全面貫徹《四川省打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》要求，以改善城市水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持“系統(tǒng)治理、多元共治、標本兼治、群眾滿意”的基本原則，按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復”的技術(shù)思路，尊重地域水情特點和治水規(guī)律，強化問題導向，加強源頭控制、水陸統(tǒng)籌、上下游聯(lián)動、跨部門協(xié)作，加快補齊城市環(huán)境基礎設施短板，推進生態(tài)河道建設，全面推行河長制，確保城市黑臭水體治理明顯見效，實現(xiàn)城市“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”，水生態(tài)環(huán)境顯著改善，人居環(huán)境質(zhì)量大幅提升，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
自貢市打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案
一、總體要求
全面貫徹《四川省打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》要求，以改善城市水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持“系統(tǒng)治理、多元共治、標本兼治、群眾滿意”的基本原則，按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復”的技術(shù)思路，尊重地域水情特點和治水規(guī)律，強化問題導向，加強源頭控制、水陸統(tǒng)籌、上下游聯(lián)動、跨部門協(xié)作，加快補齊城市環(huán)境基礎設施短板，推進生態(tài)河道建設，全面推行河長制，確保城市黑臭水體治理明顯見效，實現(xiàn)城市“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”，水生態(tài)環(huán)境顯著改善，人居環(huán)境質(zhì)量大幅提升，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
二、工作目標
2019年6月底前，釜溪河城區(qū)段、彩燈公園、貢井人民公園、貢井西城濕地公園城市黑臭水體整治取得實效，完成整治效果評估，達到長制久請。2019年12月底前，旭水河、金魚河城市黑臭水體整治取得實效，完成整治效果評估，達到長制久請。
2020年，進一步鞏固全市城市黑臭水體整治成果，確保不反彈。
三、重點任務
結(jié)合《自貢市落實中央第五環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改實施方案》《〈水污染防治行動計劃〉自貢市工作方案》《自貢市城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年推進方案》等目標任務，全面落實河湖長制，強力推進城市建成區(qū)黑臭水體整治。
（一）推進項目建設補短板。
堅持標本兼治原則，把控源截污作為治理黑臭水體的基礎性工作和根本性措施，從源頭控制生活污水向城市水體排放。以實施《自貢市城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年推進方案》和自貢市水環(huán)境綜合治理PPP項目為重點，2019年底前，全面完成東部污水處理廠、東部第二污水處理廠建設和城鄉(xiāng)污水處理設施提標改造工作，著力補齊環(huán)保基礎設施短板；完成東部污水處理廠配套管網(wǎng)建設，著力解決市政排水管網(wǎng)不配套問題。結(jié)合棚戶區(qū)改造實施城鎮(zhèn)老舊截污管網(wǎng)改造工程，逐步解決老城區(qū)合流制排水等歷史遺留問題，完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，提高污水收集率。大力推進混接錯接雨污水管道改造，因地制宜積極推進雨污分流和初期雨水收集處理。新建的城區(qū)生活污水收集處理設施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設。城市建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。2019年底前，新建雨污分流管網(wǎng)50公里，力爭2020年新建雨污分流管網(wǎng)55公里。〔市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局配合，各區(qū)縣政府（含高新區(qū)管委會，下同）負責落實，以下任務均需各區(qū)縣政府落實，不再列出〕
（二）著力源頭治理控污。
深入開展入河湖排污口治理。研究制定入河排污口管理政策措施，對入河排污口進行統(tǒng)一編碼和管理。組織開展城市黑臭水體沿岸入河庫排污口排查，摸清底數(shù)，明確責任主體，逐一登記建檔。通過取締一批、清理一批、規(guī)范一批入河庫排污口，不斷加大治理力度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市經(jīng)濟和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
強化工業(yè)企業(yè)污染控制。城市建成區(qū)排放污水的工業(yè)企業(yè)應依法持有排污許可證，并嚴格按證排污。對超標或超總量的排放單位一律依法依規(guī)處置。排入環(huán)境的工業(yè)污水要符合相關(guān)排放標準；有特別排放限值要求的，應依法依規(guī)執(zhí)行。新建工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得接入城市生活污水處理設施。排查清理現(xiàn)有接入城市生活污水處理設施的工業(yè)廢水并組織評估其對設施出水的影響，導致出水不能穩(wěn)定達標的要限期退出。工業(yè)園區(qū)建成的污水集中處理設施要確保穩(wěn)定達標運行，對廢水分類收集、分質(zhì)處理、應收盡收，禁止偷排漏排行為，入園企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行預處理，達到工藝要求后，接入污水集中處理設施處理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市水務局配合）
加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。強化農(nóng)業(yè)面源污染控制，改善城市水體來水水質(zhì)，嚴禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。鞏固禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場取締成果，強化限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，畜禽養(yǎng)殖場配套完善畜禽糞污收集、處理、儲存、利用設施，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場應當持有排污許可證，并嚴格按證排污。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和幸福美麗新村建設，加快推進非城鎮(zhèn)聚居區(qū)生活污水處理設施建設，2019年12月底前，完成38個農(nóng)村居民聚居點污水處理設施建設，有條件的地區(qū)可推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局按職責分工負責，市水務局配合）
