日前，安徽人大發(fā)布了公開征求《安徽省淮河流域水污染防治條例(修訂草案)》的修改意見的通知，具體內(nèi)容如下：
《安徽省淮河流域水污染防治條例(修訂草案)》已經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議，請于10月20日前提出修改意見。
安徽省淮河流域水污染防治條例（修訂草案）
目 錄
第一章總則
第二章管理職責(zé)
第三章防治水污染
第四章水污染防治的監(jiān)督管理
第五章法律責(zé)任
第六章附則
第一章 總 則
第一條 為了防治淮河流域水污染，保障人民身體健康，合理開發(fā)利用水資源,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》，結(jié)合我省淮河流域的實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省轄區(qū)內(nèi)淮河流域的干流、支流、河道、湖泊、水庫等地表水體和地下水體的污染防治。
第三條 淮河流域的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者(以下簡稱排污單位)排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。
第四條 開發(fā)利用淮河流域水資源，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，維護(hù)水體的自然凈化能力，不得降低原有水體的水質(zhì)。
第五條省及淮河流域縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持開展水污染防治的科學(xué)研究，擬定有關(guān)技術(shù)政策，推廣水污染防治實(shí)用技術(shù)。
第六條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)淮河水環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染損害淮河水環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。
對防治淮河水污染作出顯著成績的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 管理職責(zé)
第七條 省及淮河流域各級人民政府，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)權(quán)限，采取下列措施，防治水污染，改善水環(huán)境質(zhì)量：
(一)組織本條例的實(shí)施；
(二)負(fù)責(zé)把水污染防治規(guī)劃及其實(shí)施方案納入當(dāng)?shù)氐闹虚L期規(guī)劃、年度計(jì)劃和任期目標(biāo)；
(三)合理規(guī)劃工業(yè)布局，對轄區(qū)內(nèi)造成水體嚴(yán)重污染的排污單位和綜合治理項(xiàng)目作出治理決定；
(四)負(fù)責(zé)制定水污染緊急情況下的應(yīng)急或者臨時(shí)措施，并監(jiān)督實(shí)施；
(五)對其所屬污染嚴(yán)重、造成危害的排污單位，決定停業(yè)或關(guān)閉。
第八條 省及淮河流域縣級以上人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，是對淮河流域水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。其主要職責(zé)是：
(一)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)本條例的具體實(shí)施；
(二)組織編制水污染防治規(guī)劃和實(shí)施方案，報(bào)同級人民政府審批，并監(jiān)督管理；
(三)會(huì)同有關(guān)部門劃分水域功能類別，按分級管理的原則，由有關(guān)人民政府批準(zhǔn)后，按相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理；
(四)提出水污染治理項(xiàng)目名單，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后，監(jiān)督實(shí)施；對排污單位的單項(xiàng)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目作出治理決定；
(五)組織實(shí)施水污染物排放許可證制度；
(六)按分級管理原則，定期對河道、湖泊的水質(zhì)狀況、允許排污總量，發(fā)布公告，并監(jiān)督有關(guān)單位實(shí)施。
第九條 省及淮河流域縣級以上人民政府的交通部門是對船舶污染實(shí)施監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。
省及淮河流域縣級以上人民政府的水行政、衛(wèi)生、國土資源、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和建設(shè)等部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
第三章 防治水污染
第十條 禁止在淮河流域新建化學(xué)制漿造紙企業(yè)和印染、制革、化工、電鍍、釀造等污染嚴(yán)重的小型企業(yè)。
嚴(yán)格限制在淮河流域新建印染、制革、化工、電鍍、釀造等大中型項(xiàng)目或者其他污染嚴(yán)重的項(xiàng)目；建設(shè)該類項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)事前征得省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門的同意，并按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
第十一條 新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價(jià)文件的要求，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，除執(zhí)行前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)新建項(xiàng)目的選址應(yīng)符合城市總體規(guī)劃，避開飲用水源地和對環(huán)境有特殊要求的功能區(qū)；
(二)采用資源利用率高、污染物排放量少的先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)工藝；
(三)技改項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)把污染問題納入項(xiàng)目內(nèi)容。
工程配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，方可投入使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。
