11月30日，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主辦的“第四屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國際研討會(huì)”在北京召開；11月19日，水利部主持召開“第四屆中國國際水務(wù)高峰論壇”。
今年以來，四川、天津、海南等地先后將城鎮(zhèn)自來水公司劃歸水利局改組而來的水務(wù)局管轄。這種一體化改革，意在解決水源和城市供水之間的矛盾協(xié)調(diào)問題，但自來水管網(wǎng)建設(shè)和城鎮(zhèn)道路、市政等之間矛盾仍待解決，不同部門間職責(zé)界限亦待清晰界定。
全國政協(xié)原副主席、中國工程院院士錢正英在上述住建部大會(huì)上發(fā)表講話。她直指中國水務(wù)體制改革不應(yīng)“由供到需”去改，而應(yīng)該“由需到供”去改。例如，供水水源向下游用水端延伸的改革。這種改革方法可能忽視節(jié)約用水和水循環(huán)利用的潛力，盲目擴(kuò)大用水量。進(jìn)而將大量中央投資用于水利工程建設(shè)上，但是卻會(huì)帶來水資源利用低效率。
“水務(wù)局”改法大部制改革中，中央授權(quán)地方政府自行選擇水務(wù)體制改革。
今年以來，“水務(wù)局”體制改革備受關(guān)注。11月28日，石家莊水務(wù)局掛牌成立。以石家莊市新成立的水務(wù)局職能為例，其將防洪、供水、節(jié)水、水資源保護(hù)和管理等涉水事務(wù)，由多個(gè)部門管理劃歸一個(gè)部門管理。
四川省此前也實(shí)現(xiàn)了水務(wù)局統(tǒng)管的水務(wù)一體化改革。四川水協(xié)一位負(fù)責(zé)人說，水務(wù)局改革體制希望實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，但是會(huì)出現(xiàn)以下問題：一是農(nóng)村距離長，管網(wǎng)投資高；二是農(nóng)村和城市統(tǒng)籌后，農(nóng)村無法負(fù)擔(dān)高水價(jià)，由城市來均攤其成本；三是農(nóng)村水質(zhì)和城市水質(zhì)要求不同，也會(huì)增加農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)。
上述四川水協(xié)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前很多省份都是從省級(jí)層面直接改革，成立了水務(wù)廳。將來中央和地方對(duì)接是一個(gè)問題。他建議從縣市層面先嘗試水務(wù)一體化改革，而不是全國一個(gè)模式。
投資拉動(dòng)效應(yīng)北京國融大通財(cái)務(wù)咨詢公司總經(jīng)理李智慧認(rèn)為，以水利部門為主體組成的水務(wù)局一體化管轄體制，將在越來越多的省份被復(fù)制。
但是，一位地方水協(xié)常務(wù)副秘書長透露，很多地方政府選擇地方水務(wù)體制改革模式的動(dòng)因，主要看哪個(gè)部委給錢多。水利工程具有固定資產(chǎn)投資的作用，而每年中央安排水利方面的投資，都比用于城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)建設(shè)等方面投資多。
2009年中央擴(kuò)大內(nèi)需投資對(duì)水利方面投資達(dá)到680億元，占中央擴(kuò)大內(nèi)需投資總額3800億元的17.9%。據(jù)此可拉動(dòng)各類投資3000億元。
在住建部上述水務(wù)會(huì)議上，環(huán)保部副部長吳曉青也發(fā)表了講話。
對(duì)于中央部委的投資支持問題，吳曉青的講話耐人尋味：今年擴(kuò)大內(nèi)需開始，中央投資已經(jīng)很看重城市供排水投資和水污染治理。未來兩三年，中央將投資超過900億用于污水處理、管網(wǎng)建設(shè)、污泥處理。其中在去年第四季度追加的1000億的投資中，對(duì)飲用水安全方面的投資將保障在60億。
工程院院士的聲音全國政協(xié)原副主席、中國工程院院士錢正英在上述住建部大會(huì)上發(fā)表了講話。
錢正英說，當(dāng)前用水管理上就存在七大誤區(qū)：第一，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，用水量會(huì)急劇增加，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該占據(jù)主導(dǎo)，現(xiàn)在很多發(fā)達(dá)國家由最初的需水快速增長轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒃鲩L、零增長甚至負(fù)增長。而數(shù)據(jù)顯示，我國近年來的需水量也慢慢的步入微增長的階段，現(xiàn)在應(yīng)該由微增長向零增長過渡。
第二，發(fā)展工業(yè)必然大量增加用水，這種認(rèn)識(shí)也是錯(cuò)誤的。工業(yè)需水不同于農(nóng)業(yè)需水，工業(yè)上主要用于冷卻、鍋爐用水，需水量較小，最主要的是加大處理污染，提高重復(fù)利用率。
錢正英舉例說，美國1965年有過關(guān)于工業(yè)用水方面的兩次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，第一次調(diào)查工業(yè)日平均需水量13.210億立方米，取水量為3.028億立方米，第二次調(diào)查工業(yè)日平均需水量12.714億立方米，取水量卻僅為0.744億立方米，重復(fù)利用率由54.3%提高至94.1%，重復(fù)利用率的提高對(duì)控制工業(yè)水污染十分重要。
第三，節(jié)水與防污不相關(guān)，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。錢正英強(qiáng)調(diào)，在資金投入方面，污水處理資金是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于供水資金的，但是在中國目前是正好相反的。大力節(jié)水才是未來的正確發(fā)展方向。
第四，快速的城市化將大大的增加城市用水，錢正英說這種認(rèn)識(shí)也是錯(cuò)誤的。城市化用水問題應(yīng)該由污水的再利用來解決，而不是更多的供水來支撐。哈工大教授張杰支持此一論點(diǎn)，“在城市用水中，只有30%是與人體直接接觸的，而另外70%都可以通過對(duì)污水的處理和再利用來解決。”
另外還有農(nóng)業(yè)節(jié)水僅僅是節(jié)水灌溉、保護(hù)生態(tài)就是綠化、水資源配置要滿足現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要等三個(gè)方面的誤區(qū)。這些誤區(qū)無疑導(dǎo)致了目前中國需水預(yù)測過高，水資源過度開發(fā)。而污水處理不力，水資源重復(fù)利用率不高，更進(jìn)一步加重了水資源危機(jī)。
“我認(rèn)為，現(xiàn)在水質(zhì)污染（水質(zhì)惡化、濕地退化等）和過度開發(fā)導(dǎo)致的水環(huán)境全面惡化，已經(jīng)成為中國水利的最大問題。”錢正英說。【21世紀(jì)網(wǎng)】本文網(wǎng)址：http://www.21cbh.com/HTML/2009-12-2/156225_2.html
葉楓 赫萌萌 北京報(bào)道
京公網(wǎng)安備 11010802021286號(hào)