（三）加強內(nèi)源治理。
2019年底前，完成城市藍線規(guī)劃修編及建成區(qū)河道管理范圍劃定，大力治理范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點，并對清理出的垃圾進行無害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾收運設施建設，2019年底前，垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、垃圾庫（池）、垃圾運輸車輛等收運設施全面覆蓋并穩(wěn)定運行。穩(wěn)步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率，徹底解決“垃圾下鄉(xiāng)”和收集轉(zhuǎn)運過程中的臟、臭、飄散和遺灑等問題，防止因垃圾臟亂差導致水環(huán)境惡化現(xiàn)象。抓好水體沿岸積存垃圾清理。加強河道水面清漂保潔，鼓勵有條件的區(qū)縣將河（庫）岸線垃圾清理和水面清漂保潔統(tǒng)一打包，采取政府購買服務模式運行。（市城管執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務局按職責分工負責）
加強城市河道底泥污染治理。加快實施釜溪河、旭水河、威遠河城區(qū)段清淤工程，利用生態(tài)清淤方式清理水體底泥污染物。妥善解決底泥運輸和處置問題，嚴禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險廢物的，須交由有資質(zhì)的單位進行安全處置，防止二次污染。2019年9月底前，完成旭水河平橋至雙河口段、威遠河張化廠至雙河口段、釜溪河雙河口至花海段清淤工程。（市水務局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）
（四）抓實生態(tài)修復。
加強水體生態(tài)修復。在保障城市防洪排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線進行生態(tài)化改造，減少對城市自然河道的渠化硬化，營造生物生存環(huán)境，恢復水生態(tài)，提升河湖水系的自凈能力。抓好水系溝通和活水循環(huán)，加強城市“藍線”規(guī)劃管控，重要水域納入城市“藍線”管理，將其作為規(guī)劃的強制性內(nèi)容進行審查，嚴控侵占河道水體行為。清理整治河湖岸線“亂占、亂建、亂堆、亂采”問題，2019年6月底前，完成河湖“四亂”問題整治。加強河湖水系連通，大力推進東部新城水系連通工程，2019年底前，完成東部新城生態(tài)補水工程，完成東部新城水系連通工程（宜昆河、宜陳河、宜家河9.13公里河道建設工程）的60%；2020年底前，全面完成水系連通工程河道建設，確保水系連通。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市水務局按職責分工負責）
全面推進海綿城市建設。科學規(guī)劃和統(tǒng)籌實施海綿城市建設，提升城市防洪排澇能力，節(jié)約水資源，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。扎實推進海綿城市省級試點市建設。2019年底前，自貢建成區(qū)20%以上面積降雨的50%實現(xiàn)就地消納和利用，大幅提升城市初期雨水污染防治能力。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭）
（五）抓好活水保質(zhì)。
繼續(xù)實施生態(tài)補水，恢復黑臭水體河道生態(tài)流量。按照小井溝水庫向旭水河、釜溪河生態(tài)補水方案開展小井溝水庫向旭水河、釜溪河生態(tài)補水，維持水體生態(tài)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的基本流量。（市水務局牽頭）
推進再生水用于生態(tài)補水。鼓勵將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設施尾水用于河道生態(tài)補水。（市水務局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）
嚴控以恢復水動力為理由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統(tǒng)。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局按職責分工負責）
（六）實施考核評估。
強化考核評估。完善工作機制，市水務局每半年在政府網(wǎng)站集約化門戶上通報黑臭水體治理工作開展情況。將全市8個城市黑臭水體治理情況納入環(huán)境保護黨政同責和河長制工作目標績效考核，因地制宜開展城市黑臭水體治理環(huán)境保護專項行動，督促各城市黑臭水體整治責任單位做好自查和整改工作。（市水務局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市文化廣電旅游局配合）
定期監(jiān)測水質(zhì)。對已完成治理的城市黑臭水體每季度末開展1次水質(zhì)監(jiān)測，并于監(jiān)測次季度首月10日前，向市環(huán)境保護委員會、市總河長辦及黑臭水體整治責任單位通報上一季度監(jiān)測數(shù)據(jù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）
（七）建立完善長效管護機制。
嚴格落實河（湖）長制。按照中央、省和市委市政府關(guān)于河（湖）長制工作部署，各城市黑臭水體的河長要認真履行河長職責，落實治理責任，加強巡河管理，按照治理時限要求，加強統(tǒng)籌謀劃，督促推動相關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保黑臭水體治理到位。（市水務局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市文化廣電旅游局配合）