第十二條 對嚴(yán)重污染水體的排污單位，實(shí)行限期治理。凡列為限期治理項(xiàng)目的重點(diǎn)污染源，應(yīng)當(dāng)按期完成治理任務(wù)。
省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對淮河流域應(yīng)當(dāng)限期治理的污染源，負(fù)責(zé)提出建議名單，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十三條 淮河流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照淮河流域水污染防治規(guī)劃的要求，建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施。
所有排污單位的污水治理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)標(biāo)排放。
第十四條 在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。
在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護(hù)區(qū)附近新建排污口，應(yīng)當(dāng)保證保護(hù)區(qū)水體不受污染。
第十五條 管理阜陽閘、潁上閘和蚌埠閘等節(jié)制閘的單位在下泄積蓄污水時(shí)，應(yīng)征求所屬人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見。
第十六條 禁止下列行為：
(一)向水體排放或傾倒油類、酸液、堿液和其他有毒有害液體；
(二)在水體中清洗裝貯過有毒有害污染物的車輛、船舶和容器；
(三)向水體排放、傾倒含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢液或?qū)⑸鲜鑫镔|(zhì)直接埋入地下；
(四)向水體排放、傾倒尾礦、矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物；
(五)向水體排放、傾倒放射性固體廢棄物或放射性廢水；
(六)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞、塌陷區(qū)和廢棄礦坑排放、傾倒含毒污染物或病原體的廢水和其他廢棄物；
(七)在河道、湖泊、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、貯存固體廢棄物和其他污染物；
(八)圍湖和其他破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)；
(九)引進(jìn)不符合國家環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備；
(十)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十七條 向淮河流域水體排放含病原體廢水的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消毒處理，符合國家和省規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，方可排放。
向水體排放含熱廢水，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證水體的水溫符合水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條 在淮河水域航行的船舶，應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)內(nèi)河的船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止向水體排放殘油、廢油、不符合規(guī)定的船舶壓載水和傾倒船舶垃圾。
船舶裝載運(yùn)輸油類或者有毒貨物，應(yīng)當(dāng)采取防止散落、溢流和滲漏措施，防止貨物落水造成水污染。
第十九條 揭穿含水層的勘探、采礦工程，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。
在無良好隔滲地層，禁止排污單位使用無防滲措施的溝渠、坑塘、塌陷區(qū)輸送或存貯含有毒污染物或病原體的廢水和其他廢棄物。
第二十條 開采地下水時(shí)，對下列含水層應(yīng)當(dāng)分層開采，不得混合開采：
(一)半咸水、咸水、鹵水層；
(二)已受污染的含水層；
(三)含有毒有害元素，超過生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水層；
(四)有醫(yī)療價(jià)值和特殊經(jīng)濟(jì)價(jià)值的地下熱水、溫泉水和礦泉水。
第二十一條 人工回灌補(bǔ)給地下水不得惡化地下水質(zhì)。
第二十二條 排污單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案，采取隔離等應(yīng)急措施，防止水污染物進(jìn)入水體，并向事故發(fā)生地的縣級以上人民政府或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。
造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。其他船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，接受調(diào)查處理；給漁業(yè)造成損害的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知漁業(yè)主管部門參與調(diào)查處理。
第二十三條環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門接到水污染事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人民政府報(bào)告，并抄送有關(guān)部門。同時(shí)應(yīng)當(dāng)做好下列事項(xiàng)：
(一)立即通知下游可能受到危害的地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門，并同時(shí)向上級主管部門報(bào)告；
(二)采取措施，減輕或消除污染；
(三)對事故可能影響的水域進(jìn)行監(jiān)測；
(四)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理；
(五)按規(guī)定向同級人民政府和上一級主管部門報(bào)告調(diào)查情況和處理意見。
第二十四條 飲用水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者采取停止排放水污染物等措施，并通報(bào)飲用水供水單位和供水、衛(wèi)生、水行政等部門；跨行政區(qū)域的，還應(yīng)當(dāng)通報(bào)相關(guān)地方人民政府。
第四章 水污染防治的監(jiān)督管理
第二十五條 直接或者間接向水體排放污染物的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。
