近日，工業(yè)和信息化部、水利部、科學技術部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《京津冀工業(yè)節(jié)水行動計劃》（工信部聯(lián)節(jié)〔2019〕197號，下稱《節(jié)水計劃》）。現(xiàn)就《節(jié)水計劃》有關內(nèi)容解讀如下：
問題1：《節(jié)水計劃》出臺的背景是什么？
京津冀兩市一省以全國2.3%國土面積、不足1%的水資源，承載了全國8%的人口、9.5%的工業(yè)增加值、近26%的鋼鐵產(chǎn)量，水資源長期處于嚴重超載狀態(tài)，是中國最缺水的區(qū)域之一。該區(qū)域2018年用水總量為250.1億立方米，其中生活用水占21.4%，工業(yè)用水占11.1%，農(nóng)業(yè)用水占54.1%，人工生態(tài)環(huán)境補水占13.4%。水資源開發(fā)利用的強度已達到106%，遠遠超過了世界公認的安全警戒線40%，以至于大部分支流長期處于斷流狀態(tài)。當?shù)乇硭蛔阋灾紊a(chǎn)和生活用水，開始采取大量開采地下水的方式，使地下水位大幅度下降，目前京津冀年均超采34.7億立方米，已形成20多個下降漏斗區(qū)，超采的面積達到了5萬平方公里。
京津冀工業(yè)用水主要集中于地下水超采區(qū)，且未來仍有剛性增長需求。2018年，京津冀工業(yè)用水量為27.8億立方米（北京3.3億立方米、天津5.4億立方米、河北19.1億立方米）。京津冀地區(qū)工業(yè)用水效率在全國處于領先水平，2018年全國萬元工業(yè)增加值用水量為41.3立方米，河北萬元工業(yè)增加值用水量為13.9立方米，北京、天津萬元工業(yè)增加值用水量均在8立方米以下。但是，京津冀工業(yè)用水仍存在不少問題：一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構與水資源承載能力不匹配。京津冀地區(qū)高耗水行業(yè)占比依然較大，北京、天津、河北三地高耗水行業(yè)（鋼鐵、石化化工、紡織、食品、造紙等）產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重分別為37.4%、39.0%和59.5%。河北省高耗水行業(yè)用水量占工業(yè)總用水量的70%以上。二是行業(yè)間、企業(yè)間用水效率存在較大差距。一些用水量大、節(jié)水工作開展早的行業(yè)普及推廣了一批節(jié)水技術工藝，制修訂了一批節(jié)水標準，但其他行業(yè)起步較晚；另外，重點企業(yè)、大型企業(yè)普遍重視節(jié)水管理，而量大面廣的中小企業(yè)，很多沒有專門的節(jié)水管理人員，節(jié)水基礎能力較為薄弱。三是部分企業(yè)仍在抽取地下水。京津冀部分企業(yè)仍在大量抽取地下水，不符合國家地下水超采綜合治理要求。
隨著產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)調(diào)整、工業(yè)節(jié)水技術進一步普及、節(jié)水管理手段日益完善，京津冀地區(qū)工業(yè)節(jié)水仍有一定的潛力可挖。經(jīng)初步測算，通過推廣節(jié)水技術工藝、打造節(jié)水型工業(yè)體系，力爭到2022年，京津冀萬元工業(yè)增加值用水量（新水取用量，不包括企業(yè)內(nèi)部的重復利用水量）下降至10.3立方米以下，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到93%以上，年節(jié)水1.9億立方米。
在上述工作背景下，按照《國家節(jié)水行動方案》的戰(zhàn)略部署，為切實推進京津冀地區(qū)工業(yè)節(jié)水工作，工業(yè)和信息化部、水利部、科學技術部、財政部聯(lián)合發(fā)布《節(jié)水計劃》，啟動實施京津冀工業(yè)節(jié)水專項行動。
問題2：《節(jié)水計劃》的制定遵循哪些主要原則？
《節(jié)水計劃》以貫徹落實黨中央國務院決策部署、推動京津冀區(qū)域工業(yè)節(jié)水與生態(tài)建設協(xié)調(diào)發(fā)展為根本，編制過程中遵循以下四方面原則：
——協(xié)同規(guī)劃，整體推進。將京津冀三地作為一個有機整體進行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設計、合理布局和有效推動。
——政府引導，加大投入。強化政府引導作用，建立工業(yè)節(jié)水長效機制。加大力度支持工業(yè)節(jié)水技術改造、節(jié)水裝備推廣及基礎管理設施建設等專項投入。
——多措并舉，務求實效。存量挖潛與增量管控相結合，常規(guī)水減量與非常規(guī)水拓源相促進，突出節(jié)水工作的實效性，優(yōu)先實施可操作、可壓實、可預期的技術及管理措施。
