北京市平谷區(qū)人民政府于近日印發(fā)關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見，旨在通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排” 等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，不斷提升雨洪水回補(bǔ)能力，將 70%的降雨就地消納和利用。到 2020 年，建成區(qū) 20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。詳情如下：
北京市平谷區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見
各委、辦、局、處，各街道辦事處，各區(qū)屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75 號）及《北京市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（京政辦發(fā)〔2017〕49號）精神，加快推進(jìn)平谷區(qū)海綿城市建設(shè)，經(jīng)區(qū)政府同意，提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市開發(fā)建設(shè)方式。
（一）工作目標(biāo)
以“創(chuàng)建京津冀國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”為抓手，從水資源嚴(yán)控、水環(huán)境治理、水生態(tài)改善和水安全保障四個(gè)方面，打造“多帶映綠谷，三河繞新城”的水功能格局，將平谷區(qū)建成“山青、水秀、城美、谷綠”的宜居之區(qū)。
通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排” 等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，不斷提升雨洪水回補(bǔ)能力，將 70%的降雨就地消納和利用。到 2020 年，建成區(qū) 20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
（二）基本原則
堅(jiān)持生態(tài)為本、自然循環(huán)。充分發(fā)揮山水林田湖草等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，努力實(shí)現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)。因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)規(guī)劃。統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，實(shí)施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，切實(shí)提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。
二、工作任務(wù)
（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)
充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)劃定城市藍(lán)線和綠線，將雨水年徑流總量控制率、綠地率、水面率和雨水資源利用率等指標(biāo)納入規(guī)劃指標(biāo)體系。控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市道路、綠地、水務(wù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求落實(shí)城市總體規(guī)劃關(guān)于海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、指標(biāo)和要求，將控制指標(biāo)落實(shí)到規(guī)劃地塊、為雨水調(diào)蓄、行泄通道等設(shè)施預(yù)留規(guī)劃空間，有效保護(hù)和擴(kuò)大河湖水系、綠地、濕地、林地等生態(tài)空間。
嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，將雨水控制與利用、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求作為規(guī)劃行政許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。 在建設(shè)項(xiàng)目水影響評價(jià)審批、施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容，工程竣工驗(yàn)收報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，提交備案機(jī)關(guān)。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)
在平谷新城、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合棚戶改區(qū)、老舊小區(qū)改造等，加大雨水收集利用，推進(jìn)區(qū)域整體治理， 逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭。 建立海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目儲備制度，編制項(xiàng)目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，避免大拆大建。
（三）推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)
建筑與小區(qū)要因地制宜采取雨養(yǎng)型屋頂綠化，雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高雨水積存和蓄滯能力。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場館、交通場站和商業(yè)綜合體等大型公共建筑要率先落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，規(guī)劃用地面積 2000 平方米以上的新建建筑要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。
（四）推進(jìn)海綿型道路與廣場建設(shè)
改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，在非機(jī)動車道、人行道、 步行街、停車場、廣場等擴(kuò)大使用透水鋪裝。新建廣場要因地制宜采取下沉式結(jié)構(gòu)、配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施等措施，達(dá)到控制雨水徑流的有關(guān)要求。推行城市道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。
（五）推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)
加大城市排水防澇設(shè)施建設(shè)力度，改造和消除城市易澇點(diǎn)。加快實(shí)施雨污分流，城市新建區(qū)域要達(dá)標(biāo)建設(shè)雨水管網(wǎng)、泵站等排水防澇設(shè)施，杜絕污水排入雨水管道；建成區(qū)要結(jié)合老舊小區(qū)改造、微循環(huán)道路建設(shè)等， 提高雨水管網(wǎng)覆蓋率。加快建設(shè)和改造河道沿岸截流干管，控制滲漏和合流污水溢流污染。
（六）推進(jìn)海綿型城市綠地建設(shè)
增強(qiáng)城市綠地海綿體功能，基本消納自身雨水，并為周邊區(qū)域提供雨水蓄滯空間。因地制宜采用雨水花園、下凹式綠地、小微濕地、旱溪等形式優(yōu)化雨水徑流路徑，增強(qiáng)蓄洪排泄能力， 削減面源污染。道路兩側(cè)綠化帶可采用生物滯留池、植草溝、生態(tài)樹池等形式，充分接納路面徑流雨水。充分利用再生水周邊綠化空間，建設(shè)具有凈化初期雨水、調(diào)蓄周邊雨洪水、提高再生水水質(zhì)功能的濕地。
（七）提升城市河湖水系海綿體功能
