日前，浙江發(fā)布關(guān)于再次征求《長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定(試行)》(征求意見稿)意見的函。詳情如下：
浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于再次征求《長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定(試行)》(征求意見稿)意見的函
各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局：
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》(環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號)精神，上海、江蘇、浙江、安徽省級生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合起草了《長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定(試行)》(征求意見稿)(見附件)，前期我廳已征求各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局意見，并對文本做了進(jìn)一步簡化和優(yōu)化，現(xiàn)再次征求各地意見，請結(jié)合工作實(shí)際，提出修改建議，并于2019年12月16日前反饋我廳。
聯(lián)系人：劉鳳 聯(lián)系電話：28869049
附件：《《長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定(試行)》(征求意見稿)》
浙江省生態(tài)環(huán)境廳
2019年12月6日
附件
長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定(試行)
(征求意見稿)
第一條(目的和依據(jù))
為貫徹落實(shí)長三角地區(qū)更高水平一體化發(fā)展的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度，逐步統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)環(huán)境違法案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)和處罰尺度，推動形成統(tǒng)一規(guī)范、公平公正的長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，上海市、浙江省、江蘇省、安徽省生態(tài)環(huán)境部門本著“友好協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，結(jié)合長三角地區(qū)實(shí)際，共同制定本規(guī)定。
第二條(適用范圍)
本規(guī)定適用于長三角地區(qū)(上海市、江蘇省、浙江省、安徽省)生態(tài)環(huán)境部門行政處罰自由裁量。
第三條 (基本原則)
行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、過罰相當(dāng)及公開公平公正原則。
(1)合法原則。行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)規(guī)章確定的裁量條件、種類、范圍、幅度內(nèi)行使。
(2)合理原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)事人情況、危害后果等因素，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。
(3)過罰相當(dāng)原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，處罰種類和幅度應(yīng)與當(dāng)事人過錯程度、行為性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。
(4)公開公平公正原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)向社會公開裁量標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)事人告知說明;應(yīng)當(dāng)平等對待行政管理相對人，公平、公正實(shí)施處罰，對情節(jié)相同或者相似、社會危害程度相當(dāng)?shù)耐愡`法行為，行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。
第四條(制定原則)
本規(guī)定按照寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，在嚴(yán)厲懲處嚴(yán)重環(huán)境違法行為、加大對社會的警示作用的同時，進(jìn)一步發(fā)揮法律的教育作用，對輕微環(huán)境違法行為從輕或不予處罰，督促企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)主動環(huán)境守法。
第五條(裁量體系)
本規(guī)定設(shè)定和使用遵循突出重點(diǎn)、兼顧一般、地方特點(diǎn)相結(jié)合的原則。
本規(guī)定對長三角地區(qū)使用頻率高、關(guān)系群眾切身利益和公共利益的行政處罰條款設(shè)定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境違法行為裁量表，長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)遵照使用。對于本規(guī)定未作規(guī)定的其他行政處罰條款，長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可自行補(bǔ)充設(shè)定生態(tài)環(huán)境違法行為裁量表并在行政轄區(qū)內(nèi)發(fā)布實(shí)施。
長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可以結(jié)合行政處罰依據(jù)的調(diào)整和環(huán)境管理要求適時開展對本規(guī)定的修訂工作。
第六條(裁量規(guī)則)
生態(tài)環(huán)境違法行為裁量表采用百分比模式，由違法行為若干裁量因素組成，其中各項裁量因素的具體百分值應(yīng)結(jié)合違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及危害程度等情形予以確定。裁量因素的設(shè)置主要考慮以下內(nèi)容：
(一)違法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度;
(二)違法行為造成的社會影響;
(三)當(dāng)事人的過錯程度;
(四)違法行為的具體方式或者手段;
(五)違法行為危害的具體對象;
(六)當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度、所采取的改正措施及效果。
第七條(裁量方式)
生態(tài)環(huán)境違法行為裁量表采用百分值累加值乘以法定處罰上限金額的計算方式。
裁定的處罰金額以法定處罰金額范圍為限。
裁定的處罰金額以實(shí)際計算金額為準(zhǔn)。
第八條(裁量幅度)