第二十六條水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持正常使用，不得擅自拆除或者閑置。
第二十七條 淮河流域?qū)嵭兄攸c(diǎn)水污染物排放總量控制制度。
第二十八條 對超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
第二十九條 淮河流域地表水體的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，由各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境監(jiān)測站和水行政主管部門的水文監(jiān)測站承擔(dān)。污染事故和污染糾紛的仲裁監(jiān)測，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)。
實(shí)行排污許可管理的排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對所排放的水污染物自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。
第三十條 在淮河流域可能發(fā)生水污染事故的季節(jié)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水量、水質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。其監(jiān)測任務(wù)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門共同承擔(dān)。
第三十一條 淮河流域發(fā)生水污染糾紛，屬本省跨地區(qū)的，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理。涉及外省的，可由省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門商請淮河水資源管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，上報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門處理。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，由所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予處分；造成重大損失或人身傷亡構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)隱瞞水污染事故，不及時(shí)排除危害的；
(二)違反本條例第二十二、二十三、二十四條規(guī)定的；
(三)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。
第三十三條違反本條例規(guī)定，在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令改正，處以二萬元以上二十萬元以下的罰款。
第三十四條違反本條例第十一條第三款規(guī)定，需配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以二十萬元以上一百萬元以下的罰款；逾期不改正的，處以一百萬元以上二百萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處以五萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。
第三十五條違反本條例第十六條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：
(一)在水體中清洗裝貯過有毒有害污染物的車輛、船舶和容器；
(二)向水體排放、傾倒尾礦、矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物；
(三)在河道、湖泊、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、貯存固體廢棄物和其他污染物。
第三十六條違反本條例第十八條規(guī)定，有下列行為之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，處以一萬元以上十萬元以下的罰款；造成水污染的,責(zé)令限期采取治理措施，消除污染，處以二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由船舶承擔(dān)：
(一)向水體排放殘油、廢油和不符合規(guī)定的船艙壓載水的；
(二)向水體傾倒船舶垃圾；
(三)在船舶上從事有污染風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)，未按照規(guī)定采取污染防治措施的。
第三十七條違反本條例第二十五、第二十六、第二十七條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處以二十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：
(一)未依法取得排污許可證排放水污染物的；
(二) 擅自拆除或者閑置水污染防治設(shè)施的；
(三)超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的。
第六章 附 則
第三十八條 本條例自年月日起施行。
關(guān)于《安徽省淮河流域水污染防治條例(修訂草案)》的說明
——2018年9月26日在安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上
省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任曹林生
安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
根據(jù)全國人大常委會(huì)關(guān)于全面開展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)清理工作的部署，法制工作委員會(huì)會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會(huì)研究起草了《安徽省淮河流域水污染防治條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例(修訂草案)》)。受主任會(huì)議委托，現(xiàn)將有關(guān)修訂情況說明如下：
一、修訂的必要性
《安徽省淮河流域水污染防治條例》(以下簡稱《條例》)于1993年9月由省八屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過，1997年11月和2006年6月進(jìn)行了兩次修正。《條例》的出臺，對加強(qiáng)淮河流域水污染防治，保護(hù)和改善淮河流域水質(zhì)，發(fā)揮了重要的保障和規(guī)范作用。但是由于制定時(shí)間較早，中央有關(guān)環(huán)保政策已進(jìn)行了大幅度調(diào)整，國家有關(guān)法律、行政法規(guī)都進(jìn)行了修改，淮河流域水污染防治的客觀情況也出現(xiàn)了較大變化，亟待修訂《條例》，以適應(yīng)淮河流域水污染防治的新形勢、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。