加強(qiáng)對城市河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，推進(jìn)水系連通循環(huán)工程建設(shè)，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實(shí)施生態(tài)修復(fù)， 營造多樣性生物生存環(huán)境。加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提高區(qū)域雨洪資源調(diào)蓄、水質(zhì)凈化及防洪排澇能力。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立由相關(guān)部門組成的平谷區(qū)海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)我區(qū)海綿城市建設(shè)，研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱區(qū)海綿辦）設(shè)在區(qū)水務(wù)局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作和會議議定事項(xiàng)落實(shí)，辦公室主任由區(qū)水務(wù)局局長擔(dān)任。區(qū)政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，要把海綿城市建設(shè)擺上重要日程，完善工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，加快落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。
（二）加強(qiáng)資金保障
市政公用海綿城市設(shè)施建設(shè)及維護(hù)費(fèi)用應(yīng)納入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算，在中長期財(cái)政規(guī)劃和年度財(cái)政預(yù)算中優(yōu)先安排。非市政公用海綿城市設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由建設(shè)業(yè)主承擔(dān)，維護(hù)費(fèi)用由該設(shè)施的所有者承擔(dān)。
納入績效考核
海綿城市建設(shè)情況納入年度政府績效考核體系。具體細(xì)則由水行政部門會同有關(guān)部門制定。
制定獎勵機(jī)制
對貢獻(xiàn)突出的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)成果，予以獎勵。具體辦法由水行政部門會同有關(guān)部門制定。
（五）加強(qiáng)試點(diǎn)示范
每年選擇1-2個(gè)區(qū)域作為海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，開展海綿城市示范建設(shè)，推動形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項(xiàng)目，參照市級試點(diǎn)模式開展區(qū)級海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。經(jīng)驗(yàn)成熟后及時(shí)總結(jié)宣傳、有效推廣。
（六）加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳
積極推廣海綿城市建設(shè)技術(shù)和產(chǎn)品，組織開展相關(guān)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護(hù)人員的專業(yè)技能，加大海綿城市建設(shè)理念和成果的宣傳力度，開展海綿城市知識教育普及活動，營造全社會關(guān)心、參與海綿城市建設(shè)的良好氛圍。
平谷區(qū)海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會議制度
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75 號）、市政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（京政辦發(fā)〔2017〕49 號）及《北京市海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會議制度》（京水務(wù)排〔2018〕57 號）的通知精神，加快推進(jìn)平谷區(qū)海綿城市建設(shè)，我局制定了《平谷區(qū)海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會議制度》，內(nèi)容如下：
一、主要職責(zé)
（一）落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于海綿城市建設(shè)工作的決策部署。
（二）研究制定海綿城市建設(shè)相關(guān)政策。
（三）審議海綿城市建設(shè)總體方案、年度計(jì)劃、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
（四）指導(dǎo)督促各有關(guān)部門加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。
二、成員單位
聯(lián)席會議由區(qū)編辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃自然資源分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)城市管理委、區(qū)公路分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)氣象局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)等36個(gè)部門和單位組成。
聯(lián)席會議由區(qū)政府副區(qū)長擔(dān)任召集人，水務(wù)局局長擔(dān)任副召集人，其他成員單位負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要，增補(bǔ)相關(guān)部門為成員單位。
聯(lián)席會議下設(shè)辦公室（以下簡稱區(qū)海綿辦），辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，辦公室主任由水務(wù)局局長擔(dān)任，區(qū)編辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃自然資源分局、區(qū)水務(wù)局等11個(gè)委辦局相關(guān)副職為辦公室成員。區(qū)海綿辦主要負(fù)責(zé)在區(qū)政府和區(qū)海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織開展我區(qū)海綿城市建設(shè)管理工作，落實(shí)聯(lián)席會議議定事項(xiàng)。依托相關(guān)行業(yè)、部門，組織編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃。制定海綿城市建設(shè)相關(guān)投融資、運(yùn)營維護(hù)支持政策。組織相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)海綿工程建設(shè)；推動落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范；協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程中相關(guān)問題。
三、成員單位職責(zé)
區(qū)水務(wù)局：牽頭編制區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，牽頭編制并組織實(shí)施提升城市河湖水系海綿體功能建設(shè)年度計(jì)劃。
區(qū)委編辦：做好本區(qū)海綿城市建設(shè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)編制保障工作。
區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和決算等相關(guān)工作。
區(qū)財(cái)政局：按照現(xiàn)行財(cái)政體制做好相關(guān)資金保障工作。
區(qū)規(guī)劃自然資源分局：負(fù)責(zé)平谷新城海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的編制、審查和監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，負(fù)責(zé)項(xiàng)目土地手續(xù)辦理及相關(guān)地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供等工作。