裁量幅度的設(shè)定按照原則規(guī)定一致和地方適度自主相結(jié)合的原則，長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門在國家法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的處罰種類、幅度內(nèi)，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，針對每個裁量因子均設(shè)置一定的裁量幅度范圍，江蘇省、浙江省、安徽省的設(shè)區(qū)的市和上海各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可以在規(guī)定的裁量幅度范圍內(nèi)根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化、量化裁量幅度，制定實(shí)施細(xì)則并報省級環(huán)境部門備案。
裁量幅度一般以0.5%為單位。
第九條(從重處罰)
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
(一)兩年內(nèi)因同類環(huán)境違法行為被處罰三次以上的;
(二)在案件查處中對執(zhí)法人員進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復(fù)的;
(三)環(huán)境違法行為造成跨行政區(qū)域環(huán)境污染的;
(四)環(huán)境違法行為引起不良社會反響的。
符合從重處罰的案件，可以在裁量條件的基礎(chǔ)上增加20%的處罰金額，但不得超過法定處罰金額范圍。
違法行為具有以下情節(jié)的，經(jīng)集體審議，可以直接按照該違法行為法定最高處罰額度予以處罰：
(一)造成嚴(yán)重環(huán)境危害后果的;
(二)故意造成環(huán)境污染事故的;
(三)暴力抗拒執(zhí)法的;
(四)偽造、變造證據(jù)材料，或者隱匿、銷毀證據(jù)材料，誤導(dǎo)案件辦理的。
第十條(從輕處罰)
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰：
(一)環(huán)境違法行為輕微的;
(二)在他人脅迫下實(shí)施環(huán)境違法行為的;
(三)在生態(tài)環(huán)境部門查處環(huán)境違法行為中積極配合有立功表現(xiàn)的;
(四)積極采取措施消除或減輕環(huán)境違法行為危害后果的。
符合從輕處罰的案件，可以在裁量條件的基礎(chǔ)上減少20%的處罰金額，但不得超過法定處罰金額范圍。
第十一條(不予處罰)
有下列情形之一，屬于首次發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)不予處罰：
(一)僅涉及設(shè)備安裝的改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造的建設(shè)項目未報批環(huán)境影響報告表，處于建設(shè)階段，未造成環(huán)境污染后果，且主動停止建設(shè)或恢復(fù)原狀的;
(二)建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的，在執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查之日起5日內(nèi)完成備案的;
(三)對需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未開展竣工驗收的小微企業(yè)，主動停止生產(chǎn)并在執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查之日起60日內(nèi)完成整改的
(四)除第一類污染物、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》所涉及《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)、含重金屬的污染物及列入《有毒有害水污染物名錄》(第一批)《有毒有害大氣污染物名錄》(2018年)的污染物之外，超標(biāo)排放水污染物(不含色度)、大氣污染物(不含惡臭、林格曼煙氣黑度)僅有一項污染物超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)且超標(biāo)幅度不超過10%、超標(biāo)幅度在±0.5pH以內(nèi)，并及時采取整改措施的;
(五)產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間、設(shè)備中進(jìn)行而未采取密閉措施，當(dāng)場完成整改的;
(六)危險廢物容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所未設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的，未對環(huán)境造成影響，在3日內(nèi)完成整改的;
(七)周圍存在敏感目標(biāo)，且超過國家和本市規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)在1dB(A)以內(nèi)的，并及時整改迅速消除影響的。
第十二條(指導(dǎo)與應(yīng)用)
本規(guī)定為嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法提供了有力支撐，在案件查處過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)以本規(guī)定為指導(dǎo)，對裁量因素、裁量因子、裁量標(biāo)準(zhǔn)等開展有針對性的調(diào)查取證，不斷加強(qiáng)調(diào)查取證的科學(xué)性和有效性。
第十三條(裁量適用)
在案件調(diào)查取證過程中，環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合裁量因素全面調(diào)查環(huán)境違法行為的證據(jù)。在完成案件的調(diào)查取證后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)裁量表提出處罰金額的裁定建議，并附上裁量適用依據(jù)。
在告知和聽證階段，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人行政處罰金額裁量的適用依據(jù)。當(dāng)事人陳述申辯時對行政處罰金額裁量提出異議的，應(yīng)當(dāng)對異議情形進(jìn)行核查。
在處罰決定階段，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中載明裁量適用依據(jù)及理由，以及當(dāng)事人關(guān)于裁量的陳述申辯意見的采納情況和理由。
重大案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體審議后確定處罰金額。
對不予處罰、從輕處罰、從重處罰的案件，應(yīng)當(dāng)在案卷中附具理由。
第十四條(其他規(guī)定)
本規(guī)定所稱“日”均指工作日。
本規(guī)定所稱“以上”“以下”“以內(nèi)”均包括本數(shù)。
本規(guī)定所稱“年內(nèi)”是指自然年度內(nèi)。
第十五條(施行日期)
本規(guī)定自2020年xx月xx日起施行。
第十六條(解釋權(quán))
本規(guī)定由上海市生態(tài)環(huán)境局、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、浙江省生態(tài)環(huán)境廳、安徽省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
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