為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于海綿城市建設(shè)要求，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，常態(tài)化、規(guī)范化管理我市海綿城市建設(shè)，市海綿辦立足我市實(shí)際，會(huì)同規(guī)劃資源、綠化園林等部門(mén)編制了《南京市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）并經(jīng)市政府印發(fā)。現(xiàn)將我市海綿城市建設(shè)相關(guān)情況及《管理規(guī)定》相關(guān)條文通報(bào)并解讀如下。
一、已開(kāi)展工作
（一）建立健全組織架構(gòu)
市政府成立海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市各相關(guān)職能部門(mén)、各區(qū)（園區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市建委，統(tǒng)籌全市海綿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，具體負(fù)責(zé)計(jì)劃統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作考核和市級(jí)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)等，為進(jìn)一步落實(shí)海綿城市建設(shè)要求提供了有力的組織保障。
（二）注重政策規(guī)定落實(shí)
我市自啟動(dòng)海綿城市建設(shè)工作以來(lái)，陸續(xù)制定出臺(tái)了多個(gè)指導(dǎo)性文件：2016年，市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政辦發(fā)〔2016〕95號(hào)），明確了我市海綿城市建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和責(zé)任分工；市規(guī)劃資源局牽頭編制完成了《南京市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》、《南京市海綿城市規(guī)劃建設(shè)指南》、《南京市海綿城市規(guī)劃建設(shè)技術(shù)基礎(chǔ)圖集》等規(guī)范性文件，指導(dǎo)我市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃編制、方案設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的具體工作；市綠化園林局牽頭編制完成了《南京市海綿城市（園林綠化）建設(shè)導(dǎo)則》（試行），為游園綠地項(xiàng)目海綿城市建設(shè)提供技術(shù)指引；市圖審中心擬出臺(tái)《南京市海綿城市施工圖設(shè)計(jì)（建筑工程、市政工程）文件審查要點(diǎn)（試行）》，為我市新建建筑工程、新建及改建市政工程海綿城市施工圖設(shè)計(jì)文件的技術(shù)審查提供依據(jù)。
（三）推進(jìn)試點(diǎn)片區(qū)建設(shè)
南京市作為首批江蘇省海綿城市試點(diǎn)城市，積極推進(jìn)江心洲生態(tài)科技島和丁家莊保障房?jī)蓚€(gè)試點(diǎn)片區(qū)不同類型的海綿試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
一是新老區(qū)域分類施策。對(duì)于已建成區(qū)域，結(jié)合道路整治、小區(qū)出新、雨污分流、河道整治等工程，通過(guò)增加道路透水面積、建設(shè)生態(tài)駁岸等方式植入海綿要素，增加地塊滯、蓄水能力；新建城區(qū)從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段即全面引入雨水花園、下凹式綠地、透水鋪裝、調(diào)蓄池等海綿措施，全面提升調(diào)蓄能力。二是海綿型建筑方面。針對(duì)江心洲科創(chuàng)中心、江島新天地及丁家莊保障房片區(qū)多個(gè)小區(qū)及公共建筑，全面采用綠色屋頂、透水鋪裝、雨水調(diào)蓄設(shè)施等措施，增加雨水利用率，控制徑流總量。三是海綿型公園綠地建設(shè)方面。以低影響開(kāi)發(fā)為理念，采用可滲透路面、微地形建設(shè)、水生植物凈化、雨水利用等眾多工藝做法，全力推進(jìn)寅春路海綿濕地等7個(gè)公園綠地項(xiàng)目建設(shè)。四是河道整治及生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面。結(jié)合黑臭河道整治、河岸環(huán)境整治，通過(guò)生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)緩坡等技術(shù)手段，對(duì)北十里長(zhǎng)溝東支、紅光水道等20條河道水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。五是道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施方面。在試點(diǎn)片區(qū)內(nèi)15條道路建設(shè)中，利用透水鋪裝、雨水調(diào)蓄等手段，提高徑流總量控制率及面源污染削減率；同時(shí)，推進(jìn)江心洲3號(hào)泵站及2.9公里江堤建設(shè)，提高防洪排澇能力。
二、文件解讀
（一）編制背景
海綿城市建設(shè)概念新、涉及面廣、任務(wù)重，系統(tǒng)性、綜合性強(qiáng)，需要多部門(mén)配合、多專業(yè)融合。從目前我市已制定的一系列的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)看，其主要還是對(duì)涉及本部門(mén)本專業(yè)的內(nèi)容和事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定或約束，從制度機(jī)制層面看，還缺乏系統(tǒng)性的頂層文件來(lái)統(tǒng)籌引領(lǐng)海綿城市建設(shè)管理工作。