一是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性的決策部署，省委也相應(yīng)作出了實(shí)施安排，亟需對照中央和省委的相關(guān)要求，修訂《條例》，以最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度推進(jìn)淮河流域水環(huán)境綜合治理。
二是維護(hù)法制統(tǒng)一的內(nèi)在要求。《條例》自2006年修改以來，《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《環(huán)境保護(hù)稅法》等法律相繼修改或者出臺，國務(wù)院《淮河流域水污染防治暫行條例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)先后修改，涉及水污染防治的排污總量控制、排污許可、污染防治設(shè)施驗(yàn)收、排污費(fèi)征收等制度發(fā)生重大調(diào)整。亟需修訂《條例》，與有關(guān)上位法保持一致，維護(hù)法制統(tǒng)一。
三是提升淮河流域水污染治理實(shí)效的現(xiàn)實(shí)要求。《條例》實(shí)施后取得了階段性成效,但受淮河流域坡降小、流速緩、閘壩多的影響，水體自凈能力較差，水環(huán)境容量不高，且流域周邊化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)企業(yè)排污量大，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)尚不能完全滿足發(fā)展需要，亟待修訂《條例》，完善淮河流域水污染防治的監(jiān)管方式、管控標(biāo)準(zhǔn)、防治措施等相關(guān)規(guī)定，以適應(yīng)淮河流域水污染防治的實(shí)際需要。
二、修訂的過程
2017年9月全國人大常委會(huì)法工委來函要求開展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面法規(guī)清理工作，法工委會(huì)同有關(guān)工作委員會(huì)和省政府有關(guān)部門研究認(rèn)為，淮河流域水污染防治涉及上下游幾省間的協(xié)調(diào)問題，且我省規(guī)劃制定《安徽省水污染防治條例》，因此計(jì)劃將《條例》的相關(guān)規(guī)定納入其中，一并予以規(guī)范，同時(shí)廢止該《條例》。今年7月下旬，根據(jù)全國人大常委會(huì)關(guān)于今年11月底前將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面地方性法規(guī)的清理情況報(bào)告全國人大常委會(huì)辦公廳的要求和省人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志指示，對原方案進(jìn)行了調(diào)整，先行修改《條例》。
8月中旬，法工委在前期研究的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)方面對《條例》進(jìn)行了修改，形成了《條例(修訂草案征求意見稿)》，并發(fā)至省直相關(guān)單位、淮河流域市、縣人大常委會(huì)以及相關(guān)基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見。9月6日晚，法工委會(huì)同城建環(huán)資工委、省政府法制辦和省環(huán)保廳，進(jìn)了集中研究和修改，形成了《條例(修訂草案)》，并于9月13日上午向主任會(huì)議作了匯報(bào)。
三、修訂的主要內(nèi)容
《條例(修訂草案)》修改23條，新增7條，刪去14條，拆分1條。主要內(nèi)容如下：
1.落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的最新部署。一是完善了污染物排放的監(jiān)管指標(biāo)，增加了執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和控制重點(diǎn)水污染物排放總量指標(biāo)的制度安排(《條例(修訂草案)》第三條，指修改后的條文，下同)。二是完善了各級人民政府、縣級以上政府相關(guān)部門的職責(zé)(第五條、第七條)；刪去了不符合當(dāng)前實(shí)際的部門職責(zé)(原條例第九條)。三是擴(kuò)展了保護(hù)的對象，由原來保護(hù)水質(zhì)擴(kuò)展為保護(hù)水環(huán)境(第六條)。
2.修改與上位法不一致的規(guī)定。一是刪去了收取排污費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)和工礦企業(yè)提取的7%折舊基金的相關(guān)規(guī)定(原條例第七條第六項(xiàng)、第二十八條、第二十九條和第三十九條)。二是將水污染防治設(shè)施由環(huán)保部門驗(yàn)收改為由建設(shè)單位按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序驗(yàn)收(第十一條)。三是將生活飲用水水源地不得興建排污口改為飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口(第十四條)。四是將排污單位履行排污申報(bào)登記手續(xù)改為按規(guī)定取得排污許可證(第二十五條)。
3.切實(shí)解決淮河流域突出的環(huán)境問題。一是分類嚴(yán)格管控流域污染嚴(yán)重的項(xiàng)目建設(shè)(第十條)。二是增加了建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的規(guī)定(第十三條)。三是完善了水污染事故的處置主體和程序(第二十二條、第二十三條、第二十四條)。四是增加了不得擅自拆除或者閑置排污設(shè)施的規(guī)定(第二十六條)。五是增加了自行監(jiān)測排放水污染物的規(guī)定(第二十九條)。
4.修改完善法律責(zé)任。一是根據(jù)條例前述修改內(nèi)容，刪去了相應(yīng)的法律責(zé)任(原條例第三十三條、第三十四條、第三十五條和第三十六條)。二是根據(jù)《立法法》的相關(guān)規(guī)定，刪去了涉及民事責(zé)任、罰款審批、行政相對人訴權(quán)和執(zhí)法解釋等的規(guī)定(原條例第三十八條、第四十條、第四十一條、第四十二條和第四十三條)。三是根據(jù)上位法的規(guī)定，對行政處罰的種類、幅度和范圍進(jìn)行了修改(第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十六條和第三十七條)。
以上說明和《條例(修訂草案)》是否妥當(dāng)，請予審議。
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