加快推行排污許可證制度。對固定污染源實施全過程管理，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責任，加強證后監(jiān)管和處罰。嚴格執(zhí)行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，強化城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放監(jiān)督管理，特別是對城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的監(jiān)督管理，嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口“偷渡”直排入河，嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴格執(zhí)法，嚴肅問責。2019年年底前，城市建成區(qū)全面實現(xiàn)污水處理廠持證排污并強化證后監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，配合單位：市城管執(zhí)法局、市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市經(jīng)濟和信息化局、市交通運輸局）
強化生活污水處理設施一體化運營。落實各類治污設施維護的單位、經(jīng)費、制度和責任人，明確績效考核指標，加大考核力度。嚴格城市生活污水處理設施運營監(jiān)管，切實保障穩(wěn)定運行。加強管網(wǎng)的疏通維護，妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊，有序開展區(qū)域內(nèi)無主污水管道的調(diào)查、移交和確權(quán)工作。落實管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等污水收集管網(wǎng)相關(guān)設施的運營維護管理隊伍，逐步建立以5—10年為一個排查周期的管網(wǎng)長效管理機制，有條件的區(qū)縣，鼓勵在明晰責權(quán)和費用分擔機制的基礎上將排水管網(wǎng)管理延伸到建筑小區(qū)內(nèi)部。推進城市排水企業(yè)實施“廠—網(wǎng)—河湖 ”一體化運營管理機制。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局按職責分工負責）
對已完成治理并復核后確已達標的“初見成效”水體和本身無黑臭的水體，強化日常維護，加強水質(zhì)監(jiān)測，鞏固治理成效，采取長效措施，推動水質(zhì)持續(xù)改善。及時跟蹤治理情況，做好“全國城市黑臭水體治理監(jiān)管平臺”信息填報，實行動態(tài)管理，主動接受公眾監(jiān)督。（市水務局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市文化廣電旅游局配合）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各區(qū)縣政府和市級相關(guān)部門作為打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)的責任主體和工作主體，要把城市黑臭水體治理工作作為水環(huán)境治理的緊迫任務，列入重要議事日程，及時研究部署。各區(qū)縣政府要再次開展全面排查，核清城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體情況，逐一建立健全黑臭水體治理方案，明確消除時限，加快工程落地；每年初要制定年度工作計劃，每季度向社會公開本轄區(qū)黑臭水體治理進展情況，每年11月25日前向市水務局、市生態(tài)環(huán)境局報送落實情況。市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導和督促相關(guān)責任單位落實城市黑臭水體治理工作要求，并對治理目標和重點任務完成情況進行考核。
（二）嚴格責任追究。各區(qū)縣政府和市級相關(guān)部門主要負責人是相關(guān)黑臭水體治理第一責任人，領導班子有關(guān)成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。各區(qū)縣政府要確定城市黑臭水體治理工作牽頭部門，將治理工作目標任務分解落實到相關(guān)部門，加強部門銜接互動，做到資源整合，建立政府統(tǒng)一領導、部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各盡其責密切配合的工作機制。各配合部門要主動作為、履職盡責，完成配合任務。將城市黑臭水體治理工作情況納入環(huán)境保護黨政同責和河長制成效考核，做好考核結(jié)果應用。對責任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴格問責追責。
（三）加大資金投入。加強與上級相關(guān)部門的工作對接，積極爭取中央和省級相關(guān)項目和政策資金支持。進一步加大各級財政支持力度，提高資金使用效率。創(chuàng)新資金投入方式，進一步拓寬投融資渠道，大力推行政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵和引導社會資本參與城市黑臭水體治理。按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，探索開展治污設備融資租賃業(yè)務，推廣規(guī)范股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔保。
（四）優(yōu)化審批流程。落實深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，結(jié)合工程建設項目行政審批制度改革，加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進力度，在嚴格前期決策論證和建設基本程序的同時，對報建審批提供綠色通道。
（五）加強信用管理。將從事城市黑臭水體治理的規(guī)劃設計、施工、監(jiān)理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負責人、技術(shù)負責人納入信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會公布。
（六）強化技術(shù)支撐。加強城市黑臭水體治理科研攻關(guān)和技術(shù)支撐，不斷提煉實用成果，總結(jié)典型案例，推廣示范適用技術(shù)和成功經(jīng)驗。積極引入第三方機構(gòu)，對城市黑臭水體治理工作開展評估考核，并提供必要的財政資金保障。結(jié)合海綿城市建設、水生態(tài)文明城市建設，切實落實各項技術(shù)措施，確保工程質(zhì)量，提升城市黑臭水體治理水平，不斷改善城市水體環(huán)境。
（七）鼓勵公眾參與。做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作，限期辦理群眾舉報和反響強烈的城市黑臭水體問題，提高公眾參與度。對城市水體黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，經(jīng)核實重新列入城市黑臭水體清單，繼續(xù)督促治理。多形式向廣大群眾開展宣傳，引導群眾自覺維護治理成果，鼓勵群眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)問題，形成共同推進黑臭水體治理工作的良好社會氛圍。
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