任務進一步落實落細，重點工作要見人見事見責任，工作節(jié)點要細化到月，并于9月15日前報市工作專班備案；每月2日前，向市工作專班報送上月目標任務進展情況（紙質版和電子版）；12月15日前，將本方案工作落實情況自查報告和《西安市水污染防治工作方案》終期考核自查報告報市工作專班。
（三）強化日常監(jiān)管
持續(xù)加強對重點排水單位、飲用水水源地、集中式污水處理廠、規(guī)模以上入河（湖庫）排污口的執(zhí)法監(jiān)管力度，通過專項執(zhí)法、曝光約談、掛牌督辦等措施，切實解決群眾反映強烈、嚴重影響水環(huán)境質量的突出問題（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）。推行污水處理廠、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動的“廠—網(wǎng)—河（湖）”一體化、專業(yè)化運行維護管理，保障污水收集處理設施的系統(tǒng)性和完整性。加強排水管網(wǎng)及污水處理設施運營的監(jiān)督管理，相關責任主體應建立健全相應工作制度和保障機制（市水務局、市城管局牽頭）。進一步健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，完善案件移送、受理、立案、通報等機制，依法懲治環(huán)境違法犯罪行為（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市檢察院牽頭）。
（四）強化監(jiān)督考核
將碧水保衛(wèi)戰(zhàn)納入全市年度目標責任考核。日常考核與年終考核相結合，原則上日常考核重進度，年終考核重結果。工作專班將根據(jù)調度及現(xiàn)場檢查情況定期進行通報，對工作推進有力、水環(huán)境改善明顯的予以通報表彰；對日常工作不力、責任不實、工作中存在重大問題（如責任斷面多次超標）的實行“提醒—督辦—約談—移交”；對未通過年度考核的，要加大問責力度，必要時由市政府領導約談有關責任單位主要負責人。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（五）加強信息公開
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及市級相關部門每月向社會公布轄區(qū)水環(huán)境質量狀況和重點工作進展情況，包括“紅黃牌”企業(yè)名單、達標方案實施、黑臭水體治理、區(qū)域水環(huán)境質量、重點排污單位等情況和環(huán)境違法典型案件等，每季度公布縣級及以上城市飲用水安全狀況，主動接受社會監(jiān)督。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，充分發(fā)揮各類媒體作用，依托報紙、電視臺、政府網(wǎng)站曝光突出環(huán)境問題，報道整改進展情況。完善環(huán)境信息公開制度，加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。（各責任單位按附件分工落實）
（六）加大宣傳力度
充分利用各類媒介，廣泛宣傳水資源、水環(huán)境和水生態(tài)保護工作及知識，組織開展形式多樣的水污染治理宣傳教育活動，培育公眾節(jié)水意識。符合條件的環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向社會開放，接受公眾參觀。把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，推進生態(tài)環(huán)境教育設施和場所建設，培育普及生態(tài)文化，營造全社會關心、支持、參與保護水環(huán)境的良好氛圍，助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
附件：1．西安市地表水2020年水質目標及責任分解表
2．西安市地表水2020年水質攻堅目標
3．西安市城市集中式飲用水水源目標分解表
4．西安市地下水監(jiān)測點位水質目標及責任分解表
5．相關市級部門和各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作任務清單及考核分值
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