為有效組織動(dòng)員全市各方面力量做好此項(xiàng)工作，形成“規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)行”閉合的管理制度，我市需制定專門(mén)的管理規(guī)定，以明確海綿城市建設(shè)和管理的政府各職能部門(mén)、建設(shè)單位的職責(zé)和要求，建立南京市海綿城市建設(shè)工作的常態(tài)化、規(guī)范化和法制化工作機(jī)制，從而提高城市服務(wù)和管理水平，推動(dòng)海綿城市建設(shè)的質(zhì)量提升。
（二）適用范圍
本《管理規(guī)定》適用于全市內(nèi)新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目和海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理活動(dòng)。
（三）主要內(nèi)容
《管理規(guī)定》共分為五部分、十六條，主要內(nèi)容包括：
1.職責(zé)分工。明確各區(qū)政府參照市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組模式，成立區(qū)級(jí)海綿城市建設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，配合市海綿辦做好監(jiān)督考核工作。明確市建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃資源、水務(wù)、交通、生態(tài)環(huán)境、綠化園林、房產(chǎn)等部門(mén)和單位在海綿城市建設(shè)過(guò)程中的職責(zé)分工。
2. 規(guī)劃把控。海綿城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的引領(lǐng)，本規(guī)定一方面要求全市城市總體規(guī)劃編制和修編時(shí)，應(yīng)將海綿城市建設(shè)相關(guān)控制指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃，另一方面應(yīng)在不同層級(jí)的規(guī)劃中落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)控制指標(biāo)。同時(shí)，在項(xiàng)目規(guī)劃方案審查環(huán)節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)明確項(xiàng)目的綜合徑流系數(shù)、年徑流總量控制率、面源污染削減率、下凹式綠地率、透水鋪裝率、雨水利用等海綿城市建設(shè)的控制指標(biāo)，市規(guī)劃資源局對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行審查。
3. 設(shè)計(jì)管理。建設(shè)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中明確海綿城市設(shè)計(jì)要求，相關(guān)設(shè)計(jì)方案應(yīng)滿足國(guó)家、省、市海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件中明確海綿城市設(shè)計(jì)主要內(nèi)容；社會(huì)資本投資項(xiàng)目在備案階段，應(yīng)明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)、年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資概算等。施工圖審查機(jī)構(gòu)審查施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化設(shè)計(jì)文件中海綿城市設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容的審查。審查不合格的，依法不予核發(fā)施工圖審查合格證。
4. 建設(shè)管理。海綿城市建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)確保按圖精細(xì)化施工，提高建設(shè)質(zhì)量。在施工過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體的工程質(zhì)量行為、工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量責(zé)任主體有違法違規(guī)行為和存在工程質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，責(zé)令改正，監(jiān)督抽查情況和整改完成情況記錄在工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中。海綿城市設(shè)施建設(shè)涉及園林綠化、地塊內(nèi)室外工程等應(yīng)同步納入質(zhì)監(jiān)范圍。
5. 驗(yàn)收移交。工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)海綿城市建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，在工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中明確海綿城市建設(shè)相關(guān)工程設(shè)施的建設(shè)落實(shí)情況。海綿城市設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)隨主體工程同步移交。
下階段，請(qǐng)各建設(shè)主體嚴(yán)格按照《管理規(guī)定》要求，在規(guī)劃報(bào)批、方案設(shè)計(jì)、施工圖報(bào)審、現(xiàn)場(chǎng)施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；市各有關(guān)部門(mén)將在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、圖審、質(zhì)監(jiān)等審批和監(jiān)督環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮行政管理職責(zé)，確保我市海綿城市建設(shè)落到實(shí)處，走在全省前列。
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