區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)控等相關(guān)工作，確保符合海綿城市建設(shè)要求，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)環(huán)評審批。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：監(jiān)督落實(shí)海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)年度計(jì)劃，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照施工方案實(shí)施，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。
區(qū)城市管理委：負(fù)責(zé)行業(yè)權(quán)屬范圍內(nèi)海綿設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，確保符合海綿城市建設(shè)要求。
區(qū)公路分局：牽頭編制并組織實(shí)施海綿型道路建設(shè)年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)行業(yè)權(quán)屬范圍內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作，所屬項(xiàng)目建設(shè)須嚴(yán)格執(zhí)行海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
區(qū)園林綠化局：牽頭編制并組織實(shí)施海綿城市綠地建設(shè)年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)行業(yè)權(quán)屬范圍內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作，所屬項(xiàng)目建設(shè)須嚴(yán)格執(zhí)行海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：牽頭編制并組織實(shí)施海綿城市農(nóng)田建設(shè)年度計(jì)劃，結(jié)合海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
區(qū)氣象局：提供降雨資料。
其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)相關(guān)管理、協(xié)調(diào)工作。
四、工作機(jī)制
（一）聯(lián)席會議例會與專題會議制度。例會原則上每季度召開一次。由召集人或委托副召集人召集主持。區(qū)海綿辦負(fù)責(zé)例會與專題會議的會務(wù)組織工作，負(fù)責(zé)起草會議紀(jì)要，按程序報(bào)批后以區(qū)海綿辦名義印發(fā)。
（二）區(qū)海綿辦例會與專題會議制度。例會一般每月召開一次。由區(qū)海綿辦主任或副主任召集主持。區(qū)海綿辦負(fù)責(zé)例會與專題會議的會務(wù)組織工作，負(fù)責(zé)起草會議紀(jì)要，按程序報(bào)批后以區(qū)海綿辦名義印發(fā)。
（三）聯(lián)絡(luò)員制度。聯(lián)席會議各成員單位明確一名主管副職為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本單位與區(qū)海綿辦的溝通、聯(lián)絡(luò)。區(qū)海綿辦根據(jù)工作需要召開聯(lián)絡(luò)員會議。
（四）信息報(bào)送制度。 區(qū)海綿辦負(fù)責(zé)收集編寫有關(guān)海綿城市建設(shè)的信息，為例會提供綜合性基礎(chǔ)信息，實(shí)行月統(tǒng)計(jì)、月反饋、季通報(bào)。
附件 1.平谷區(qū)海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會議成員名單
2.平谷區(qū)海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室成員名單
附件1 平谷區(qū)海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會議成員名單
召集人：付湘生 副區(qū)長
副召集人：陳新華 區(qū)水務(wù)局局長
成員：
郭小杰 區(qū)委編辦主任
史立成 區(qū)發(fā)展改革委主任
孫 杰 區(qū)財(cái)政局局長
王曉明 區(qū)規(guī)劃自然資源分局局長
高 磊 區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長
秦海濱 區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委
李 臣 區(qū)城市管理委主任
劉宇區(qū)公路分局局長
陳軍勝 區(qū)園林綠化局局長
胡寶旺 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
王福然 區(qū)氣象局局長
張振生 濱河街道辦事處主任
盧 磊 興谷街道辦事處主任
沈 焱 平谷鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
徐申男 王辛莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
趙金祥 夏各莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
陳惠華 東高村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
馬冬梅 馬坊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李大杰 馬昌營鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
崔成立 山東莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
劉久興 南獨(dú)樂河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
馬超鷹 劉家店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王桂金 大興莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
劉 堃 峪口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
路衛(wèi)紅 鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
宋長文 大華山鎮(zhèn)書記
李 斌 金海湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
吳亞軍 熊兒寨鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
劉東明 黃松峪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
付 強(qiáng) 興谷開發(fā)區(qū)管委主任
王鐵久 馬坊工業(yè)園區(qū)管委主任
崔 藎 樂谷管委主任
馬冬梅 馬坊物流管委主任
劉亞東 金海湖管委會常務(wù)副主任
王鐵久 通航管委主任
附件2 平谷區(qū)海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室成員名單
主 任：陳新華 區(qū)水務(wù)局局長
副主任：關(guān) 偉 區(qū)水務(wù)局副局長
成 員：
趙志慧 區(qū)委編辦副主任
齊立興 區(qū)發(fā)展改革委副主任
史長生 區(qū)財(cái)政局副局長
王艦鋅區(qū)規(guī)劃自然資源分局副局長
朱文龍區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長
任寶軍 區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任
趙志友區(qū)城市管理委副主任
王四江區(qū)公路分局副局長
王春青 區(qū)園林綠化局副局長
郭 俊 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
康金俠區(qū)氣象局副局長
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