——創(chuàng)新探索，示范引領。開拓工作思路，推進建立產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟模式，強化工業(yè)節(jié)水政策、標準與管理機制創(chuàng)新，推進工業(yè)節(jié)水技術工藝裝備等創(chuàng)新研發(fā)、示范及應用。
問題3：《節(jié)水計劃》的編制過程是怎樣的？
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，工業(yè)和信息化部、三省市工信部門對華北地區(qū)地下水超采綜合治理、京津冀工業(yè)節(jié)水進行認真研究，組織鋼鐵、石化和化工、輕工、食品等行業(yè)協(xié)會以及中國水利水電科學研究院、賽迪研究院等研究機構進行了研討，并聯(lián)合水利部節(jié)約用水辦公室組成聯(lián)合調(diào)研組，赴北京市、河北省進行實地調(diào)研，走訪了高耗水行業(yè)典型企業(yè)，與當?shù)毓ば挪块T、水利部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表進行了座談，形成《京津冀工業(yè)節(jié)水專題調(diào)研報告》。在此基礎上，編制形成了《節(jié)水計劃》（征求意見稿），征求了相關部委、三省市、相關行業(yè)協(xié)會、相關企業(yè)的意見。最終發(fā)布的《節(jié)水計劃》是充分匯集各方意見并達成共識的結果。
問題4：《節(jié)水計劃》包括哪些主要內(nèi)容？
《節(jié)水計劃》主體內(nèi)容由總體要求和目標、主要任務、保障措施，以及相關附件組成。其中，“總體要求和目標”中提出了實施京津冀工業(yè)節(jié)水行動的工作思路以及2022年工作目標；“主要任務”包括調(diào)整優(yōu)化高耗水行業(yè)結構和布局、促進節(jié)水技術推廣應用與創(chuàng)新集成、加強節(jié)水技術改造、強化企業(yè)用水管理、大力推進非常規(guī)水源利用等5大節(jié)水任務、13項具體措施，是今后一個時期推進京津冀工業(yè)節(jié)水的主體工作內(nèi)容；“保障措施”包括加強組織領導、加大政策支持、加強交流與宣傳等3項具體措施，以保障京津冀工業(yè)節(jié)水工作的有效推進。
問題5：為落實《節(jié)水計劃》要開展哪些工作？
《節(jié)水計劃》現(xiàn)已發(fā)布，必須建立完善的保障體系才能貫徹落實好，重點開展以下工作：
一是加強組織領導。各級工業(yè)節(jié)水管理部門應加大京津冀區(qū)域工業(yè)節(jié)水工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，充分調(diào)動行業(yè)、科研院所及企業(yè)的積極性，分業(yè)指導、分步實施，扎實推動節(jié)水標準、技術改造和節(jié)水示范等工作開展，著力提升水資源利用效率，促進工業(yè)高質量綠色發(fā)展。
二是加大政策支持。充分利用現(xiàn)有資金渠道，支持符合條件的工業(yè)節(jié)水示范項目，帶動節(jié)水行動計劃的落實。落實好節(jié)能節(jié)水環(huán)保專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策以及《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》，調(diào)動企業(yè)節(jié)水積極性。鼓勵金融機構為企業(yè)節(jié)水改造提供便捷、優(yōu)惠的擔保、信貸等綠色金融服務支撐。
三是加強交流與宣傳。積極推進三省市相關部門間交流，進一步擴大共識，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，完善信息和資源共享機制。建立國內(nèi)外交流合作機制，推進地區(qū)間、行業(yè)間和企業(yè)間的節(jié)水合作與交流。開展節(jié)水培訓，強化企業(yè)節(jié)水意識，引導企業(yè)自覺開展工業(yè)節(jié)水工作。健全節(jié)水政策聽證等公眾參與制度，增強公眾參與節(jié)水行動的積極性和自覺性。
推動京津冀地區(qū)工業(yè)節(jié)水，是落實黨中央、國務院決策部署，推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理，保障京津冀地區(qū)水資源和生態(tài)安全，促進區(qū)域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要舉措。京津冀工業(yè)節(jié)水是一項系統(tǒng)工程，需要社會各界的廣泛參與和積極支持。同時，我們也歡迎社會各界提出好的意見和建議，共同推動京津冀工業(yè)節(jié)水工作的順利進行。
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